Во многих муниципальных районах Российской Федерации, особенно в сельских и труднодоступных территориях, где отсутствуют частные нотариусы или нотариальные конторы, нотариальные функции выполняют должностные лица местного самоуправления (глава администрации или специально уполномоченный сотрудник). Данная статья подробно описывает правовую основу, порядок обращения, контакты и особенности работы такого «нотариуса в администрации».

Описание: Правовая природа и полномочия

Согласно статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Федеральный закон от № 4462-I, ред. от ) и Приказу Минюста России от № 16 («Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления»), администрации муниципальных районов и поселений могут быть наделены правом совершения нотариальных действий.

Ключевые условия появления такой функции:

• Отсутствие нотариуса: В поселении или на межселенной территории населенного пункта нет нотариуса, нотариальной конторы или иного лица, уполномоченного совершать нотариальные действия.
• Решение представительного органа: Соответствующее решение принимает Совет депутатов (собрания) муниципального образования.
• Специальное уполномочивание: Действия совершает либо глава местной администрации, либо должностное лицо, специально уполномоченное на это распоряжением/приказом главы администрации.
• Учет в Минюсте: Сведения о таких лицах вносятся в реестр, ведомый территориальными органами Министерства юстиции РФ.

Какие действия может совершать должностное лицо администрации (п. 1 ст. 37 Основ закона о нотариате):

1. Удостоверение подлинности подписей граждан на документах (заявлениях, полномочиях, завещаниях и др.).
2. Удостоверение подлинности копий документов.
3. Удостоверение факта нахождения гражданина в живой;
4. Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте.
5. Удостоверение тождества фотоснимка гражданина.
6. Принятие мер по охране наследственного имущества (включая составление описи).
7. Свидетельствование заключения брачных договоров (в порядке, установленном Семейным кодексом РФ).
8. Исполнение нотариальных исполнительных надписей на документах, выдаваемых администрацией (например, на решениях о предоставлении земельных участков).

Важное ограничение: Должностное лицо администрации НЕ МОЖЕТ совершать действия, требующие высокой квалификации и строгой формы (составление завещаний в нотариальной форме, сертификация сделок с недвижимостью, выдача свидетельств о праве на наследство, протестирование Wechselов и т.д.). Для этих действий гражданам необходимо обращаться к нотариусу ближайшего населенного пункта или к выездному нотариусу.

Особенности порядка (согласно Инструкции Минюста № 16):

• Действие совершается по месту нахождения администрации (или по месту нахождения имущества/гражданина при принятии мер по охране наследства).
• Отказ в совершении действия возможен, если обратился недееспособный гражданин без представителя, представитель не имеет нужных полномочий, или гражданин не имеет регистрации по месту жительства/пребывания (для отдельных действий).
• Должностное лицо ведет реестр совершенных нотариальных действий и хранит копии документов.
• Плата за действия взимается в бюджет соответствующего муниципального образования (тарифы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и местными нормативными актами).

Контакты для обращений

Внимание: Единого «центра» или единого номера телефона для всех муниципальных районов РФ не существует. Контакты конкретного должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, зависят от конкретного муниципального района.

Где найти актуальные контакты ВАШЕГО района:

• Официальный сайт администрации муниципального района (разделы: «Структура администрации», «Нотариальные услуги», «Гражданам», «Уполномоченные лица»).
• Сайт территориального органа Минюста РФ по вашему субъекту федерации (реестр уполномоченных лиц).
• Сайт Нотариальной палаты вашего региона (часто публикуют списки уполномоченных лиц МС для информирования граждан).
• Информационные стенды в здании администрации района/поселения.

Официальный сайт

Основной ресурс — официальный сайт администрации вашего муниципального района (обычно домен .gov.ru или .admin.region.ru).

На сайте ищите:

• Раздел «Деятельность» → «Нотариальные услуги» или «Услуги» → «Нотариат»;
• Контакты Отдела организационно-правового обеспечения (или Отдела юстиции/правового отдела администрации), который курирует данный вопрос.
• Административные регламенты оказания муниципальных услуг (если оформлены как МУ).

Горячая линия и номера телефонов

Горячая линия администрации муниципального района

Обычно указана на главной странице сайта администрации. Позволяет уточнить: работает ли уполномоченное лицо сегодня, каков график, какие документы нужны, каков размер госпошлины/платы в местный бюджет.

Телефон отдела, курирующего нотариальные действия

Чаще всего это:

• Отдел (Управление) организационно-правового обеспечения / Юридический отдел / Отдел юстиции администрации района.
• Канцелярия главы администрации (если действия совершает лично глава).

Пример структуры поиска телефона: «Телефон отдела юстиции администрации [Название] муниципального района».

Горячая линия Минюста РФ (федеральный уровень)

Для вопросов по законности действий уполномоченных лиц или их отсутствию в районе:

• Единый справочно-информационный телефон Минюста России: +7 (495) -20-20-20 (справочник).
• Телефоны территориальных органов Минюста по субъектам РФ — на сайте minjust.gov.ru.

Электронный адрес (E-mail)

Официальная почта администрации обычно имеет формат: admin@[rayon].region.gov.ru или pravo@[rayon].region.gov.ru (для правового отдела).

Рекомендуется направлять официальные запросы (например, запрос на подтверждение полномочий лица или жалобу на бездействие) на официальный адрес администрации с пометкой «Для отдела юстиции / уполномоченного по нотариату лица».

Личный кабинет (Электронные сервисы)

Важно: У должностных лиц МС, совершающих нотариальные действия, нет отдельного «личного кабинета нотариуса» (как у частных нотариусов на портале ФНП или Госуслуг).

• Запись на прием: Осуществляется через ЕПГУ / Госуслуги (портал Госуслуг) в разделе «Запись на прием к должностному лицу МС» (если администрация подключена к модулю записи) или по телефону/почте.
• Проверка полномочий: Наличие лица в реестре можно проверить на сайте территориального органа Минюста или Нотариальной палаты региона.
• Оплата: Часто производится через терминал в администрации, Сбербанк Онлайн (по коду бюджетной классификации КБК, указанному в администрации) или на Госуслугах (если услуга оцифрована как муниципальная).

Личный прием и График приема

Порядок личного приема

1. Предварительная запись: Обязательна или настоятельно рекомендуется (уточняйте по телефону отдела юстиции/канцелярии).
2. Место приема: Кабинет уполномоченного лица в здании администрации муниципального района (или администрации городского/сельского поселения, если уполномочено именно там).
3. Необходимые документы (базовый пакет):
   • Паспорт гражданина РФ (или иное удостоверяющее личность документ).
   • Документ, на котором нужна подпись/копия (заявление, доверенность, договор и т.д.), неподписанный.
   • Документы, подтверждающие полномочия (если действует представитель — доверенность, свидетельство о рождении ребенка и т.д.).
   • Квитанция об оплате платы за нотариальное действие (в бюджет МО) — уточняйте сумму и реквизиты заранее!
   • Для охраны наследственного имущества: свидетельство о смерти, документы на имущество, ключи от помещений.

Типовый график приема (примерный, уточняйте в ВАШЕЙ администрации!)

Примечание: График устанавливается локальным нормативным актом (распоряжением главы администрации). В периоды отпусков уполномоченного лица прием может вестись его заместителем или переноситься — следите за объявлениями на сайте и входной двери администрации.

Отделы (Структура обеспечения нотариальной деятельности)

В структуре администрации муниципального района за нотариальной деятельностью уполномоченных лиц обычно курируют:

• Отдел (Управление) организационно-правового обеспечения / Юридический отдел — методологическое руководство, контроль за ведением реестров, закупка бланков строгой отчетности, печатей.
• Канцелярия / Департамент делопроизводства — учет входящих/исходящих документов, связанных с нотариальными действиями.
• Финансовый отдел / Казначейство, контроль за поступлением платежей в местный бюджет (КБК 1###-###-####16000130, плата за нотариальные действия в пользу бюджета МО).
• Архив администрации — хранение копий документов и реестров совершенных нотариальных действий (срок хранения, постоянно/75 лет в зависимости от вида действия).

Руководство (Кто несет ответственность)

1. Глава администрации муниципального района (Глава муниципального района) — несет персональную ответственность за организацию нотариальной деятельности, подписывает распоряжение об уполномочивании лица, контролирует соблюдение законодательства.
2. Заместитель главы администрации / Руководитель аппарата администрации — операционное управление, контроль за графиком приема и материально-техническим обеспечением (печать, бланки, сейф).
3. Начальник отдела организационно-правового обеспечения (Юридического отдела) — непосредственный куратор: консультирует уполномоченное лицо, проверяет правильность оформления действий, ведет учет печатей и бланков.
4. Специально уполномоченное должностное лицо (Юрисконсульт / Старший специалист / Начальник сектора) — лицо, непосредственно совершающее нотариальные действия от своего имени по должности. Оно должно иметь высшее юридическое образование и пройти аттестацию/обучение (по рекомендации Минюста).

Отзывы и типичные проблемы граждан

Поскольку это государственная/муниципальная функция, отзывы часто касаются организационных моментов, а не профессионализма (юристы администраций обычно компетентны в своем узком перечне действий).

Частые положительные моменты:

• Доступность: «Единственный способ заверенть копию паспорта/подпись в селе без поездки в город на 50 км».
• Бесплатность/Низкая стоимость: Плата в местный бюджет часто ниже нотариального тарифа (хотя базовая ставка по НК РФ единая, дополнительные услуги нотариуса — консультирование, составление текста — тут отсутствуют, платите только за действие).
• Скорость: Очередей обычно нет, прием идет по записи.

Типичные жалобы и риски:

• Узкий перечень действий: «Не смогли сделать завещание / выдать свидетельство о праве на наследство / заверить сделку купли-продажи дома». (Это законное ограничение ст. 37 Основ закона о нотариате).
• Неработающий график: «Пришел по графику на сайте, а кабинет закрыт, уполномоченный в отпуске/на совещании/больной, заместителя нет».
• Проблемы с оплатой: «Нет терминала в администрации, реквизиты для Сбербанк Онлайн не дали, квитанцию заполняй сам на коленке».
• Отказ в приеме документов: «Отказали заверять копию, потому что оригинал побит/сшит не так/нет регистрации в этом районе». (Отказы должны быть мотивированы письменно по закону).
• Отсутствие на Госуслугах: «Нельзя записаться онлайн, только по телефону, который не берут».

Куда жаловаться на действия/бездействие уполномоченного лица:

1. Главе администрации муниципального района (письменное заявление).
2. Территориальному органу Минюста РФ по вашему субъекту (орган надзора за нотариальной деятельностью).
3. Прокурору района (нарушение законодательства о нотариате).
4. В суд (обжалование отказа в совершении нотариального действия — ст. 39 Основ закона о нотариате).

Резюме: Алгоритм действий для гражданина

1. Зайдите на сайт администрации ВАШЕГО муниципального района.
2. Найдите раздел «Нотариальные услуги» или «Уполномоченные лица по нотариату».
3. Узнайте: ФИО лица, номер кабинета, телефон отдела юстиции, график приема, реквизиты для оплаты.
4. Подготовьте документы и деньги заранее (уточните сумму платы).
5. Запишитесь на прием (по телефону, на Госуслугах или лично в канцелярии).
6. Придите в назначенное время с паспортом и пакетом документов.
7. Получите заверенный документ с печатью администрации и подписью уполномоченного лица.

Помните: Нотариус в администрации, это гарантия доступности базовых нотариальных услуг в местах, где нет частного нотариата. Но его полномочия строго ограничены законом. Для сложных сделок (недвижимость, наследство, завещания) — только к нотариусу.

Статья подготовлена на основании Основ законодательства РФ о нотариате (ФЗ № 4462-I), Приказа Минюста России от № 16, Налогового кодекса РФ и практики территориальных органов Минюста. Актуально на 2026 год.