Государственные финансы, это масштабная система управления денежными ресурсами на уровне страны, регионов и муниципалитетов. Одним из важнейших и наиболее сложных направлений в этой сфере является управление государственным долгом. Государственный долг оказывает существенное влияние на социально-экономическую и политическую жизнь государства, поэтому его наличие автоматически подразумевает необходимость выполнения государством функций по его управлению.

Суть и задачи управления государственным долгом

Согласно законодательству (в частности, ст. 101 Бюджетного кодекса РФ), управление государственным (муниципальным) долгом, это совокупность тактических и стратегических мер по обслуживанию и погашению долговых обязательств. Это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на:

• Обеспечение потребностей публично-правового образования в финансировании;
• Своевременное и полное исполнение государственных долговых обязательств;
• Минимизацию расходов на обслуживание долга;
• Поддержание такого объема и структуры обязательств, которые исключают их неисполнение (дефолт).

Ни одно государство в мире не обходится без привлечения заимствований. Модели управления отличаются в разных странах в связи с особенностями экономик, политическими и культурными аспектами, а также с нестабильной мировой обстановкой (например, последствиями пандемии коронавирусной инфекции). В экономически развитых странах управление государственными финансами законодательными органами происходит посредством принятия финансового законодательства, утверждения бюджета, отчета о его исполнении, а также установления предельного размера государственного долга.

Официальный сайт

Основным органом, вырабатывающим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере государственных заимствований и долга РФ (включая предоставление и учет государственных гарантий и кредитов, формирующих финансовые активы), является Департамент государственных заимствований Министерства финансов Российской Федерации.

Официальный сайт Министерства финансов РФ: www.minfin.ru

Прямой переход в раздел государственных заимствований и государственного долга доступен через меню сайта во вкладке «Государственный долг».

Контакты для обращений

Для связи с Департаментом государственных заимствований и другими структурными подразделениями Минфина России по вопросам управления государственным долгом можно использовать следующие каналы:

Горячая линия и номера телефонов

• Справочно-информационная служба Минфина России: +7 (495) -13-00-00
• Приемная Министра финансов РФ: +7 (495) -13-08-19
• Департамент государственных заимствований (справочный телефон): +7 (495) -13-32-44

Электронный адрес

Для отправки официальных обращений и запросов используется электронный адрес Минфина России: info@minfin.ru

Также граждане и юридические лица могут направить электронное обращение через специальную форму на официальном сайте Минфина в разделе «Обращения граждан» или «Обращения организаций».

Личный кабинет

В контексте управления государственным долгом понятие «Личный кабинет» применимо к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и инвесторам. Для взаимодействия с эмитентами государственных облигаций (Минфином РФ) используется:

• Личный кабинет участника торгов на площадке Московской биржи (ПАО Московская биржа ММВБ-РТС).
• Личный кабинет дилера или инвестора в системах НРД (Национальный расчетный депозитарий).
• Личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС (для физических лиц — владельцев облигаций федерального займа (ОФЗ) с целью контроля уплаты налогов на доход).

Личный прием и график приема

Личный прием граждан и представителей юридических лиц по вопросам, связанным с государственными финансами и долгом, ведется в Приемной Минфина России.

• Адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9 (вход со стороны Старой площади);
• График работы Приемной:
  • Понедельник — Четверг: с 09:00 до 17:00
  • Пятница: с 09:00 до 15:45
  • Перерыв на обед: с 12:00 до 12:45
  • Суббота, Воскресенье: выходной

Запись на личный прием осуществляется по телефону справочно-информационной службы или через электронную форму на сайте.

Отделы (структура Департамента)

Департамент государственных заимствований, созданный в своей современной форме 30 декабря 2009 года, включает в себя следующие ключевые отделы:

1. Отдел внутренних государственных заимствований — отвечает за выпуск и обслуживание облигаций федерального займа (ОФЗ).
2. Отдел внешних государственных заимствований, регулирует выпуск еврооблигаций и кредиты от международных финансовых организаций.
3. Отдел государственных гарантий — занимается учетом, предоставлением и контролем исполнения государственных гарантий.
4. Отдел государственных финансовых активов, управляет государственными кредитами, предоставленными иностранным государствам и юридическим лицам.
5. Отдел методологии и регулирования — вырабатывает правовую базу и стандарты учета долговых обязательств.

Руководство

Руководство деятельностью по управлению государственным долгом осуществляют высшие должностные лица Минфина России:

• Министр финансов Российской Федерации — осуществляет общее руководство и представляет Правительство РФ в вопросах заимствований.
• Заместитель Министра финансов РФ, курирующий блок государственных заимствований — отвечает за стратегию рынка госдолга.
• Директор Департамента государственных заимствований — оперативное управление, планирование выпусков и погашения долговых обязательств.
• Заместители директора Департамента — руководят отдельными направлениями (внутренний, внешний долг, гарантии).

Отзывы

Отзывы о системе управления государственным долгом в РФ поступают преимущественно от двух категорий: профессиональных участников финансового рынка и граждан-инвесторов.

Среди инвесторов и аналитиков отмечаются:

• Высокая надежность: ОФЗ традиционно считаются самым безрисковым инструментом на российском рынке, что подтверждается своевременным и полным исполнением обязательств.
• Удобство и прозрачность: график выпусков (календарь эмиссий) публикуется заранее, что позволяет планировать инвестиционную стратегию.
• Критика: в периоды макроэкономической нестабильности инвесторы иногда отмечают недостаточную доходность длинных облигаций по сравнению с инфляционными рисками.

Со стороны международных агентств и экспертов подчеркивается, что организационные и правовые инструменты системы управления госдолгом в РФ находятся на высоком уровне, однако предлагаются пути модернизации, в частности, расширение линейки инструментов (например, выпуск «зеленых» облигаций) и дальнейшая цифровизация учета долговых активов.