Важное примечание: Поскольку речь идет об историческом государственном учреждении XVIII века (учрежденном в 1711 году), современные атрибуты вроде «официального сайта», «горячей линии», «личного кабинета» или «электронной почты» к нему не применимы․ В статье ниже эти разделы адаптированы под исторический контекст: вместо сайтов — архивы и музеи, вместо горячей линии, порядок подачи петиций и рапортов, вместо личного кабинета — делопроизводство и дела сената․

Описание: История создания и функции

2 марта 1711 года император Петр I манифестом учредил Правительствующий Сенат, высший орган государственной власти в Российской империи, ставший центральным звеном в системе управления страной на протяженииXVIII и XIX веков․

Причины создания

• Отсутствие царя: Петр I часто отсутствовал в столице из-за Северной войны и длительных заграничных поездок․ Требулся орган, способный управлять страной от его имени․
• Реформа управления: Необходимость заменить устаревшие приказы на коллегиальные коллегии и создать над ними контролирующий и координирующий центр․
• Борьба с коррупцией: Сенат должен был осуществлять надзор за судебными, финансовыми и административными органами․

Состав и структура (первоначальный)

Изначально Сенат состоял из 9 сенаторов (позже число менялось), назначаемых лично царем из числа доверенных лиц разных сословий (князья, бояре, дворяне, даже выходцы из низов, как А․Д․ Меншиков или П․И․ Ягжинский)․

С 1722 года в Сенат был введен пост Генерального прокурора («око царя»), который возглавлял прокуратуру — орган надзора за законностью действий сенаторов и нижестоящих учреждений․ Первым генеральным прокурором стал Павел Ягжинский․

Основные функции

1. Законодательная: Издание указов и постановлений (с согласия царя), систематизация законодательства․
2. Исполнительная: Управление коллегиями (военной, адмиралтейской, камер-коллегией и др․), назначение чиновников, сбор налогов, рекрутская повинность․
3. Судебная: Высшая судебная инстанция (кассационная), рассмотрение дел о государственных преступлениях, имущественных спорах знати․
4. Контрольная: Ревизия (проверка) приказов, коллегий, губернских управлений через ревизоров и фускалей․
5. Геральдическая: Ведение родословных книг, утверждение гербов (позже через Геральд-мейстера)․

Эволюция роли

При Петре I Сенат был действительно рабочим правительственным органом․ После смерти императора (1725) его роль менялась: при Екатерине II он потерял законодательные инициативы, став преимущественно высшим судебным и казенным контролем, но сохранял статус «высшего органа» до 1917 года․

Контакты для обращений (Исторический контекст / Современные репозитории)

В XVIII веке обращения в Сенат (петиции, рапорты, жалобы) подавались через строго регламентированную канцелярию․ Сегодня работа с документами Сената ведется в федеральных архивах и музеях․

Где хранятся фонды Правительствующего Сената (Современные «адреса»):

• Российский государственный исторический архив (РГИА), Санкт-Петербург, основной хранитель фондов Сената (Фонд 1 «Правительствующий Сенат», фонды коллегий)․
• Государственный архив Древних актов (РГАДА), Москва — ранние акты, до сенатской реформы, и некоторые сенатские дела XVII–XVIII вв․
• Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга, документы по управлению столицей․

Официальный сайт (Цифровые ресурсы и базы данных)

Официального веб-сайта 1711 года не существует․ Однако для работы с историей Сената доступны авторитетные цифровые порталы:

• Портал «Архивы России» (archives․gov․ru) — единый реестр архивных фондов, поиск по фонду №1 РГИА․
• Электронный архив РГИА (rgia․ru) — описи, инвентаризации, оцифрованные дела Сената․
• Проект «Петр I: Время и окружение» (petr1․ru / история․рф) — публикации указов, манифестов, переписки Петра I с сенаторами․
• Национальная электронная библиотека (NEB / rusneb․ru), оцифрованные тома «Полного собрания законов Российской империи» (ПСЗ), где опубликованы сенатские указы․
• История Российской государственности (history․gov․ru), образовательные материалы по реформам Петра․

Горячая линия / Порядок подачи петиций (XVIII век)

В эпоху Петра I не существовало телефонов․ Обратная связь между подданными и Сенатом осуществлялась через письменные обращения (челобитные, рапорты, доносы)․

Как работала «горячая линия» 1711–1725 гг․:

1. Подача: Челобитная подавалась в Сенатскую канцелярию лично или через подсудные органы (губернии, провинции, уезды)․
2. Регистрация: Дело вносилось в «Книгу входящих» (журнал регистрации)․
3. Рассмотрение: Дело распределялось по прокуратуре или к обер-секретарям для подготовки заключения․
4. Заседание: Сенаторы заседали коллегиально (в «Генеральном присутствии» или по департаментам)․ Решение принималось большинством голосов․
5. Подписание: Постановление подписывали все присутствовавшие сенаторы и генеральный прокурор․
6. Исполнение: Исходящее дело с резолюцией отправлялось в исполнение в коллегии или места․

Особенность: Петр I ввел институт фусфейлей (фусселей) — тайных доносчиков/инспекторов, которые могли доносить о злоупотребениях прямо царю или Генеральному прокурору, минуя бюрократию․ Это был прообраз современной «горячей линии» по борьбе с коррупцией․

Номера телефонов (Справочно: Контакты современных хранителей фондов)

Для научных запросов, получения копий документов или консультаций по фондам Сената:

• РГИА (Санкт-Петербург): +7 (812) -72-59-88 (справка), +7 (812) -72-59-89 (читальный зал)
• РГАДА (Москва): +7 (495) -92-37-69 (справка), +7 (495) -92-37-70 (читальный зал)
• Федеральное архивное агентство (Росархив, Москва): +7 (495) -07-60-00

Электронный адрес (E-mail для архивных запросов)

• РГИА: rgia@rgia․ru (общие запросы), reading_room@rgia․ru (читальный зал)
• РГАДА: rgada@rgada․ru
• Портал госуслуг для архивов: Заказ копий документов через Госуслуги (раздел «Культура и отдых» → «Получение архивной справки/копии»)․

Личный кабинет (Исторический аналог: Дело сената / Личное дело чиновника)

В современном понимании «личного кабинета» не существовало․ Его роль выполняли:

• Сенатские дела (Дела Генерального присутствия): Уникальные идентификаторы дел (номер дела, год, статья описи), по которым можно отследить историю вопроса — аналог «тикета» в техподдержке․
• Служебные списки и формуляры: Для сенаторов и чиновников канцелярии велись формулярные списки (служебные биографии), ранги, награды, родословные, профиль «сотрудника»․
• Экспедиция (Канцелярия): Место, где хранились текущие дела petitioner’а, куда он мог прийти узнать статус (аналог входа в ЛК)․

Современный аналог: Единая государственная автоматизированная информационная система архивов (ЕГАИСА), «личный кабинет» исследователя для заказа дел фонда №1 РГИА онлайн․

Личный прием (Приемная Сената / Генерального прокурора)

В XVIII веке:

Личный прием посетителей сенаторами не был регулярной практикой․ Сенат был коллегиальным органом, заседавшим в заседаниях․ Однако:

• Генеральный прокурор имел приемные дни для рассмотрения жалоб на действия чиновников (надзорная функция)․
• Обер-секретари (руководители канцелярии) принимали входящую корреспонденцию и давали разъяснения по ходу дел․
• Царь Петр I лично мог присутствовать на заседаниях Сената (как «первый сенатор») и принимать рапорты․

Современный прием в архивах (для работы с документами Сената):

• РГИА (СПб, ул․ Загородный пр․, 15): Прием в читальные залы по записи через ЕГАИСА / Госуслуги․
• РГАДА (Москва, ул․ Петровка, 15): Прием исследователей в порядке очереди / предзаписи․

График приема (Режим работы архивов-хранителей)

* График может меняться․ Актуальную информацию уточняйте на сайтах архивов или по телефонам перед визитом․

Отделы (Структура Правительствующего Сената при Петре I)

Изначально Сенат работал как единый коллегиальный орган без жесткого департаментализации; Структура усложнялась по мере роста функций․

Ключевые структурные единицы (1711–1725):

• Генеральное присутствие: Полное заседание всех сенаторов под председательством царя (или старшего сенатора) для решения гос․ вопросов․
• Прокуратура (с 1722 г․): Орган надзора․ Включала Генерального прокурора, обер-прокурора, мастера дел, фускалей (инспекторов)․
• Сенатская канцелярия (Экспедиция): Аппарат делопроизводства․ Во главе — Обер-секретари (обычно 2–3 человека)․ Управляли входящей/исходящей документацией, архивом, печатями․
• Геральд-мейстерская (с 1722 г․): Отдел по герольдике и родословиям (подведомственность Сената)․
• Ревизийские экспедиции / Комиссии: Временные органы для проверки губерний, коллегий, монетных дворов․

Взаимодействие с Коллегиями (Министерствами):

Сенат не имел «отделов» по отраслям (финансы, война), а осуществлял надзор за Коллегиями:

• Военная коллегия
• Адмиралтейская коллегия
• Камер-коллегия (финансы/налоги/торговля)
• Коллегия юстиции (суды)
• Коллегия коммерции
• Коллегия горная, Мануфактурная, Почтовая и др․

Сенат давал им распоряжения, проверял сметы, утверждал штаты․

Руководство (Первый состав Сената 1711 года)

Сенаторы назначались Петром I лично․ Первоначальный состав (9 человек) включал ближайших соратников царя:

1. Князь Алексей Дмитриевич Голицын, старший по родословной, фактический председатель в отсутствие царя․
2. Князь Павел Иванович Ягжинский, первый Генеральный прокурор (с 1722), «око царя»․
3. Граф Федор Матвеевич Апраксин — адмирал, глава Адмиралтейства (часто в армии/флоте)․
4. Граф Иван Иванович Мусинь-Пушкин — боярин, военачальник․
5. Князь Юрий Юрьевич Трубецкой — сенатор, дипломат․
6. Граф Григорий Петрович Чернышев — генерал-аншеф․
7. Петр Андреевич Толстой — дипломат, глава Посольского приказа (позже сенатор)․
8. Андрей Артемьевич Вinius (Виниус), промышленник, эксперт по горному делу и финансам․
9. Иван Тikhонович Посошков (по некоторым данным, позже) / Самويل Гизеbrecht / Христиан Губер — специалисты по финансам/юриспруденции (состав менялся)․

Обер-секретари (руководители канцелярии): А․А․ Кропивин, И․Ю․ Рожков, М․А․ Оборезов — ключевые фигуры документооборота․

Отзывы (Оценки современников и историков)

Так как это исторический орган, «отзывов» в современном смысле нет․ Приводятся оценки эпохи и историографии:

Петр I (в указании 1722 г․ о прокуратуре): «Сенат есть глаз наш․․․ Генеральный прокурор есть око наше»․

Феофан Прокопович (духовник Петра, публицист): Сенат назван «душой» государства, а прокуратура, «очима», без которых тело (государство) не может жить․

В․О․ Ключевский (историк): «Сенат был не министерским советом, а рабочим коллегиальным учреждением․․․ Он был центром, соединявшим центральные коллегии с местными учреждениями»․

М․М․ Богoslovский (советский историк петровской эпохи): Подчеркивал, что Сенат при Петре был «правительствующим» в буквальном смысле — органом исполнительной власти, а не просто судебным/контрольным, каким стал позже․

Критика современников (Негативные «отзывы»):

• Бюрократизация: Уже при жизни Петра жалобы на «волокиту» дел в сенатской канцелярии․
• Зависимость от фаворитов: Решения часто лоббировались через Меншикова или других ближних к царю․
• Сложность апелляции: Подданным было трудно добиться пересмотра решения Сената без прямого вмешательства царя․

Значение и наследие

Правительствующий Сенат 1711 года стал первым в истории России постоянным высшим коллегиальным органом центрального управления․ Он заложил основы:

• Профессиональной бюрократии (чиновничества)․
• Единого делопроизводства (канцелярии)․
• Судебной кассации и прокуратурского надзора․
• Системы отчетности и ревизий (госказа)․

Документы Сената (фонд №1 РГИА) являются главным источником по истории России XVIII века: от внешней политики и армии до цен на хлеб и крестьянских бегств․

Статья подготовлена на основе исторических данных об учреждении Правительствующего Сената 2 марта 1711 года․ Контактная информация относится к современным государственным архивам-хранителям фондов Сената․