Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Период с 1990 по 1993 год стал временем радикальной трансформации системы государственного управления в России; За эти три с половиной года страна прошла путь от союзной республики в составе СССР с советской моделью власти до суверенного государства с президентской республикой, закрепленной Конституцией 1993 года. Ниже представлен подробный анализ этапов, структур, ключевых фигур и итогов этого сложного процесса.

Описание: Этапы и суть трансформации

Реформа государственного управления в постсоветской России (первый большой блок реформ) пришелась на 1990–1993 гг. и прошла через несколько ключевых стадий:

1990–1991 гг.: Декларация суверенитета и создание новых институтов власти. 12 июня 1990 г. принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Создаются пост Президента РСФСР (июнь 1991 г.), Конституционный Суд, Высший Совет, Высший Арбитражный Суд. Начинается процесс «разветвления» власти: формируется исполнительная вертикаль, параллельная советской (Съездам народных депутатов).
1991–1992 гг.: «Шоковая терапия» и борьба за правовое поле. После августовского путча 1991 г. и распада СССР (декабрь 1991 г.) Россия получает полный суверенитет. Правительство Е. Гайдара начинает экономические реформы (либерализация цен, приватизация). Параллельно идет ожесточенная борьба за конституционное поле: действует Конституция 1978 г. с бесчисленными поправками, противоречащими новой реальности.
1993 г.: Конституционный кризис и новая модель управления. Апогей противостояния законодательной (Верховный Совет/ВСНД) и исполнительной (Президент/Правительство) ветвей власти. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал указы о роспуске Верховного Совета и начале поэтапной конституционной реформы. Октябрьские события 1993 г. и всенародное голосование 12 декабря 1993 г. (принятие Конституции РФ) завершили формирование современной системы государственного управления с сильным президентством и двухпалатным парламентом (Федеральное Собрание).

Ключевой источник финансирования: Важнейшим источником финансирования социальных программ и дотаций в условиях нестабильности налоговых сборов с 1993 г. стал выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа.

Руководство: Ключевые фигуры периода

В этот период формировался состав высшего исполнительного органа, Совета Министров, Правительства РФ. Ниже приведены ключевые назначения (по данным «Российской газеты» и историческим справкам):

Должность / Имя	Период / Событие	Примечание
Борис Николаевич Ельцин	Президент РСФСР (с ), Президент РФ	Глава государства, определил вектор реформ
Иван Степанович Силayev	Председатель Совета Министров РСФСР (1990–1991)	Последний премьер РСФСР в составе СССР
Егор Тимурович Гайдар	Врио Председателя Правительства РФ (1992), Первице-премьер	Архитектор экономических реформ («шайка Гайдара»)
Виктор Степанович Черномырдин	Председатель Правительства РФ ( – 1998)	Стабилизация управления, переход к новой Конституции
Фикрят Ахмеджанович Табеев	Председатель Российского фонда федерального имущества	Введен в состав Совета Министров — Правительства РФ
Павел Федорович Гужвин	Председатель Госкомстата РФ	Введен в состав Совета Министров — Правительства РФ /
Руслан Имранович Хасбулатов	Председатель Верховного Совета РФ	Лидер законодательной власти, оппонент президента
Александр Владимирович Руцкой	Вице-президент РФ	Формально №2 в исполнительной власти, в октябре 1993 г. возглавил оппозицию

Отделы: Структура исполнительной власти (Министерства и Комитеты)

В 1990–1993 гг. структура правительства менялась стремительно. Из Министерств СССР формировались министерства РСФСР/РФ, создавались новые ведомства для рыночной экономики.

Основные блоки ведомств (на 1993 год):

Экономический блок: Минэкономики (Е. Сабуров, А. Шохин), Минфин (Б. Федоров), Госкомимение (Ф. Табеев, приватизация), Миноблснаб, Минтоппром, Минмаш и др. (позже консолидировались).
Финансово-бюджетный блок: Минфин, Госналогслужба (создавалась), Центральный Банк РФ (Г. Матухин / В. Геращенко — статус независимого органа укрепился к 1993 г.).
Силовой и правовой блок: МВД (В. Еркин / А. Куликов), Министерство безопасности (МБ РФ — В. Баруллин / С. Степнашин), Министерство юстиции, Прокурорская служба.
Социальный блок: Минздрав, Минобразования, Минтруда, Госкомстат (П. Гужвин, введен в Совмин ).
Новые структуры: Комитет по геологии и недрам, Комитет по экологии, Федеральная служба по делам коренных народов Севера и др.

Примечание: К октябрю 1993 г. насчитывалось более 60 федеральных министерств, комитетов и служб, что свидетельствовало о раздувании аппарата и необходимости последующей административно-территориальной реформы (1998–2004 гг.).

График приема / Личный прием: Механизмы обратной связи в 1990–1993 гг.

В условиях отсутствия интернета и единых колл-центров взаимодействие граждан с властью осуществлялось через:

Приемные депутатов: Народные депутаты РСФСР (на всех уровнях — от районных до верховных) были обязаны проводить прием граждан. Это был основной канал «личного приема».
Бюро заявлений и жалоб при исполкомах Soviets: Традиционная советская структура, продолжавшая работать до 1993 г.
Президентские указы и «прямая линия» (прообраз): Б.Н. Ельцин практиковал встречи с трудовыми коллекктивами, ветеранами, письмами к президенту (обрабатывались Администрацией президента).
Общественные приемные партий и движений: «Демократическая Россия», КПРФ, ЛДПР и др. выполняли функцию посредников между обществом и властью.

Аналог «личного кабинета»: Трудовая книжка, членство в КПСС (до авг. 1991 г.), профсоюзный билет, имущественные чеки приватизации (с 1992 г.) — это были документы, идентифицирующие гражданина в системе государственных отношений.

Контакты для обращений (Исторический контекст)

Поскольку речь идет об историческом периоде, актуальных телефонных номеров или сайтов не существует. Однако для работы с архивами и изучения темы актуальны следующие современные ресурсы:

Официальные сайты для изучения первоисточников:

Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru): База данных нормативных правовых актов РФ (укзазы Президента 1991–1993 гг., постанови Верховного Совета, Постановления Правительства).
Архив Президента РФ (aprf.ru): Фонды Президента РСФСР/РФ, Администрации Президента, Совета Министров-Правительства.
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ, garf.ru): Фонды центральных органов управления РСФСР/РФ 1990–1993 гг.
Российский государственный архив современной истории (РГАНИ — rganni.ru): Документы политпартий и общественных движений эпохи реформ.
Электронная библиотека «КиберЛенинка» (cyberleninka.ru): Научные статьи по теме: «Реформа государственного управления в России в критериях системности», «Российская государственность: реформы и их итоги», «Экономические реформы в 90-е года».

Горячая линия / Номера телефонов: Как это работало тогда

Единого номера «горячей линии» правительства не существовало. Функции информирования и приема сигналов выполняли:

Телефонные справочники ведомств: Каждое министерство/комитет имело свою справочную службу (код 095 для Москвы).
Служба «Телеграф» и почтовое сообщение: Основной способ официального переписки (письма в Президиум ВС РФ, в Президента, в Правительство).
Телевизионные и радиоканалы: ОРТ, РТР, 1-й канал Останкино — платформы для прямых обращений лидеров к народу и обратной связи через телемосты.

Электронный адрес / Личный кабинет: Цифровизация отсутствовала

В 1990–1993 гг. электронная почта и личные кабинеты граждан в государственных системах отсутствовали. Внедрение информационных технологий в управление только начиналось:

Создавались автоматизированные системы управления (АСУ) в министерствах (прежде всего, в Минфине, Госкомстате, Таможне).
В 1992–1993 гг. начинается создание Единой государственной автоматизированной системы учета и обработки информации (ЕГАСУ), прообраз будущих ГИС (государственных информационных систем).
Первые сайтов ведомств в сети Интернет появляются только в 1995–1996 гг.

Отзывы: Историческая оценка и современный взгляд

Оценка периода 1990–1993 гг. в историографии и публицистике крайне полярна. Можно выделить три основных подхода:

Поддержка реформ (Либерально-демократический взгляд)

Достижения: Создание институтов демократии (выборы, разделение властей, Конституция 1993 г.), выход на рыночные рельсы, приватизация, интеграция в мировую экономику, сохранение единства страны (в отличие от Югославии/СССР).
Источник: Мемуары Е. Гайдара, Б. Ельцина («Президентский марафон», «Записки президента»), работы Г. Явлинского, А. Чубайса.

Критика методов и социальных затрат (Патриотический / Социальный взгляд)

Проблемы: «Шоковая терапия» привела к гиперинфляции (июль-сентябрь 1993 г. — падение темпов инфляции, но после денежной реформы 26 июля – 7 августа 1993 г. вывода рублей СССР), обнищанию населения, развалу производственных связей, росту коррупции и казнокрадства (по Р.Х. Симоняну, в 90-е коррупция стала системной).
Конституционный переворот: Октябрь 1993 г. расценивается как силами оппозиции как государственный переворот, ликвидация Советской системы представительной власти без надлежащей процедуры.
Источник: Труды В.И. Буковского, А.А. Зюганова, мемуары Р. Хасбулатова, А. Руцкого, статьи Р.Х. Симоняна «Реформы 1990-х годов: оценка сегодня».

Научно-аналитический подход (Системный критерий)

По данным КиберЛенинки (статьи по политологии и праву), реформа управления была несистемной. Выделяют два больших блока: первый (1990-е) — хаотичное создание новых структур параллельно старым, размывание ответственности, дуализм власти (Советы vs Президент/Правительство).
Важнейшими реформами, заложившими основу современного управления, признаны административная (создание исполнительной вертикали) и бюджетная (налоговый кодекс позже, но основы — в 1991–1992 гг.).

Смена парадигмы: Переход от советской модели (всевластье Советов, плановое управление) к президентской республике с разделением властей.
Нормативная база: Принята Конституция РФ 1993 г. (действует по сей день), ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999 г., но заложено в 1993 г.).
Кадровая революция: Смена элит, формирование нового класса чиновников («демократы», «технократы», «силовики»).
Экономическая основа управления: Переход к рынку, запуск ГКО (1993 г.) как инструмента покрытия дефицита бюджета, начало приватизации госимущества (Ф; Табеев).
Территориальная целостность: Федеративный договор (1992 г.) и Конституция (1993 г.) урегулировали (хоть и не идеально) отношения центра и регионов.

Статья подготовлена на основе открытых исторических источников, данных «Российской газеты», материалов электронной библиотеки «КиберЛенинка», Википедии и Рувики. Дата актуализации контекста: .