Данная статья представляет собой подробный справочник по системе государственного управления и местного самоуправления в Республике Беларусь. Здесь собраны сведения о правовой основе, структуре органов власти, а также практические контакты и процедуры для взаимодействия граждан с государственными органами.

Описание: Правовая основа и структура системы

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. 117–124) и Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 101-З «Об основах местного управления и самоуправления».

Формы реализации местного управления и самоуправления (ст. 117 Конституции)

Согласно Конституции, местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

• местные Советы депутатов;
• исполнительные и распорядительные органы;
• органы территориального общественного самоуправления;
• местные референдумы;
• другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Ключевые определения

Местное управление

Форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Местное самоуправление

Форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Единая система органов местного управления (Исполнительные комитеты)

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

Три уровня исполнительных комитетов:

1. Первичный уровень: сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполкомы.
2. Базовый уровень: городские (городов областного подчинения), районные исполкомы.
3. Областной уровень: областные исполнительные комитеты. Минский городской исполком обладает правами базового и областного уровня.

Состав исполкома:

• Председатель;
• Заместители (заместитель) председателя;
• Управляющий делами;
• Члены исполкома.

Решения исполкома принимаются на заседании простым большинством голосов от полного состава (тайным или открытым голосованием, в т.ч. поименным). Форма голосования определяется регламентом исполкома.

Система местного самоуправления

Включает:

• Местные Советы депутатов (представительные органы);
• Органы территориального общественного самоуправления (собрания граждан, конференции, органы самоуправления в местах жительства и т.д.).

Три территориальных уровня Советов депутатов:

• Первичный уровень: городские Советы (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.
• Базовый уровень: городские Советы (городов областного подчинения), районные Советы.
• Областной уровень: областные Советы депутатов. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исключительная компетенция местных Советов депутатов:

• Утверждение программ социально-экономического развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении.
• Установление в соответствии с законом местных налогов и сборов.
• Определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью.
• Назначение местных референдумов.

Основные полномочия исполкомов:

• Представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, организациями и гражданами.
• Разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы проекты инвестиционных программ, программ социально-экономического развития, обеспечивают их выполнение.
• Распоряжаются коммунальной собственностью в пределах, установленных Советом депутатов.
• Осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

Контакты для обращений

Важно: Единого «центрального» телефона для всех органов местного управления и самоуправления не существует, так как система децентрализована. Обращения необходимо адресовать конкретному органу по месту жительства или по месту возникновения вопроса (районный/городской исполком, Совет депутатов, областной исполком).

Единые государственные порталы (для поиска контактов и электронных обращений):

• Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь: pravo.by (раздел «Государство и право» → «Местное управление и самоуправление»)
• Единый портал государственных органов (Госпортал): portal.gov.by, здесь находится реестр всех госорганов с адресами, телефонами и ссылками на сайты.
• Портал электронных обращений граждан: appeal.gov.by — для подачи обращений в электронном виде в любой государственный орган.

Официальный сайт

У каждого исполнительного комитета (областного, районного, городского) и Совета депутатов есть свой официальный сайт.

Примеры ключевых сайтов верхнего уровня:

• Совет Министров Республики Беларусь: gov.by
• Минский городской исполнительный комитет: minsk.gov.by
• Брестский облисполком: brest-region.gov.by
• Витебский облисполком: vitebsk-region.gov.by
• Гомельский облисполком: gomel-region.gov.by
• Гродненский облисполком: grodno-region.gov.by
• Минский облисполком: minsk-region.gov.by
• Могилевский облисполком: mogilev-region.gov.by

Сайты районных и городских исполкомов легко находятся через поиск на Госпортале (portal.gov.by) или по запросу «Исполком [Название района/города] официальный сайт».

Горячая линия

Горячие линии работают практически у каждого исполнительного комитета и министерства. Обычно они действуют в рабочие дни в часы приема граждан.

Примеры важных горячих линий:

• Горячая линия Совета Министров РБ: ###-###-#### (бесплатно по территории Беларуси, работает в будни 9:00–13:00, 14:00–18:00).
• Горячая линия Минского горисполкома: +375 17 227-33-33 (диспетчерская/справочная).
• Горячие линии облисполкомов: Указаны на официальных сайтах соответствующих облисполкомов (см. раздел «Официальный сайт» выше).

Рекомендация: Перед звонком уточните номер горячей линии конкретного органа (районного исполкома, городского исполкома) на его официальном сайте в разделе «Обращения граждан» или «Горячая линия».

Номера телефонов (Справочные службы исполкомов)

Ниже приведены справочные телефоны областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома. Для связи с районными/городскими исполкомами используйте Госпортал или сайт соответствующей области.

Электронный адрес (E-mail)

Универсального e-mail для всей системы нет. Обращения направляются на адреса конкретных органов.

• Портал электронных обращений (рекомендуемый способ): appeal.gov.by (обращение уходит сразу в нужный орган, трекинг статуса).
• E-mail облисполкомов (примеры):
  • Минский горисполком: info@minsk.gov.by
  • Брестский облисполком: oblisp@brest.gov.by
  • Витебский облисполком: oblisp@vitebsk.gov.by
  • Гомельский облисполком: oblisp@gomel.gov.by
  • Гродненский облисполком: oblisp@grodno.gov.by
  • Минский облисполком: oblisp@minsk-region.gov.by
  • Могилевский облисполком: oblisp@mogilev.gov.by
• Адреса районных/городских исполкомов имеют формат: ispolkom@[район].gov.by или указаны на сайте в разделе «Контакты».

Личный кабинет

Для взаимодействия с органами местного управления и самоуправления в электронном виде используются следующие личные кабинеты:

1. Единый портал электронных услуг (EPU): portal.gov.by/epu — основной личный кабинет гражданина для получения госуслуг (выписки из реестров, справки, разрешения, запись на прием и т.д.). Вход через ЕСИА (Госуслуги.бел) или банковские карты.
2. Портал электронных обращений: appeal.gov.by — личный кабинет для подачи жалоб, предложений, заявлений, отслеживания хода рассмотрения и получения ответов.
3. Сайты исполкомов: Многие областные и городские исполкомы имеют свои модули «Личный кабинет» или «Электронная приемная» на своих сайтах (например, minsk.gov.by — «Электронная приемная»).

Личный прием

Личный прием граждан руководителями и заместителями руководителей органов управления — обязательная процедура, регламентированная законодательством (Закон «Об обращениях граждан», Указ Президента № 300).

Кто проводит личный прием:

• Председатели исполнительных комитетов (областных, районных, городских);
• Заместители председателей исполкомов (по курируемым вопросам);
• Председатели местных Советов депутатов;
• Руководители отделов/управлений исполкомов (по вопросам профильной компетенции).

Порядок записи на прием:

1. Через Единый портал госуслуг (EPU): Раздел «Запись на прием к руководителю» (самый удобный способ).
2. По телефону: В приемную председателя или справочное бюро исполкома.
3. Через портал электронных обращений: При подаче обращения можно выбрать форму ответа «Личный прием».
4. Лично: В канцелярии/приемной исполкома (часто требуется предварительная запись).

Документы для приема: Паспорт, документы, подтверждающие суть обращения (копии предоставляются на месте, оригиналы показываются для сверки).

График приема

Графики устанавливаются каждым органом самостоятельно, но существуют общие стандарты.

Типовый график приема председателей исполкомов:

• Частота: Не реже 1 раза в месяц (часто — еженедельно или 2 раза в месяц).
• Дни недели: Чаще всего, среда или четверг.

Примеры (необходимо проверять актуальность на сайте конкретного исполкома):

• Минский горисполком: Председатель принимает по средам (предварительная запись обязательна через портал или тел. +375 17 227-33-34). Заместители — по расписанию на сайте.
• Областные исполкомы: Графики приема председателей и заместителей публикуются в разделе «Обращения граждан» / «Личный прием» на сайтах облисполкомов.
• Районные/городские исполкомы: Графики вешаются на информационных стендах в холлах зданий и публикуются на сайтах.

Важно: В летний период (июль-август) и в праздничные дни графики могут меняться. Всегда уточняйте за 1-2 дня до планируемого визита.

Отделы (Структура исполнительных комитетов)

Структура исполкома утверждается Советом депутатов. Типичные управления/отделы областного/городского исполкома:

• Управление делами (Канцелярия) — документационное обеспечение, контроль исполнения, прием граждан.
• Идеологическая работа, культура и молодежь (в областных/Минске — Управления, в районных — Отделы).
• Образование (Управление/Отдел).
• Здравоохранение (Управление/Отдел).
• Экономика / Финансы (Управление экономики, Финансовое управление).
• Архитектура и строительство / Градостроительство.
• Жилищно-коммунальное хозяйство / ЖКХ.
• Землеустройство и геодезия / Недвижимость;
• Природные ресурсы и охрана окружающей среды.
• Внутренние дела / Миграция (часто структурные подразделения МВД входят в систему исполкома по взаимодействию).
• Социальная защита населения (Отдел/Управление труда, занятости и соцзащиты).
• Сельское хозяйство / Продовольствие (в районных исполкомах — ключевое управление).
• Инвестиции и внешнеэкономическая деятельность.
• Спорт и туризм.
• Транспорт и коммуникации.
• Юридическое управление / Правовое обеспечение.
• Контрольно-ревизионное управление.
• Отдел по работе с обращениями граждан (часто входит в Управление делами или выделен отдельно).

Точный перечень и названия отделов для конкретного исполкома смотрите на его сайте в разделе «Структура» или «Подразделения».

Руководство

Руководящий состав органов местного управления формируется по назначению вышестоящих органов (Президент, Совет Министров, облисполкомы).

Ключевые фигуры (на 2026 год):

• Премьер-министр РБ: Роман Головченко (глава единой системы исполнительной власти).
• Председатель Минского горисполкома: Владимир Куковцов (с 2020 г.).
• Председатели облисполкомов:
  • Брестская область: Александр Рогович
  • Витебская область: Александр Субаков
  • Гомельская область: Петр Пархомчик
  • Гродненская область: Сергей Хадаров
  • Минская область: Игорь Бондаренко
  • Могилевская область: Андрей Прокопенко
• Председатели областных Советов депутатов: Избираются депутатами соответствующих Советов на первом заседании после выборов.

Руководители районных/городских исполкомов и Советов депутатов назначаются/избираются локально. Их ФИО и контакты приемных всегда актуальны на официальных сайтах соответствующих исполкомов (раздел «Руководство»).

Отзывы

Официальной единой базы отзывов о работе всех органов местного управления не существует. Однако существуют механизмы обратной связи и оценки:

Где можно оставить отзыв / оценить качество услуг:

1. Портал госуслуг (EPU): После получения услуги часто предлагается оценить качество (звезды/комментарий).
2. Портал электронных обращений (appeal.gov.by): После рассмотрения обращения можно оценить качество и своевременность ответа.
3. Сайты исполкомов: Разделы «Оценка качества услуг», «Анкетирование», «Электронная книга отзывов» (часто виджет на главной странице).
4. Мобильное приложение «Госуслуги.бел»: Раздел «Оценка качества».
5. Интернет-ресурсы: Отзывы о конкретных отделах (ЗАГС, паспортные столы, архитектура, ЖКХ) можно найти на картах (Яндекс.Карты, Google Maps, 2GIS) по адресу конкретного здания исполкома или ЦОН (Центра обслуживания населения).

Типичные темы отзывов граждан:

• Позитивные: Работа ЦОН (одно окно), скорость выдачи справок через портал госуслуг, вежливость сотрудников паспортных столов, качество благоустройства дворов/парков.
• Негативные/Проблемные: Долгие очереди в некоторых отделах (архитектура, земельные вопросы), бюрократия при согласованиях, качество уборки снега/листвы (ЖКХ), сложность дозвона до горячей линии в часы пик.

Резюме: Как эффективно решить вопрос через систему управления

1. Определите уровень: Вопрос по двору/дому → Районный/Городской исполком (ЖКХ, архитектура). Вопрос по школе/поликлинике → Районный исполком (Отдел образования/здравоохранения). Вопрос регионального значения → Областной исполком.
2. Начните с портала госуслуг (portal.gov.by): Многие вопросы решаются дистанционно (справки, записи, оплата);
3. Подайте электронное обращение (appeal.gov.by): Если услуги нет на портале — пишите обращение. Оно регистрируется, контролируется по срокам (15 дней, сложные — до 30 дней с уведомлением).
4. Используйте личный прием: Для сложных, нестандартных вопросов, требующих личного объяснения председателю или заместителю. Записывайтесь заранее через портал или по телефону.
5. Знайте свои права: Ответ должен быть мотивированным, в письменной форме (или электронной), с указанием правовых оснований. При отказе — указывается порядок обжалования (вышестоящий орган или суд).

Информация актуальна на г. Контакты, графики приема и руководящий состав могут меняться. Всегда сверяйте данные на официальных сайтах органов (portal.gov.by, сайты облисполкомов и районных исполкомов) перед обращением.