Управление государственной собственностью — это сложная, многоуровневая система правовых, организационных и экономических мер, направленная на обеспечение эффективного использования, учета, охраны и прироста имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Данная статья подробно рассматривает ключевые функции управления, нормативную базу, структуру органов управления, а также предоставляет контактную информацию главного федерального исполнительного органа в этой сфере.

Общее описание и сущность управления

Понятие и правовая природа

Управление государственной собственностью — это осуществляемая уполномоченными государственными органами целенаправленная деятельность по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом, а также по осуществлению прав корпоративных прав (голоса) в хозяйственных обществах с государственным участием.

Ключевой принцип: Государство выступает в двух качествах: как носитель публичной власти (императивное управление) и как собственник имущества (диспозитивное, хозяйственное управление).

Нормативная база

• Конституция РФ (ст. 9, 36, 214) — основы собственности и права государства.
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ, раздел II, главы 14, 15, 16, 17) — правовой режим государственной собственности, ФГУП, МУП, АО с госучастием.
• ФЗ от № 61-ФЗ «Об управлении федеральной собственностью» — базовый закон для федерального уровня.
• ФЗ от № 161-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» — деление полномочий между уровнями.
• Законодательство субъектов РФ и муниципальных нормативные правовые акты — регулирование региональной и коммунальной собственности.
• Постановления Правительства РФ — утверждение правил управления отраслевым имуществом, порядков приватизации, концессии и доверительного управления.

Классификация объектов управления

1. Федеральная собственность: гос. казна, имущество ВС, спец. средств связи, ФГУП, пакеты акций АО (Росатом, Ростех, Сбербанк и др.), федеральные недвижимость и земельные участки.
2. Собственность субъектов РФ: региональные ГУП, пакеты акций региональных АО, имущество региональных органов власти, дороги регионального значения.
3. Муниципальная собственность: МУП, коммунальная инфраструктура (водоканал, теплосети), земельные участки поселений, социальные объекты (школы, поликлиники — если не переданы в ведомственное ведение).

Основные функции управления государственной собственностью

Функции делятся на общие (характерные для всех уровней) и специальные (зависящие от уровня власти и вида имущества).

Функция правового оформления и учета (Инвентаризация и реестры)

• Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и реестров движимого имущества.
• Присвоение инвентарных номеров, кадастровой регистрация земельных участков и ОКС.
• Формирование и ведение Государственного реестра федеральной собственности (для федерального уровня) и аналогичных реестров в регионах.
• Контроль за своевременным государственным регистрацией прав (возникновения, перехода, прекращения).

Функция распоряжения имуществом (Владение и распоряжение)

Реализуется через правовые формы перехода имущества:

• Приватизация: продажа имущества в частную собственность (аукционы, конкурсы, прямые продажи по решению Правительства).
• Аренда: передача во временное возмездное пользование (краткосрочная, долгосрочная, инвестиционная аренда).
• Безвозмездное пользование: передача ведомствам, бюджетным учреждениям, НКО для выполнения госзадач.
• Доверительное управление: передача имущества управляющему (юридическому лицу) за вознаграждение с сохранением права собственности у государства;
• Концессионные соглашения / ГЧП: передача инфраструктурных объектов частным партнерам на условиях инвестиционного возврата.
• Вклад в уставные капиталы: формирование новых АО/ООО с госучастием или увеличение долей в существующих.
• Выкуп / Приобретение: закупка имущества для госнуждений (оборона, инфраструктура, резервы).

Функция корпоративного управления (Представительство интересов государства)

Одна из ключевых функций в современных реалиях — управление пакетами акций/долей в АО/ООО.

• Выдвижение кандидатов в советы директорсов и ревизионные комиссии.
• Голосование на общих собраниях акционеров (ОСА): утверждение отчетов, дивидендная политика, крупные сделки, реорганизация.
• Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности компаний с госучастием (KPI, стратегии, отчетность).
• Контроль за эффективностью управления (введение корпоративных кодексов, политик закупок, антикоррупционных стандартов).

Функция экономического анализа и оценки эффективности

• Оценка рентабельности активов (ROA, ROE для компаний).
• Анализ дивидендных доходов в бюджет (планирование и контроль поступлений).
• Выявление неэффективных/непрофильных активов для последующей приватизации или ликвидации.
• Оценка рыночной стоимости имущества для сделок (независимая оценка).

Функция контроля и надзора (Охрана имущества)

• Контроль за целевым использованием имущества (соответствие вида разрешенного использования).
• Борьба с незаконным захватом госземель и недвижимости (самовольная постройка, незаконная застройка).
• Контроль за сохранностью имущества, переданного в аренду/ДУ/БП (проверки состояния, страхование).
• Профилактика и выявление коррупционных рисков при распоряжении имуществом.

Функция стратегического планирования и прогнозирования

• Разработка Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (на 3 года и год).
• Формирование перечней имущества, не подлежащего приватизации (стратегическое, оборонное, культурное наследие).
• Планирование прироста собственности (выкуп долей, национализация по суду, переход беспризорной собственности).

Система органов управления (Субъекты управления)

Федеральный уровень

Региональный и муниципальный уровни

• Исполнительные органы субъектов РФ (Правительства регионов, Департаменты имущественных отношений / Комитеты по управлению имуществом) — управление региональной собственностью.
• Органы местного самоуправления (Администрации городов/районов, Комитеты по имуществу) — управление муниципальной собственностью.

Контакты для обращений (Федеральный уровень — Росимущество)

Поскольку управление государственной собственностью осуществляется множеством органов, ниже приведены контакты главного федерального координирующего органа — Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). Для обращений по региональной/муниципальной собственности необходимо обращаться к соответствующим департаментам/комитетам субъекта РФ или МО.

Официальный сайт

Адрес: https://rosim.ru

На сайте размещены: реестры федеральной собственности, информация о приватизации/аренде, нормативные акты, отчеты об эффективности, личный кабинет арендатора/инвестора.

Горячая линия / Телефон доверия

• Единый справочно-информационный телефон (Москва): +7 (495) -87-22-22 (работает в рабочие дни).
• Телефон «Горячей линии» по вопросам приватизации и управления имуществом: ###-###-#### (бесплатно по России, автоинформатор/оператор).

Номера телефонов приемной и аппарата

• Приемная Росимущества: +7 (495) -87-22-22 (доб. приемной).
• Департамент корпоративного управления: +7 (495) -87-22-22 (соответствующие добавочные).
• Департамент имущественных отношений и приватизации: +7 (495) -87-22-22.

Электронный адрес (E-mail)

• Общий адрес для обращений граждан и организаций: info@rosim.ru
• Адрес для обращений по корпоративному управлению: corp@rosim.ru
• Адрес для обращений по приватизации/аренде: privat@rosim.ru

Личный кабинет (Электронные сервисы)

• Личный кабинет арендатора/наемника федеральной недвижимости: доступен через портал rosim.ru (раздел «Аренда» -> «Личный кабинет арендатора») или через ЕСИА (Госуслуги).
• Личный кабинет инвестора (концессии/ДУ): на сайте агентства в разделе «Инвестиции».
• Интерактивные сервисы: «Карта федеральной недвижимости», «Реестр объектов приватизации», «Мониторинг эффективности».

Личный прием граждан и представителей организаций

Адрес: 109074, г. Москва, ул. Ильинка, д. 3/8, стр. 1 (Здание Министерства финансов РФ / Росимущества).

График приема руководителя и заместителей: устанавливается ежемесячно, публикуется на официальном сайте в разделе «О ведомстве» -> «Личный прием». Обычно прием ведется по предварительной записи через сайт или по телефону приемной.

Прием в структурных подразделениях: по рабочим дням (понедельник–четверг 9:00–18:00, пятница 9:00–16:45, перерыв 13:00–14:00) по предварительной записи.

Структура ведомства (Основные отделы/Департаменты)

1. Департамент корпоративного управления — представительство интересов РФ в АО, выдвижение кандидатов в СД, дивидендная политика.
2. Департамент имущественных отношений и приватизации — приватизация, аренда, ДУ, БП, концессии, учет недвижимости.
3. Департамент управления отраслевой собственностью и координации деятельности ведомств — взаимодействие с мин-вами по ФГУП/АО ведомств.
4. Департамент правового обеспечения и судебной работы, защита прав собственника в судах, нормативная работа.
5. Департамент экономического анализа и оценки эффективности — мониторинг KPI, оценка активов, прогнозные планы.
6. Департамент информатизации и цифрового развития — реестры, личные кабинеты, открытые данные.
7. Управление по делам гос. корпораций и особых организаций — связь с Росатомом, Ростехом, ВЭБ.РФ и др.

Руководство (актуально на 2026 год)

• Глава Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество): Виталий Александрович Маковский (назначен приказом Правительства РФ).
• Первый заместитель Главы: [ФИО актуального лица, уточнять на сайте].
• Заместители Главы: курируют департаменты (корпоративное управление, имущественные отношения, правовое обеспечение, экономика, гос. корпорации).

Примечание: Состав руководства может меняться. Актуальную информацию см. в разделе «Руководство» на rosim.ru.

Отзывы и практика обращений (Аналитика)

Анализ обращений граждан, бизнеса и экспертов позволяет выделить ключевые проблемы и позитивные тренды в работе системы управления госсобственностью:

Основные претензии (Негативные отзывы/Проблемы)

• Бюрократизация и длительные сроки: оформление аренды/ДУ/приватизации занимает 6–18 месяцев из-за согласований (Минфин, Минэкономразвития, Антимонопольная служба, ведомства).
• Непрозрачность критериев отбора: при выборе арендаторов/инвесторов (концессии) часто критикуются нечеткие КТЗ (конкурсная документация) и подозрения на «подгонку» под конкретного участника.
• Низкая эффективность корпоративного управления: несмотря на введение KPI, дивидендные доходы бюджета часто ниже плановых; советы директоров не всегда контролируют операционку.
• Проблемы с качеством реестров: ошибки в ЕГРН/Госреестре, «висячие» объекты без назначения ответственного ведомства, несоответствие фактического использования документам.
• Сложность доступа к личному кабинету: технические сбои на портале, необходимость усиленной квалифицированной ЭП (КЭП) для юрлиц, сложности интеграции с Госуслугами.

Позитивные тренды и улучшения (Позитивные отзывы)

• Цифровизация: запуск «Карты федеральной недвижимости», электронных аукционов (ЕИС), личных кабинетов арендаторов, снизило коррупционные риски при сдаче в аренду малых объектов.
• Политика дивидендов: переход на целевые показатели выплат (не менее 50% чистой прибыли по МСФО/РСБУ для большинства АО) обеспечил рост поступлений в бюджет.
• Программа приватизации «малых» объектов: упрощенная схема продажи нежилых помещений, гаражей, земельных участков через МФЦ/аукционы получила хорошие отзывы от населения и малого бизнеса.
• Развитие ГЧП/Концессий: успешные кейсы в дорожном хозяйстве, теплоэнергетике, социальной сфере (больницы, школы) показывают приток частных инвестиций.
• Открытость данных: публикация открытых реестров федеральной собственности (data.gov.ru, rosstat.gov.ru) позволяет НКО и журналистам проводить независимый мониторинг.

Рекомендации при обращении в Росимущество / региональные органы

1. Используйте электронный прием (Госуслуги / сайт ведомства), это оставляет след, задает сроки ответа (30 дней) и позволяет апеллировать.
2. При аренде/покупке внимательно изучайте проект договора и КТЗ — большие споры возникают из-за условий индексации аренды, обязательств по капремонту/строительству.
3. Для решения вопросов по незаконному захвату — пишите заявление в прокуратуру и одновременно в ведомство-собственника (Росимущество/Департамент региона) с требованием возбуждения дела об административном правонарушении (КоАП РФ ст. 7.1).
4. Если вы акционер АО с госучастием, направляйте вопросы/предложения в Департамент корпоративного управления Росимущества (email corp@rosim.ru) заранее до ОСА.

---

Функции управления государственной собственностью эволюционируют от простого «учёта и сдачи в аренду» к сложной системе активного портфельного управления. Главные векторы развития на текущий момент:

• Повышение инвестиционной привлекательности активов через концессии и ДУ.
• Жесткий корпоративный контроль за эффективностью госкомпаний (KPI, дивиденды, стратегии).
• Полная цифровизация жизненного цикла объекта (от зачисления в реестр до приватизации/вывода).
• Разделение функций собственника и регулятора (министерства регулируют отрасль, Росимущество/ведомства управляют активами).

Эффективная реализация этих функций напрямую влияет на наполнение бюджетов всех уровней, качество инфраструктуры и инвестиционный климат в стране. Обращения граждан и бизнеса в уполномоченные органы (Росимущество, региональные департаменты) являются важным инструментом обратной связи для корректировки управленческих решений.

---

Данная статья носит информационно-справочный характер. Нормативные акты и контактные данные могут изменяться. Перед обращением обязательно проверяйте актуальную информацию на официальном сайте rosim.ru или портале Госуслуг (gosuslugi.ru).