Период с 1991 по 1993 год стал временем радикальной трансформации системы государственного управления в России. Это эпоха перехода от советской модели к формированию современных институтов власти, завершившаяся принятием Конституции 1993 года. Ниже представлен подробный анализ этого этапа, структурированный по ключевым рубрикам.

Описание: Эволюция системы власти (1991–1993)

Начальный этап: Июнь 1991 – Декабрь 1991 (РСФСР в составе СССР)

• 12 июня 1991 г. — Первые в истории выборы Президента РСФСР. Б.Н. Ельцин побеждает, получая легитимность народного волеизъявления.
• Июль 1991 г. — Принят Закон РСФСР «Об организации работ исполнительных органов власти РСФСР», закладывающий основы новой структуры правительства.
• Август 1991 г. — Неудача ГКЧП. Укрепление позиции Президента и Совета Министров РСФСР. Начало ликвидации партийных структур в органах управления.
• Ноябрь 1991 г. — Указ Президента № 168 «Об организации работ по обеспечению экономической реформы». Правительство получает чрезвычайные полномочия по проведению реформ (Гайдар Е.Т; — Зам. Председателя Правительства, Министр финансов).

Формирование российской государственности: Январь 1992 – Сентябрь 1993

• Январь 1992 г., Старт «шоковой терапии» (либерализация цен). Правительство Гайдара работает на основе Указов Президента, так как Верховный Совет откладывает подтверждение полномочий.
• Март 1992 г. — Принят Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и субъектами РФ). Сложная система вертикали власти.
• Апрель – Декабрь 1992 г., VII Съезд народных депутатов РФ. Острое противостояние Президента и Парламента. Отказ Съезда в подтверждении Е.Т. Гайдара посту Премьера. Назначение В.С. Черномырдина (14 декабря 1992 г.).
• 1992–1993 гг. — Административная реформа: создание министерств вместо госкомитетов, формирование СБ РФ, Суда арбитража, таможенной и налоговой служб.
• Апрель 1993 г. — Референдум: доверие Президенту, поддержка социально-экономической политики, досрочные выборы. Политический тупик не разрешен.

Кульминация кризиса и новая модель: Сентябрь – Декабрь 1993

• 21 сентября 1993 г. — Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». Распуск Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Объявление выборов в Госдуму и референдума по Конституции.
• 12 декабря 1993 г. — Референдум: принятие Конституции РФ 1993 года. Избрана первая Госдума I созыва. Закончено формирование президентской республики с сильной исполнительной ветвью.

Руководство: Ключевые фигуры исполнительной власти (1991–1993)

В период 1991–1993 гг. руководство системой государственного управления осуществлялось Президентом через Совет Министров (Правительство).

Президент РСФСР / РФ

• Борис Николаевич Ельцин (10 июля 1991 – 31 декабря 1993 и далее). Глава государства, верховный главнокомандующий, источник исполнительной власти.

Председатели Совета Министров, Председатели Правительства РФ

1. Борис Николаевич Ельцин (и.о., 6 ноября 1991 – 23 декабря 1992), формально возглавлял Правительство до подтверждения Премьера.
2. Егор Тимофеевич Гайдар (и.о. Председателя, 23 декабря 1991 – 23 декабря 1992), архитектор экономических реформ. Не был подтвержден VII Съездом народных депутатов.
3. Виктор Степанович Черномырдин (с 14 декабря 1992 г. — и.о., с 23 декабря 1992 г. — утвержден) — стабилизация управления, переход к прагматичной политике.

Первый заместитель Председателя Правительства (Кураторы блоков)

• Геннадий Эдуардович Бурбулис (1991–1992) — курировал политические реформы, Центр стратегических исследований.
• Владимир Александрович Шумейко (1992–1993) — курировал социально-экономический блок, взаимодействие с парламентом.
• Олег Михайлович Лобов (1993) — курировал оборонно-промышленный комплекс и безопасность.

Руководители Администрации Президента (АП РФ)

• Юрий Петрович Петров (ноябрь 1991 – апрель 1993) — формирование аппарата Президента.
• Сергей Михайлович Филатов (апрель 1993 – июль 1996) — ключевая роль в подготовке Указа № 1400 и Конституции 1993 г.

Председатель Верховного Совета РСФСР (Легислативная власть — оппонент)

• Руслан Имранович Хасбулатов (29 октября 1991 – 4 октября 1993) — лидер парламентского большинства, идеолог «советской» модели власти.

Отделы: Структура исполнительной власти (Министерства и Ведомства)

В 1991–1993 гг. произошла масштабная реорганизация: Министерства заменяли Госкомитеты, создавались новые ведомства под рыночную экономику.

Ключевые министерства и ведомства (статус на конец 1993 г.)

Примечание: Структура менялась ежемесячно. Только в 1992 г. было принято более 20 указов о реорганизации центральных органов управления.

Контакты для обращений: Архивы и современные правопреемники

Важно: Органы государственной управления 1991–1993 гг. прекратили свое существование в прежней форме с принятием Конституции 12 декабря 1993 г. и формированием новых структур (АП Президента, Правительства РФ современного образца). Обращения по вопросам данного исторического периода адресуются в архивные и научные учреждения.

Официальный сайт (Информационные ресурсы)

• Президент РФ (историческая хроника): kremlin.ru/events/president/chronicle — официальная хроника деятельности главы государства.
• Правительство РФ (архив документов): government.ru/docs/ — база данных нормативных актов (в т.ч. 1991–1993 гг.).
• Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ): rganni.ru, главный хранитель документов партийно-советских и государственных органов (ф. 5, ф. 1748 и др.).
• Архив Президента РФ (АП РФ): aprf.ru — документы Администрации Президента, Советов Безопасности.
• Электронный фонд правовых актов «КонсультантПлюс» / «Гарант»: профессиональные правовые системы для поиска указов, постановлений, законов периода.

Горячая линия / Номера телефонов (Современные справочные службы)

Прямых «горячих линий» 1991–1993 гг. не существует. Для консультаций по истории государственного управления и доступу к документам:

• Справочная служба Президента РФ: +7 (495) -06-36-02 (для запросов в АП РФ).
• Справочная служба Правительства РФ: +7 (495) -25-32-10.
• РГАНИ (Справочно-информационный отдел): +7 (495) -56-00-88, +7 (495) -56-00-99.
• Единый портал госуслуг (Госуслуги): 112 (экстренные), 109 (справка по госуслугам) — для решения современных административных вопросов, порожденных реформами 90-х.

Электронный адрес (E-mail для официальных запросов в архивы)

• РГАНИ: rganni@rganni.ru (запросы на предоставление архивных справок, копий документов).
• Архив Президента РФ: arxiv@aprf.ru.
• Государственная публичная историческая библиотека (ГПИБ): gpib@gpib.ru — литература по истории управления.

Личный кабинет / Электронные сервисы (Исторический контекст)

В 1991–1993 годах личных кабинетов граждан и электронного документооборота не существовало. Взаимодействие с органами власти осуществлялось исключительно в бумажном виде: письменные заявления, справки, талоны, ваучеры приватизации.

Современные аналоги для работы с наследием периода:

• Госуслуги (ESIA): Личный кабинет для получения услуг, правовые основы которых были заложены в 1991–1993 гг. (регистрация ИНН, СНИЛС, права на приватизированное жилье, земельные участки).
• Сайт ФНС России (lkfl2.nalog.ru): Личный кабинет налогоплательщика — наследник налоговой реформы 1991–1992 гг.
• Сайт Росреестра / МФЦ: Для оформления прав на недвижимость, приватизированную по решениям 1991–1993 гг.
• Портал «История Родины» / «Архивы России»: Для работы с оцифрованными фондами (личные дела, указы, законы).

Личный прием и График приема (Историческая практика)

Как это работало в 1991–1993 гг.:

• Президент РСФСР: Прием граждан в Кремле (Сенатский дворец, 14-й корпус) и на встречах в регионах. График не публиковался открыто, запись — через администрацию Президента или облispolkoms.
• Председатель Правительства / Министры: Приемы в Белом доме (дом Правительства РФ, Кремлевская наб., 2). Дни приема министров утверждались приказами ведомств.
• Народные депутаты / Депутаты Soviets: Обязательные приемы избирателей в округах (раз в месяц/квартал).
• Форма обращения: Письменное заявление (в 2 экземплярах), устный прием в канцеляриях.

График приема в современных правопреемниках (для решения вопросов, корней в 90-е):

Отзывы: Оценка историками, современниками и обществом

Оценка системы государственного управления 1991–1993 гг. крайне полярна. Ниже обобщены ключевые позиции.

Позитивные аспекты (Сторонники реформ)

• Создание институтов с нуля: За 2,5 года сформированы: налоговая система, таможня, казначейство, система арбитражных судов, институт приватизации, валютное регулирование.
• Легитимация власти: Выборы Президента 1991 г. дали демократическую легитимность исполнительной вертикали.
• Международное признание: МИД А. Козырева обеспечил преемственность СССР в ООН, вступление РФ в КБСЕ, Совет Европы (1996 г. — подготовка).
• Конституция 1993 г.: Зафиксировала преемственность власти, права человека, федеративное устройство, ставшую основой современного государства.

Критика и негативные последствия (Оппоненты / Либеральная критика / Патриотическая критика)

• Кризис законности (Двоевластие): Параллельное действие Указов Президента и Постановлений Верховного Совета создавало правовой хаос. Отсутствие механизма разрешения споров привело к октябрю 1993 г.
• Управленческий хаос: Постоянная реорганизация министерств (смена названий, структур) вела к потере кадровой непрерывности и корпоративной памяти.
• Экономическая политика: «Шоковая терапия» (Гайдар) без социальных амортизаторов привела к гиперинфляции, обеднению населения, невыплате зарплат/пенсий.
• Приватизация: Скорость и не прозрачность (ваучеры, заимодавство) привели к формированию олигархического капитала и криминализации экономики.
• Силовой сценарий: Расстрел Белого дома (3–4 октября 1993) — трагический разрыв конституционного поля, жертвы среди граждан.
• Кадровый голод: Уход советских кадров, неготовность новых «демократов» к рутинному управлению, непрофессионализм на местах.

Оценка в мемуарах современников

Е.Т. Гайдар («Смерть империи»):: «Мы строили государство в условиях войны… Управление было ручным, личным, но именно это позволило прорвать ноду гиперинфляции».

В.С. Черномырдин: «Пришли в пустое место. Никаких законов, никаких денег, никаких людей… Строили в поле чистом».

Р.И. Хасбулатов (мемуары): «Президент ушел от разделения властей, ушел к диктатуре… Верховный Совет был единственным легальным органом».

С.М. Филатов (Руководитель АП): «Указ 1400 был вынужденным шагом. Парламент блокировал реформы и угрожал распадом страны».

Современная историография (Краткий консенсус)

1. Неизбежность трансформации: Советская система управления была нежизнеспособна в рыночных условиях.
2. Цена скорости: Радикализм реформ (1992 г.) обеспечил макростабилизацию, но социальная цена была запредельной.
3. Институциональный вакуум: Разрушение старых институтов опередило создание новых. Власть консолидировалась в руках Президента за счет ослабления местной самоуправления и парламента.
4. Федеративный риск: Федеративный договор 1992 г. и «Парад суверенитетов» создали асимметрию, устраненную только Конституцией 1993 г. и законами 2000-х.

Резюме

Период 1991–1993 годов — это время конституционного перехода. Система государственного управления прошла путь от советского модели (Советы народных депутатов, Совет Министров при Верховном Совете) к президентской республике с сильной исполнительной ветвью (Президент, Правительство — Федеральное Собрание).

Ключевые итоги управления:

• Создан аппарат Президента как надведомственный координационный центр.
• Сформировано Правительство федеральных министерств (секторный принцип управления экономикой).
• Внедрены рыночные институты (налоги, таможня, приватизация, банковская система ЦБ).
• Проведена административная реформа (министерства вместо госкомитетов).
• Принята Конституция 1993 года, закрепившая новый баланс властей.

Для изучения первоисточников рекомендуется обращаться в РГАНИ и Архив Президента РФ, а для решения правовых вопросов, возникших вследствие решений того времени (права на жилье, землю, пенсии, реhabiлизация) — в современные МФЦ и на портал Госуслуги;