Актуальность темы. В условиях ускоренной цифровизации, растущей сложности государственных программ и усиления требований к прозрачности, управление рисками становится ключевым элементом эффективного государственного и муниципального контроля. Правовые акты последних лет (ФЗ 294‑2025, ФЗ 248‑2026) фиксируют необходимость применения риск‑ориентированного подхода, что требует от органов власти системного анализа, планирования и мониторинга.

Понятие риска в государственном и муниципальном управлении

В контексте госконтроля под риском понимается вероятность возникновения нежелательного события, которое может привести к:

• вреду жизни и здоровью граждан;
• повреждению имущества, культурного наследия;
• нарушению экологической безопасности;
• ущербу интересам государства и муниципалитета.

Система управления рисками (СУР) — совокупность мероприятий, направленных на снижение вероятности и последствий этих событий до приемлемого уровня.

Классификация рисков

По характеру возникновения

1. Негативные риски — угрозы, снижающие эффективность управления (коррупция, недобросовестные закупки).
2. Позитивные риски — возможности, которые могут быть упущены без должного анализа (инновационные проекты, привлечение инвестиций).

По сфере воздействия

• Проектные риски (сроки, бюджет, качество).
• Комлаенс‑риски (соответствие законодательству, нормативам).
• Экологические и социальные риски.
• Риски цифровизации (утечка данных, кибератаки).

Правовая база риск‑ориентированного управления

Основные нормативные документы:

• Федеральный закон от № 294‑ФЗ (с изменениями до 2025 г.) – определяет принципы защиты прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля.
• Федеральный закон от № 248‑ФЗ (ред. от ) – устанавливает единую федеральную систему оценки и управления рисками в госконтроле и муниципальном контроле.
• Приказы Минэкономразвития и Минрегионального развития, регламентирующие методики оценки риска и порядок формирования плана мероприятий по его снижению.

Риск‑ориентированный подход: основные принципы

Согласно главе 5 Закона о госконтроле, управление рисками должно опираться на четыре столпа:

1. Идентификация – системный сбор информации о потенциальных угрозах.
2. Оценка – количественная и качественная оценка вероятности и тяжести последствий.
3. Митигирование – разработка и внедрение мер по снижению риска.
4. Мониторинг – постоянный контроль эффективности принятых мер.

Основные группы рисков в системе государственного и муниципального управления

Коррупционные риски

Наличие «подражательных» коррупционных практик в сфере взаимодействия государства, бизнеса и граждан повышает вероятность нарушений правовых норм. Прозрачность процедур и цифровые сервисы снижают этот риск.

Риски цифровизации

С ростом электронных услуг появляются новые угрозы:

• утечка персональных данных;
• недостаточная защита ИТ‑инфраструктуры;
• неравный доступ к цифровым сервисам (цифровой разрыв).

Финансовые и бюджетные риски

Неправильное планирование, недостаточный контроль за исполнением бюджета, ошибки в государственных закупках могут привести к перерасходу средств и снижению качества предоставляемых услуг.

Проектные риски

Нарушения сроков, превышение бюджета, несоответствие техническим требованиям – типичные проблемы при реализации крупных государственных программ.

Экологические и социальные риски

Нарушения в сфере охраны окружающей среды, недооценка влияния проектов на население могут вызвать общественное недовольство и юридические споры.

Инструменты управления рисками

Практические рекомендации для органов власти

1. Внедрить единую ИТ‑платформу для сбора и анализа данных о рисках (пример – «Единый реестр рисков»).
2. Обучать сотрудников методикам риск‑менеджмента и принципам комплаенса.
3. Установить чёткие KPI по снижению конкретных видов рисков (коррупция, задержки в проектах).
4. Обеспечить открытый доступ к информации о проверках и результатах их mitigation‑мер для повышения доверия граждан.
5. Регулярно проводить независимый аудит эффективности СУР.

Управление рисками в государственном и муниципальном управлении – это не просто набор процедур, а стратегический ресурс, позволяющий:

• сократить финансовые потери;
• повысить качество публичных услуг;
• усилить доверие общества к государственным институтам;
• обеспечить устойчивое развитие регионов.

Принятие риск‑ориентированного подхода, подкреплённого современными ИТ‑инструментами и правовой поддержкой, становится обязательным условием эффективного функционирования любой государственной или муниципальной структуры.