Государственное управление – это система публичных отношений, направленных на
организацию, регулирование и контроль общественных процессов. В её основе
выделяются два фундаментальных понятия: субъекты и объекты управления;
Понимание их роли позволяет раскрыть структуру и механизмы функционирования
государственного аппарата.

Что такое субъект государственного управления?

Субъекты – это те участники, которые обладают правом принимать управленческие
решения и осуществлять управленческие действия. К ним относяться:

• Государственные органы власти (Президент, Правительство, Федеральное
  Собрание, Конституционный Суд и их структурные подразделения).
• Органы власти субъектов РФ (глава субъекта, законодательный и
  исполнительный органы региона).
• Муниципальные органы (мэры, главы муниципальных образований,
  администрации).
• Граждане и общественные объединения – физические и юридические лица,
  участвующие в управленческих отношениях через выборы, общественные
  обсуждения, представительство.
• Служащие и должностные лица – представители органов власти,
  реализующие государственную политику на практике.

Как отмечено в научных источниках, субъекты государственного управления
являются управляющими подсистемами, звеньями, элементами в системе управления,
воздействующими на другие элементы (см. материал из КиберЛенинки).

Что такое объект государственного управления?

Объекты – это те элементы общественной жизни, на которые направлено управленческое
влияние. К объектам относятся:

1. Общественные процессы (экономические, социальные, культурные,
   экологические и др.).
2. Социальные группы и организации (предприятия, учреждения,
   некоммерческие организации).
3. Государственное имущество (земли, здания, ресурсы).
4. Правовые нормы и нормативные акты, которые регулируют отношения
   между субъектами.

Важным аспектом является закрепление функциональной подчиненности
социальных объектов вышестоящим органам. Каждый объект имеет свои
разноуровневые субъекты управления, а также гарантии участия в решении
государственных задач (внесение вопросов, обсуждение проектов, представительство
в разных звеньях управления).

Классификация объектов по уровням управления

Взаимодействие субъектов и объектов

Система государственного и муниципального управления построена на
механизме управленческого воздействия – прямых и обратных связей между
субъектами и объектами. Субъекты используют разнообразные средства (экономические,
политические, идеологические), а объекты предоставляют обратную связь в виде
результатов реализации государственных программ.

Эффективность управления достигается за счёт:

• Чёткой юридической регламентации прав и обязанностей субъектов;
• Гарантированных возможностей участия объектов в процессах принятия
  решений;
• Наличие систем мониторинга и контроля, обеспечивающих обратную связь.

Практический пример: структура управления в РФ

Система государственного и муниципального управления в России делится на
три основных уровня:

• Федеральный уровень – органы государственной власти РФ
  (Президент, Правительство, Федеральное Собрание, Конституционный Суд).
• Региональный уровень – органы власти субъектов РФ (республики,
  края, области, автономные округа).
• Муниципальный уровень – органы местного самоуправления
  (муниципальные советы, администрации).

Каждый из этих уровней имеет свои субъекты (власти) и объекты
(территории, население, ресурсы), между которыми налажены управленческие
взаимосвязи.

Субъекты и объекты государственного управления – два взаимодополняющих
понятия, без которых невозможно построить эффективную систему публичного
управления. Понимание их ролей, прав и обязанностей позволяет обеспечить
прозрачность, подотчётность и участие граждан в реализации государственных
задач.