Система государственного управления в России проходит этап качественной трансформации, ключевым вектором которой является переход на модель управления по результатам (УпР). Данная статья представляет комплексный обзор мероприятий, результатов и значения текущей политики в сфере государственного управления, основанный на актуальных нормативных актах, отчетах об исполнении государственных программ и экспертных мониторингах.

Описание: Сущность и эволюция управления по результатам

Управление по результатам (Results Based Management) — это инструмент контроля и управления осуществлением стратегии, ориентированный на достижение конкретных, измеримых результатов, а не просто на расходование бюджетных средств. В Российской Федерации становление этой системы носит объективный и закономерный характер;

Ключевые этапы внедрения:

• 2005 год: Распоряжение Правительства РФ от № 1789-р «О Концепции административной реформы в РФ на 2006–2010 годы», где УпР выделено в приоритетные нововведения.
• 2019–2024 годы: Нацпроекты как главные инструменты достижения национальных целей развития.
• С 2025 года: Переход к обновленной системе стратегического планирования (Указ Президента РФ от № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 и до 2036 года»), усиление роли КЭП (ключевых показателей эффективности) и независимой оценки.

Регулярный экспертный мониторинг (проводится с 2006 г. раз в два года) показывает положительную, хоть и неравномерную динамику в разработке и применении инструментов УпР на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном) в отношении различных государственных функций.

Год мероприятий: Основные направления деятельности (2025–2026 гг.)

В текущем периоде мероприятия по совершенствованию государственного управления сфокусированы на трех блоках:

Методологическое обеспечение и KPI

• Утверждение Правительством РФ обновленной методики расчёта ключевых показателей эффективности (КПЭ) губернаторов (включает 38 методик: 19, на отчетный год, 19 — целевые на будущее).
• Разработка единых подходов к установлению целевых значений показателей результативности государственных программ и нацпроектов.
• Внедрение механизмов «бюджетирования по результатам» на уровне субъектов РФ.

Цифровизация и прозрачность данных

• Развитие ЕРБС (Единая реестр бюджетных смет) и портала budget;gov.ru для открытого доступа к данным об исполнении бюджета и достижении результатов.
• Автоматизация сбора отчетных показателей результативности мероприятий (пример: Рособрнадзор, Минфин).
• Внедрение ИИ-инструментов для анализа эффективности расходов (пилотные проекты Минфина РФ).

Кадровая политика и ответственность

• Связывание системы мотивации госслужащих с достижением КПЭ (эффективные контракты, премирование за результаты).
• Повышение ответственности за качество предоставляемой отчетности (введение санкций за ложные данные о достижении показателей).
• Обучение кадров методологии УпР (РАНХиГС, корпоративные университеты ведомств).

Результаты реализации: Количественные и качественные показатели

Анализ годовых отчетов о ходе реализации государственных программ (например, ГП «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» за 2021–2024 гг.) и данных Минфина РФ позволяет выделить ключевые результаты:

Значение реформы для государства и общества

Переход на управление по результатам имеет фундаментальное системное значение:

1. Смена парадигмы: Уход от «управления процессами/расходами» к «управлению эффектом». Финансовые меры перестают быть единственным критерием успеха.
2. Повышение ответственности: Руководители органов власти получают большую автономию в выборе методов достижения целей, но несут персональную ответственность за результат (КПЭ).
3. Обратная связь с обществом: Открытые данные о достижении показателей (показатели результативности программ на 2021–2026 гг., доступные в системах типа КонсультантПлюс, ГАРАНТ, на budget.gov.ru) позволяют гражданскому обществу и бизнесу оценивать качество госработы.
4. Ресурсная эффективность: Перераспределение средств от неэффективных мероприятий к приоритетным (наццелям до 2030/2036 гг.).
5. Интеграция уровней: Синхронизация федеральных, региональных и муниципальных программ через единую систему показателей.

Контакты для обращений (Централизованные точки входа Правительства РФ)

Поскольку «Государственное управление» — это система, а не единая организация, обращения по вопросам деятельности органов власти, государственных программ и нацпроектов адресуются через единые федеральные порталы и аппараты управления.

Официальный сайт

• Главный портал: government.ru — официальный сайт Правительства Российской Федерации (новости, заседания, нормативные акты, отчеты).
• Портал открытых данных/budget.gov.ru: budget.gov.ru — исполнение бюджета, государственные программы, КПЭ, закупки.
• Национальные проекты: nationalprojects.ru, карта проектов, показатели, отчеты.

Горячая линия / Единый центр контактов

• Телефон доверия Правительства РФ (общий): ###-###-#### (звонок по России бесплатный). Работает для обращений граждан по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.
• Горячая линия Минфина РФ (бюджет, госпрограммы, КЭП): ###-###-####.
• Единый номер контакт-центра Госуслуг (помощь с проактивными выплатами/услугами): 115 (или ###-###-####).

Номера телефонов Аппарата Правительства РФ

• Справочное бюро Аппарата Правительства РФ: +7 (495) -06-36-02 (Москва).
• Департамент по работе с обращениями граждан и организациями: +7 (495) -06-36-02 (доб. для работы с письменными обращениями).

Электронный адрес (E-mail)

Прямые e-mail ящики для массовых обращений не публикуются в целях информационной безопасности. Все электронные обращения направляются через интерактивные формы на официальных порталах:

• Форма обращения на government.ru: Раздел «Обращения граждан» → «Направить обращение».
• Портал «Госуслуги» (gosuslugi.ru): Личный кабинет → «Обращения» → «Написать в орган власти» (выбор Минфина, Правительства РФ, конкретного ведомства).
• Электронная приемная Президента РФ (переадресует в Правительство): letters.kremlin.ru.

Личный кабинет

• ЕСИА (Госуслуги), Единый личный кабинет гражданина: gosuslugi.ru. Здесь отображаются проактивные выплаты, статус рассмотрения обращений, уведомления от ведомств.
• Личный кабинет юрлица/ИП (nalog.gov.ru / gosuslugi.ru/org): Для взаимодействия с госорганами от имени бизнеса (закупки, отчетность, лицензии).
• Кабинет исполнителя госпрограммы (на budget.gov.ru): Для ведомств и региональных исполнителей — загрузка отчетов о достижении КПЭ.

Личный прием граждан

Личный прием руководителями ведомств и их заместителями проводится по заранее утвержденным графикам. Централизованный прием в Аппарате Правительства РФ:

• Адрес: г. Москва, ул. Краснопресненская наб., д. 2 (Белый дом), вход для посетителей — по предварительной записи.
• Порядок записи: Через форму на government.ru (раздел «Прием граждан») или по телефону справочного бюро +7 (495) -06-36-02.
• Прием в федеральных министерствах: Графики публикуются на сайтах конкретных министерств (минфин.ру, минекономразвития.ру, минобрнауки.ру и др. в разделе «Обращения граждан» → «Личный прием»).

График приема (Типовый для Аппарата Правительства РФ)

* График может меняться. Актуальную информацию уточняйте на government.ru или по телефону ###-###-#### за день до визита.

Структура: Основные департаменты Аппарата Правительства РФ (курирующие УпР)

• Департамент стратегического планирования и национальных проектов — методология УпР, КЭП, нацпроекты.
• Департамент бюджетной политики (взаимодействие с Минфином) — бюджетирование по результатам.
• Департамент по работе с обращениями граждан и организациями — обратная связь, контроль за исполнением поручений.
• Департамент информатизации и коммуникаций — цифровые платформы (budget.gov.ru, Госуслуги, ЕРБС).
• Департамент контроля и надзора — проверка достоверности отчетности о достижении показателей.
• Управление делами (Канцелярия), документооборот, заседания Правительства.

Руководство (Ключевые лица, отвечающие за результаты управления)

Данные актуальны на 2026 год. Состав может меняться.

• Председатель Правительства РФ: Мишустин Михаил Владимирович — общая стратегия, наццели, отчет перед ГД.
• Первый заместитель Председателя: Белоусов Андрей Ремиров (курирует экономику, финансы, нацпроекты, УпР).
• Заместители Председателя (кураторы блоков):
  • Хуснуллин Марат Шакирзянович — стройкомплекс, инфраструктура, Дальний Восток, Арктика (КЭП инфраструктурных проектов).
  • Голикова Татьяна Алексеевна — соцблок, здоровье, образование, демография, труд (КЭП нацпроектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение»).
  • Чернышенко Дмитрий Николаевич — спорт, туризм, культура, цифровизация, наука (КЭП «Цифровая экономика», «Наука»).
  • Оверчук Алексей Леонидович — торгово-экономическое сотрудничество, интеграция (ЕАЭС, ШОС).
  • Патрушев Дмитрий Сергеевич, АПК, экология, природные ресурсы, транспорт.
• Руководитель Аппарата Правительства РФ: Красильников Владимир Викторович, организационное обеспечение деятельности Кабмина, контроль поручений.
• Министр финансов РФ: Силуанов Антон Германович — методология бюджетирования по результатам, отчетность budget.gov.ru.
• Министр экономического развития РФ: Решетников Максим Геннадьевич — стратегическое планирование, прогнозирование, методика КЭП губернаторов.

Отзывы и экспертная оценка (Мониторинг и независимые оценки)

Система управления по результатам регулярно оценивается как государственными институтами (Счетная палата, Аналитический центр при Правительстве), так и научным сообществом (КиберЛенинка, РАНХиГС, ВШЭ).

Позитивные аспекты (по итогам мониторингов 2020–2025 гг.):

• Институционализация: УпР закреплено в Бюджетном кодексе, стало обязательным для всех уровней власти.
• Инфраструктура данных: Созданы работающие платформы (budget.gov.ru, ЕРБС, Госуслуги) для сбора и верификации данных.
• Проактивный формат: Высокая оценка гражданом проактивных выплат (23 млн получателей) как результата качественной интероперабельности реестров.
• Мотивация регионов: Методика КЭП губернаторов стимулирует конкуренцию за эффективность.

Проблемные зоны (вызовы, зафиксированные в отчетах Счетной палаты и научных статьях):

• Субъективность показателей: Наличие «управляемых» КПЭ, которые легко достичь формально, не меняя реальной ситуации (проблема «хорохинга» показателей).
• Административная нагрузка: Избыточная отчетность для исполнителей на местах (муниципалитеты, бюджетные учреждения).
• Разрыв «План-Факт»: Низкая корреляция между выделенными средствами и достигнутыми социально-экономическими эффектами в отдельных отраслях (наука, поддержка МСП).
• Качество независимой оценки: Недостаточная экспертиза оценщиков, формализм заключений.
• Кадровый дефицит: Нехватка аналитиков, умеющих работать с данными и логикой «теории изменений» (Theory of Change).

Отзывы граждан и бизнеса (обобщенно по данным портала «Госуслуги. Решаем вместе», ОНФ, ВЦИОМ):

«Проактивные выплаты, это видимый результат работы системы. Не бегал по инстанциям, пришло уведомление на Госуслугах, деньги зачислились». — Отзыв получателя меры поддержки, 2024 г.

«Для бизнеса важна предсказуемость: КЭП министерств позволяют понимать вектор госзаказов и субсидий на 3 года вперед. Но часто меняются методики расчета, сложно строить стратегию». — Представитель АСИ/ОПОРА РОССИИ, 2025 г.

«Муниципалитеты тонут в отчетах по 10+ госпрограммам. Единый портал отчетности помогает, но требования к детализации растут быстрее, чем ИТ-компетенции кадров на местах». — Руководитель администрации муниципального района, ЦФО, 2024 г.

Государственное управление в России на текущем этапе определяется как система, ориентированная на достижение национальных целей развития до 2030 и 2036 годов. Год мероприятий (2025–2026) характеризуется углублением методологии КЭП, цифровизацией контроля результатов (budget.gov.ru, проактивные сервисы) и расширением ответственности руководителей за конечный эффект.

Ключевое значение реформы — в переходе от учетных затрат к измеримой общественной ценности. Однако устойчивый результат требует решения системных проблем: качества целеполагания, снижения бюрократической нагрузки на исполнителей и развития кадрового потенциала в области -ориентированного управления (evidence-based policy).

Для получения актуальной информации, направления обращения или участия в обсуждении государственных программ используйте официальные каналы связи, приведенные выше (портал government.ru, горячая линия ###-###-####, личный кабинет Госуслуг).