Дата актуализации:  г.

Государственные закупки – один из ключевых механизмов распределения бюджетных средств. Нарушения в этой сфере могут привести к финансовым потерям, репутационным рискам и даже уголовной ответственности. Поэтому управление рисками в системе государственных заказов стало обязательным элементом работы как заказчиков, так и поставщиков.

Законодательные основы

Система государственных закупок регулируется двумя основными федеральными законами:

• ФЗ‑44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» (в редакции от ). Охватывает закупки на федеральном уровне, в т.ч. в сфере строительства, обороны и крупных инфраструктурных проектов.
• ФЗ‑223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции от ). Применяется к муниципальным и корпоративным заказчикам.

Оба закона требуют:

1. Прозрачности и конкуренции;
2. Соблюдения сроков и процедур;
3. Контроля за исполнением контрактов;
4. Ответственности за нарушения.

Что такое управление рисками в государственных закупках?

Управление рисками – это системный процесс, включающий идентификацию, оценку, мониторинг и реагирование на потенциальные угрозы, которые могут негативно сказаться на выполнении контракта. В контексте государственных заказов риски делятся на несколько групп:

Правовые риски

Нарушения требований ФЗ‑44/223, несоблюдение сроков подачи заявок, отсутствие обязательных документов.

Финансовые риски

Недостаточное финансирование, просрочки платежей, валютные колебания, штрафы за несоблюдение условий контракта.

Операционные риски

Неправильное планирование поставок, недостаточная квалификация персонала, сбои в ИТ‑системах электронных площадок.

Репутационные риски

Публичные скандалы, жалобы в ФАС, негативные отзывы поставщиков.

Коррупционные риски

Сговоры, подкуп, неконкурентные процедуры.

Методологии и инструменты управления рисками

Для эффективного контроля над рисками в системе государственных заказов рекомендуется использовать комплексный набор методик:

• Регулярный внутренний аудит – проверка соответствия процессов требованиям 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
• Мониторинг правоприменительной практики ФАС – отслеживание судебных решений и рекомендаций ФАС.
• Верификация контрагентов через ФИС ФРДО – проверка статуса поставщиков, наличие ограничений.
• Risk‑matrix (матрица рисков) – визуальная оценка вероятности и степени воздействия.
• KPIs и SLA – ключевые показатели эффективности и уровни сервиса для контроля исполнения.
• Технологические решения – Visure Solutions, электронные площадки (ЕИС, СберЗАКУП, Тензор), автоматизированные системы контроля.

Практические шаги по управлению рисками

Планирование и подготовка

1. Сформировать политику управления рисками в организации.
2. Назначить ответственного (Risk‑manager) и создать межфункциональную группу.
3. Определить перечень типовых рисков для конкретного вида закупки.

Идентификация рисков

Проводить воркшопы с участием юридического отдела, финансов, отдела закупок и ИТ‑подразделения. Использовать чек‑листы, основанные на типовых нарушениях 2025‑го года (см. ниже).

Оценка и приоритезация

Применять матрицу рисков (вероятность × влияние) и классифицировать риски как «низкие», «средние», «высокие». Для высоких рисков разрабатывать планы реагирования.

Мониторинг и контроль

Внедрить автоматизированные дашборды, которые в режиме реального времени показывают статус заявок, сроки исполнения, статус верификации контрагентов.

Реагирование и коррекция

При возникновении инцидента активировать план действий: юридическая экспертиза, корректировка условий контракта, подача объяснительных записок в ФАС.

Типовые ошибки и их последствия (анализ 2025 г.)

• Отсутствие предварительного аудита – привело к 12 % отказов в регистрации тендеров.
• Неправильное указание кода ОКПД – вызвало возврат заявок и штрафы до 5 % от стоимости контракта.
• Игнорирование требований по преференциям для СМП – привело к административным взысканиям и репутационным потерям.
• Недостаточная проверка контрагентов в ФИС ФРДО – 8 % поставщиков оказались в реестре недобросовестных, что привело к расторжению контрактов.

Повышение квалификации персонала

Ключ к снижению рисков – компетентный персонал. Рекомендуемые программы:

• Экспресс‑курс «Специалист по закупкам» от Университета Минстроя (включает разбор сложных кейсов 44‑ФЗ/223‑ФЗ).
• Сертификационный курс «Управление рисками в государственных закупках» – 30‑дневная пробная версия от Visure Solutions.
• Регулярные вебинары ФАС по изменениям в правоприменительной практике.

Технологические решения и автоматизация

Эффективное управление рисками невозможно без современных ИТ‑инструментов:

Рекомендации по совершенствованию нормативно‑правовой базы

1. Внести в закон положения о постоянном риск‑ориентированном контроле и обязательных планах управления рисками для всех заказчиков.
2. Установить единый реестр типовых рисков с рекомендациями по их минимизации.
3. Разработать стандартизированные шаблоны аудиторских проверок для 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
4. Обязать заказчиков проводить периодический мониторинг правоприменительной практики ФАС и публиковать результаты.
5. Ввести механизм публичных отзывов от поставщиков о работе заказчика (анонимно, но проверяемо).

Контактная информация для обращения

Если у вас возникли вопросы по управлению рисками в системе государственных закупок, вы можете воспользоваться следующими каналами связи.

Эффективное управление рисками в системе государственных заказов – это сочетание строгого соблюдения законодательства, системного анализа угроз и применения современных ИТ‑инструментов. При правильном подходе организации способны не только избежать штрафов и репутационных потерь, но и повысить конкурентоспособность, улучшить качество поставляемых товаров и услуг, а также укрепить доверие к государственному сектору.