Данная статья представляет собой подробный обзор системы управления рисками в сфере государственных закупок (госзаказ) в Российской Федерации. Материал подготовлен на основе анализа действующего законодательства (44-ФЗ, 223-ФЗ), судебной практики, методических рекомендаций Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Минфина России, а также данных Единой информационной системы (ЕИС) на 28 июня 2026 года.

Описание: Сущность, классификация и методология управления рисками

Понятие и цели риск-менеджмента в госзакупках

Управление рисками системы государственного заказа — это целенаправленный процесс идентификации, оценки, мониторинга и минимизации неопределенностей, способных негативно повлиять на результаты закупочной деятельности. Главная цель — обеспечение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение принципов конкуренции, прозрачности и добросовестности участников.

В отличие от коммерческого сектора, риски в госзакупках носят публично-правовой характер: их реализация ведет к неэффективным тратам средств налогоплательщиков, нарушению социальных обязательств государства и коррупционным проявлениям.

Классификация рисков (7 категорий)

На основе анализа научной литературы и практики применения 44-ФЗ после реформ 2019 года, выделяют следующую классификацию:

1. Правовые (нормативные) риски: коллизии законодательства, частые изменения в 44-ФЗ/223-ФЗ, противоречия между федеральными законами и подзаконными актами, риски оспаривания закупок в ФАС и судах.
2. Финансовые (бюджетные) риски: необоснованность начальной максимальной цены (НМЦК), риск изменения цен на ресурсы/оборудование (инфляция), недопоставка/перепоставка, штрафные санкции, риск банкротства поставщика.
3. Коррупционные и этические риски: сговор участников, «картели», заведомо завышенные/заниженные требования к участникам для отсева конкурентов, конфликт заинтересованности членов закупочных комиссий.
4. Кадровые и компетенционные риски: недостаточная квалификация специалистов заказчиков (ответственных за закупки, членов комиссий), высокая текучесть кадров, отсутствие сертифицированных специалистов.
5. Технологические и операционные риски: сбои в ЕИС/площадках ЭТП, ошибки в закупковой документации (ТЗ, проекте контракта), нарушение сроков этапов закупки, риски на этапе исполнения контракта (качество, сроки).
6. Цифровые и информационно-безопасностные риски: уязвимости электронных площадок, кибератаки, утечка конфиденциальной информации (коммерческая тайна, гостайна), ошибки автоматизированных систем контроля (АСК).
7. Риски исполнения контракта (постконтрактные): односторонний отказ от исполнения, некачественное исполнение, субаренда/переуступка без согласия, форс-мажорные обстоятельства (в т.ч. санкционные).

Этапы управления рисками (Процессный подход)

Эффективная система риск-менеджмента реализуется по циклу PDCA (Plan-Do-Check-Act) на каждом этапе закупочного цикла:

• Планирование: Анализ потребности, обоснование НМЦК, выбор способа определения поставщика, разработка профиля рисков закупки (матрица рисков).
• Проведение закупки: Мониторинг конкурентности, проверка участников на добросовестность (реестры ФАС, налоговая, суды), работа с протоколами комиссии.
• Исполнение контракта: Контроль этапов поставки/работ/услуг, управление изменениями контракта (доп. соглашения), работа с обеспечением исполнения, претензионно-исковая работа.
• Аудит и анализ: Внутренний финансовый аудит, проверки Счетной палаты/контрольно-счетных органов, анализ показателей эффективности (KPI закупок).

Цифровые инструменты и современные тренды (2024–2026 гг.)

• Автоматизированные системы контроля (АСК) в ЕИС: автоматическая проверка закупочной документации на соответствие 44-ФЗ, выявление признаков ограничения конкуренции.
• Профили рисков закупок: алгоритмическое формирование индикаторов рисков для планирования проверок ФАС России;
• Единый реестр недобросовестных поставщиков/подрядчиков/исполнителей: обязательная проверка перед заключением контракта.
• Блокчейн и смарт-контракты: пилотные проекты по автоматическому исполнению платежей при подтверждении этапов в информационных системах.
• ИИ-аналитика: прогнозирование вероятности срыва сроков или превышения стоимости на основе исторических данных.

Контакты для обращений: Ключевые регуляторы и операторы

Поскольку «Управление рисками» — это функция, распределенная между регулятором, финансовым контролем и операторами инфраструктуры, ниже приведены контакты основных органов, к которым обращаются за разъяснениями, жалобами и методологической поддержкой.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Главный регулятор

Официальный сайт: fas.gov.ru
Портал госзакупок (разъяснения, прецеденты): zakupki.fas.gov.ru

• Горячая линия (Единый контакт-центр): ###-###-#### (бесплатно по РФ, ежедневно 9:00–21:00 Мск)
• Телефон приемной комиссии (Москва): +7 (495) -87-39-00
• Электронный адрес (центральный аппарат): info@fas.gov.ru
• Электронный прием обращений (интернет-приемная): fas.gov.ru/reception

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — Методология и нормативка

Официальный сайт: minfin.gov.ru (Раздел «Государственные закупки»)

• Горячая линия Минфина: ###-###-####
• Телефон справки: +7 (495) -50-33-50
• Эл. почта для вопросов госзакупок: zakupki@minfin.gov.ru

Единая информационная система (ЕИС) — Оператор инфраструктуры (АО «ЕИС»)

Портал ЕИС: zakupki.gov.ru

• Техподдержка ЕИС (единый номер): ###-###-#### (круглосуточно)
• Эл. почта поддержки: support@zakupki.gov.ru
• Форма обращения в ЛК ЕИС: раздел «Помощь и поддержка» → «Создать обращение»

Электронные торговые площадки (ЭТП) — Аккредитованные операторы торгов

Личный кабинет (ЛК): Работа с рисками в цифровом контуре

Личный кабинет является основным инструментом управления рисками на операционном уровне. Доступен через ЕСИА (Госуслуги) на портале zakupki.gov.ru.

Функционал ЛК для риск-менеджмента:

• Модуль «Планирование»: формирование плана-закупок, автоматический расчет НМЦК, проверка на соответствие профилям рисков (АСК).
• Модуль «Проведение закупок»: публикация извещений, закупочной документации; мониторинг заявок; работа с протоколами; проверка участников по реестрам (автоматизированная).
• Модуль «Исполнение контрактов»: реестр контрактов, контроль этапов, внесение сведений об исполнении, работа с обеспечениями, формирование претензий.
• Аналитика и отчетность: дашборды KPI (своевременность, конкурентность, экономия, доля споров), выгрузка данных для внутреннего аудита.
• Работа с обращениями: история обращений в техподдержку ЕИС и ФАС.

Важно: С 2024 года обязательно использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) для всех действий в ЛК. Риск компрометации ЭП, критический информационно-безопасностный риск.

Личный прием граждан и представителей организаций

Личный прием по вопросам госзакупок (обжалование действий заказчика, разъяснения норм 44-ФЗ, коррупционные факты) осуществляется территориальными органами ФАС России и Минфином.

График приема в Центральном аппарате ФАС России (Москва, ул. Знаменка, д. 10):

Территориальные управления ФАС: График приема в регионах уточняйте на сайтах соответствующих УФАС (список на fas.gov.ru → «О службе» → «Территориальные органы»).

Минфин России: Личный прием по вопросам методологии ведется по предварительной записи через интернет-приемную на minfin.gov.ru.

Структура отделов (Ключевые подразделения регуляторов)

Понимание структуры помогает адресовать обращение в конкретный отдел для быстрого разрешения вопроса по рискам.

ФАС России (Центральный аппарат):

• Департамент контроля за закупками (ДКЗ) — основной орган: контроль за соблюдением 44-ФЗ/223-ФЗ, рассмотрение жалоб на закупочную документацию, действия закупочных комиссий, определение поставщика. Ключевой адресат для рисков этапов планирования и проведения.
• Департамент по противодействию ограничению конкуренции — расследование картелей, сговора участников, злоупотребления доминирующим положением на закупочных рынках. Ключевой адресат для коррупционных и конкурентных рисков.
• Департамент административного производства и рассмотрения дел — выдача предписаний, наложение штрафов, ведение дел об АПК.
• Департамент информационных технологий и цифрового развития — развитие ЕИС, АСК, профилей рисков, кибербезопасность. Адресат для цифровых и технологических рисков.
• Управление по работе с обращениями граждан и организаций — координация интернет-приемной, горячей линии, личного приема.

Минфин России:

• Департамент бюджетной политики / Департамент казначейского сопровождения, разработка методик обоснования НМЦК, порядка планирования, исполнения контрактов, работы с обеспечениями.
• Департамент финансовой политики в сфере госзакупок — нормативное регулирование 223-ФЗ, корпоративные закупки ГК/МК.

Руководство (Ключевые лица на )

Примечание: Назначения могут меняться. Актуальные данные всегда на сайтах ведомств.

ФАС России:

• Глава службы (Начальник ФАС России): Максим ШАСКОЛЬСКИЙ (с 2020 г.)
• Первый заместитель Начальника: Виталий КОРОЛЕВ
• Заместитель Начальника — Курирующий Департамент контроля за закупками (ДКЗ): Андрей ТЕНЕТЬКО (проверьте актуальность на fas.gov.ru → «Руководство»)
• Начальник Департамента контроля за закупками (ДКЗ): Сергей ЗАХАРОВ (или актуальное лицо на дату обращения)

• Министр финансов: Антон СИЛУАНОВ
• Заместитель Министра (курирующий госзакупки/казначейство): Владимир КОЛЬЧИНОВ / Иван ЧЕБЕСКОВ (распределение функций уточнять на сайте)

АО «ЕИС» (Оператор системы):

• Генеральный директор: Дмитрий МАЛЫШЕВ (актуальность на zakupki.gov.ru → «Об ЕИС» → «Руководство»)

Отзывы и практика применения (Анализ проблемных зон)

Агрегированный анализ отзывов участников закупок (заказчиков, поставщиков, экспертов РСПП, ОПОРА РОССИИ, профильных форумов «Закупки-Инфо», «Тендерный эксперт») на середину 2026 года выявляет следующие системные проблемы управления рисками:

Позитивные тренды (Что работает):

• Цифровизация: Внедрение АСК и обязательных профилей рисков в ЕИС реально снизило количество формальных ошибок в документации (по данным ФАС — на 15-20% за 2024-2025 гг.).
• Единый реестр недобросовестных: Эффективный инструмент предварительной фильтрации рисков исполнения.

Критические риски и жалобы (Что требует доработки):

1. «Бюрократизация» управления рисками: Заказчики тратят до 40% трудоемкости на заполнение матриц рисков и отчетность «для галочки», а не на реальный анализ угроз конкретной закупки. Отзыв: «Риск-менеджмент превратился в бумажную войну, реальные риски (качество, сроки) анализируют поверхностно».
2. Некачественные профили рисков АСК: Алгоритмы часто выдают «ложные срабатывания» (фальшивые позитивы) на стандартные формулировки ТЗ, блокируя публикацию без оснований. Требуется ручная корректировка модераторами ЕИС.
3. Риски исполнения при санкциях/логистике: Отсутствие гибких механизмов пересчета цен и продления сроков в 44-ФЗ для долгосрочных контрактов (строительство, хай-тек). Суды часто отказывают в применении ст. 451 ГК РФ (изменение обстоятельств).
4. Низкая компетенция членов закупочных комиссий (ЗК): В регионах и МУП/БУ часты ошибки при оценке заявок, приводящие к обжалованию в ФАС/судах (риск срыва сроков закупки).
5. Проблемы с ЭП и доступом к ЛК: Регулярные сбои при входе через ЕСИА, отзыв сертификатов УЦ в нерабочее время, отсутствие круглосуточной горячей линии УЦ.
6. Коррупционные риски на этапе ТЗ: Формулировка требований «под конкретного поставщика» остается главной причиной жалоб в ФАС (около 60% всех рассмотренных дел).

Рекомендации сообщества (Best Practices):

• Внедрять внутренние стандарты риск-менеджмента (Политику управления рисками закупок), согласованные с руководителем организации, а не ограничиваться формальными матрицами ЕИС.
• Использовать предварительный аудит закупочной документации (внутренний или аутсорсинг) до публикации — дешевле, чем оспаривание в ФАС.
• В контракты включать механизмы адаптации к изменению обстоятельств (индексация по конкретным индексам Росстата, форс-мажорные клаузы с учетом санкций).
• Обучать членов ЗК и ответственных за закупки на практических кейсах, а не только на теории 44-ФЗ.
• Активировать работу с обратной связью от поставщиков (анкетирование после исполнения) для накопления базы знаний по рискам конкретных рынков.

Статья подготовлена на основе открытых данных ФАС России, Минфина России, ЕИС, судебной практики и отраслевых отчетов за 2024–2026 гг. Данные актуальны на 28 июня 2026 года. Перед принятием управленческих решений рекомендуется верификация информации на официальных порталах.