Вопрос предоставления транспортных льгот помощникам депутатов различных уровней неоднократно менялся в российском законодательстве. На данный момент (по состоянию на 2026 год) существует четкое разделение: право на бесплатный проезд сохранено только у штатных (оплачиваемых) помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, в то время как помощники на общественных началах (добровольцы) лишены данной привилегии.

Описание правового режима бесплатного проезда

Исторический контекст и законодательные изменения

Изначально Федеральный закон от № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 33) предоставлял право бесплатного проезда на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси) и в пригородных поездах не только депутатам, но и их помощникам.

Однако в 2017–2019 годах была принята серия нормативных актов, сузивших круг лиц, пользующихся данной льготой:

• Федеральный закон от № 39-ФЗ внес изменения в ст. 18.1 Закона № 3-ФЗ, прямо указав: «На помощников, работающих на общественных началах, право бесплатного проезда не распространяется».
• Аналогичные поправки были внесены в законодательство о статусе депутатов региональных парламентов и муниципальных образований.

Кто имеет право на бесплатный проезд сейчас

1. Штатные помощники депутатов Государственной Думы — в пределах соответствующего избирательного округа.
2. Штатные помощники членов Совета Федерации — в пределах соответствующего субъекта РФ.
3. Сами депутаты (Госдумы, Совфеда, региональных парламентов, муниципальных депутатов — в соответствии с региональными законами).

Кто НЕ имеет права (лишены льготы с 2019 года)

• Помощники депутатов, оформленные на общественных началах (трудовой договор не заключается, заработная плата не выплачивается).
• Добровольные помощники депутатов муниципальных образований.
• Лица, не имеющие официального удостоверения установленного образца.

Основание для проезда

Для реализации права на бесплатный проезд помощник должен предъявить удостоверение помощника депутата (единого федерального образца) и паспорт гражданина РФ. В пригородных поездах РЖД может требоваться оформление бесплатного проездного документа (билета) в кассе при предъявлении удостоверения.

Налоговые аспекты (Письмо Минфина России от № 03-04-05/49448)

Стоимость бесплатного проезда, предоставляемого депутату или его штатному помощнику в соответствии с законодательством, не считается доходом в виде материальной выгоды и не облагается НДФЛ. Это касается проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением маршрутного такси).

Контакты для обращений по вопросам статуса и льгот

Поскольку вопросы предоставления льгот регулируются аппаратами соответствующих законодательных органов, обращения необходимо направлять в структурные подразделения, курирующие работу с помощниками.

Официальные сайты

• Государственная Дума ФС РФ: duma.gov.ru (Раздел «Депутаты» → «Помощники депутатов»)
• Совет Федерации ФС РФ: council.gov.ru (Раздел «Члены Совета Федерации» → «Аппарат»)
• Сайты региональных парламентов (например, Законодательное Собрание СПб, assembly.gov.spb.ru, Московская городская Дума — duma.mos.ru и др.)

Горячая линия / Телефоны справочно-информационных служб

Электронные адреса (E-mail) для официальных обращений

• Аппарат Госдумы (отдел работы с помощниками): apparat@duma.gov.ru (точный адрес уточняйте на сайте в разделе «Контакты»)
• Аппарат Совета Федерации: info@council.gov.ru
• Центральный аппарат Минтранса России (методология): info@mintrans.gov.ru

Личный кабинет и электронные сервисы

На текущий момент единого федерального личного кабинета помощника депутата для управления транспортными льготами не существует. Оформление удостоверений и учет прав ведется в ручном/документооборотном режиме аппаратами парламентов;

• Госуслуги (ESIA): Нет спецсервиса «Бесплатный проезд помощника»; Льгота реализуется предъявлением пластикового удостоверения.
• Сайты РЖД / Перевозчиков: При покупке билета в пригородном сообщении может потребоваться выбор тарифа «Льготный (нулевой)» с указанием основания (ФЗ-3, ст. 33), но оплата производится в кассе при предъявлении оригинала удостоверения.

Личный прием и график приема

Вопросы оформления удостоверений помощников, подтверждения их статуса для перевозчиков и рассмотрения спорных ситуаций решаются в аппаратах депутатов и управлениях делами парламентов.

Аппарат Государственной Думы (Управление делами / Отдел по работе с помощниками)

• Адрес: г. Москва, Охотный Ряд, д. 1 (Здание Госдумы).
• График приема граждан (по вопросам статуса): Обычно Понедельник–Четверг: 10:00–13:00, 14:00–17:00; Пятница: 10:00–13:00. Требуется предварительная запись через канцелярию депутата.

Аппарат Совета Федерации

• Адрес: г. Москва, ул. Болотная, д. 26.
• График: По предварительной записи через администратора члена Совета Федерации.

Региональные парламенты

График личного приема в управлениях делами региональных Законодательных собранний/Дум устанавливается локально. Пример для Санкт-Петербурга (Законодательное Собрание):

• Адрес: Санкт-Петербург, ул. Черны, наб. реки Мойки, д. 10 (Мариинский дворец).
• Прием по вопросам статуса помощников: по предварительной записи тел. +7 (812) -70-70-00.

Структура отделов, курирующих вопросы помощников

Внутренняя структура аппаратов может меняться, но ключевые функции распределяются следующим образом:

В Государственной Думе (Аппарат ГД)

1. Управление делами ГД — выдача удостоверений помощников, учет штатного расписания.
2. Отдел по работе с депутатами и организационное обеспечение заседаний — координация вопросов статуса.
3. Юридический департамент — методическое обеспечение, защита прав в судах (например, споры с РЖД).

В Совете Федерации (Аппарат СФ)

1. Управление делами СФ — оформление документов помощников сенаторов.
2. Департамент по взаимодействию с субъектами РФ — контроль реализации прав в регионах.

В региональных парламентах

• Управления (Отделы) делами / Канцелярии.
• Отделы по работе с депутатами / Организационно-правовые отделы.

Руководство структур, ответственных за статус помощников

Имена конкретных руководителей отделов меняются при ротации кадров. Актуальные данные всегда публикуются на официальных сайтах в разделе «Структура аппарата» или «Руководство».

• Руководитель Аппарата Госдумы: Назначается Председателем ГД. Курирует все вопросы статуса депутатов и помощников.
• Руководитель Аппарата Совета Федерации: Назначается Председателем СФ.
• Заведующие Управлениями делами — прямые исполнители по выдаче удостоверений.

Рекомендуется уточнять ФИО текущих руководителей на сайтах duma.gov.ru и council.gov.ru в разделах «Руководство аппарата».

Судебная практика и отзывы (проблематика реализации)

Тема бесплатного проезда помощников вызывает много споров, отраженных в судебной практике и отзывах в СМИ (Парламентская газета, Российская газета, Вгудок, Право.ру).

Ключевые судебные позиции (2020–2024 гг.)

• РЖД против Госдумы (2021 г.): РЖД пытались в суде оспорить обязанность перевозить бесплатно помощников, ссылаясь на убытки. Суды подтвердили: обязанность перевозки за счет бюджета/перевозчика закреплена в ФЗ № 3-ФЗ для штатных помощников.
• Дело о помощниках на общественных началах: Суды всех инстанций (в т.ч. ВС РФ) единодушно отказывают в удовлетворении исков добровольных помощников о взыскании стоимости проезда или признании права на бесплатный проезд. Формулировка: «Закон не предусматривает льготу на перевозку для помощников депутатов на общественных началах».
• Территориальность: Суды уточняют, что помощник Госдумы ездит бесплатно в пределах своего округа, помощник сенатора — в пределах субъекта РФ. Выезд за пределы — основание для оплаты проезда.

Типичные жалобы и отзывы помощников (обобщение)

Резюме: алгоритм действий помощника

1. Убедиться, что вы оформлены штатно (трудовой договор, запись в трудовой книжке/СТД-Р, выплата оклада).
2. Получить в Аппарате ГД/СФ/Рег. парламента удостоверение помощника депутата установленного образца (пластиковая карта с фото, голограммой, сроком действия).
3. При посадке в транспорт (автобус, троллейбус, трамвай, метро, пригородный поезд) предъявить удостоверение помощника + паспорт РФ.
4. В пригородных поездах РЖД заранее (или на месте) оформить в кассе бесплатный проездной документ (билет) по тарифу «Льготный (ФЗ-3)».
5. При нарушении прав — фиксировать факты (фото/видео, свидетели, номер ТС) и направлять жалобу в Аппарат парламента (через депутата), Минтранс РФ (через Госуслуги/сайт), Прокуратуру.

Дата актуализации информации: . Законодательство может меняться. Перед поездками рекомендуеться сверяться с актуальными редакциями ФЗ № 3-ФЗ (ст. 33, 18.1) и региональными законами на официальных правовых порталах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru).