Дата актуальности информации: 29 июня 2026 г.

Описание

Согласно статье 90 Конституции Российской Федерации (Глава 4 «Президент Российской Федерации»), Президент РФ осуществляет свою деятельность по обеспечению координированного функционирования и взаимодействия органов государственной власти также через издание нормативных правовых актов.

Текст статьи 90 Конституции РФ:

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Виды актов, издаваемых Президентом:

• Указы (Указы Президента РФ) — нормативные правовые акты или акты индивидуального характера (например, о назначении на должности, награждении, введении чрезвычайного положения). Носит характер подзаконного акта.
• Распоряжения (Распоряжения Президента РФ) — акты оперативного управления, индивидуального характера (поручения, назначения советников, помощников, распоряжения о заседаниях Совбезa и т.д.). Не подлежат официальной публикации в случаях, установленных законом, если иное не следует из их содержания.

Издательство актов Президента осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации. Официальная публикация происходит в газете «Российская газета», в «Собрании законодательства Российской Федерации» и на официальном интернет-портале publication.pravo.gov.ru.

Важно: Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам (часть 3 ст. 90 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ «Об актах Президента РФ»). В случае противоречия акты Президента могут быть отменены самим Президентом, Судебными органами (в рамках судебного разбирательства) или признаны недействительными Конституционным Судом РФ.

Контакты для обращений (Приемная Администрации Президента РФ)

Обращения граждан и организаций к Президенту РФ принимаются через единую систему приема обращений (Интернет-приемную), по почте и через территориальные управления.

Официальный сайт

• Главный портал Президента РФ: kremlin.ru (новости, тексты указов, распоряжений, биография, записки).
• Интернет-приемная (ПОС): letters.kremlin.ru — основной канал для подачи электронных обращений.
• Официальный портал правовой информации (тексты актов): publication.pravo.gov.ru.

Горячая линия / Телефоны справок

Прямой «горячей линии» к Президенту в режиме реального времени не существует (кроме ежегодной «Прямой линии с Владимиром Путиным»). Для консультаций по обращениям:

• Справка Приемной Администрации Президента РФ (Москва): +7 (495) -06-36-02 (многоканальный).
• Единый информационный телефон приемной (автоинформатор): ###-###-#### (бесплатно по России, режим работы: пн-пт 9:00–18:00 Мск).

Номера телефонов структурных подразделений (справочно)

• Канцелярия Президента РФ: +7 (495) -06-36-02 (доб. соответствующего отдела).
• Управление по работе с обращениями граждан и организаций: +7 (495) -06-36-02.
• Пресс-служба Президента РФ: +7 (495) -06-36-02.

Электронный адрес (E-mail)

Прямых почтовых ящиков для приема обращений не публикуется в целях информационной безопасности. Все электронные обращения направляются исключительно через форму на сайте letters.kremlin.ru.

Личный кабинет гражданина (Интернет-приемная)

Для отслеживания статуса рассмотрения обращения, получения ответа и истории переписки используется Личный кабинет на портале letters.kremlin.ru.

Возможности личного кабинета:

• Подача нового обращения (жалоба, предложение, заявление, благодарность).
• Прикрепление сканов документов (до 10 файлов, суммарно до 20 Мб).
• Просмотр статуса: «Зарегистрировано», «На рассмотрении», «Передано в ведомство», «Ответ готов».
• Получение официального ответа в электронном виде (с ЭП).
• Направление дополнительных материалов или повторного обращения по существу.

Авторизация: через ЕСИА (Госуслуги), SMS-подтверждение номера телефона или простой регистрации по e-mail (с ограниченным функционалом).

Личный прием и График приема

Личный прием Президентом

Президент Российской Федерации не проводит регулярный личный прием граждан. Вопросы, требующие личного вмешательства Главы государства, решаются на основе изучения обращений, поступивших через Приемную, а также по итогам отчетов руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав регионов.

Прием в Приемной Администрации Президента РФ (Москва)

Прием граждан на личном приеме у заместителей руководителя Приемной и старших референтов осуществляется по предварительной записи.

• Адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (вход со стороны переулка Старый Останкинский / Кремлевская набережная), здание Администрации Президента РФ (Командантская служба).
• График приема посетителей (справочно, уточняйте по телефону +7 (495) -06-36-02):
  • Понедельник – четверг: 09:00 – 17:00 (перерыв 13:00 – 14:00).
  • Пятница: 09:00 – 15:45 (перерыв 13:00 – 14:00).
  • Суббота, воскресенье: выходной.
• Порядок записи: по телефону справки или через терминалы в вестибюле Приемной (при наличии паспорта РФ).

Территориальные управления Приемной (в субъектах РФ)

В каждом субъекте РФ функционирует Территориальное управление Приемной Администрации Президента РФ. График и адреса уточняются на сайте kremlin.ru в разделе «Приемная» → «Территориальные управления» или по телефону единой справки ###-###-####.

Структура (Отделы/Управления) Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ (АП РФ) — это государственный орган, обеспечивающий деятельность Главы государства. Именно через структуру АП РФ проходит подготовка, правовая экспертиза и издание указов и распоряжений.

Ключевые структурные подразделения, связанные с изданием актов:

• Канцелярия Президента РФ — регистрация, учет, контроль исполнения указов и распоряжений, обеспечение официальной публикации.
• Главное правовое управление (ГПУ) — правовая экспертиза проектов указов и распоряжений, конституционно-правовое сопровождение деятельности Президента.
• Управление по работе с обращениями граждан и организаций — рассмотрение входящих обращений, подготовка поручений Президента по ним.
• Управление законодательной работы — взаимодействие с Госдумой и Советом Федерации, подготовка законопроектов от Президента, подписание/отказ в подписании федеральных законов.
• Аппарат Совета Безопасности (Совбез), подготовка актов в сфере национальной безопасности, обороны, правоохраниения.
• Главное контрольное управление — контроль за исполнением указов и распоряжений Президента федеральными министерствами, ведомствами и субъектами РФ.
• Пресс-служба и Служба информации и коммуникаций, официальное опубликование текстов актов на сайте kremlin.ru и в СМИ.

Руководство (Ключевые должностные лица)

Данные актуальны на . Состав может меняться указов Президента.

Официальный реестр руководителей: kremlin.ru/structure

Отзывы и анализ практики применения Статьи 90

Поскольку Президент РФ — высшее должностное лицо, «отзывы» в привычном потребительском смысле не применимы. Ниже представлен обобщенный анализ правовой доктрины, судебной практики и экспертных оценок деятельности по изданию указов и распоряжений.

Позитивные аспекты (Экспертные оценки):

• Оперативность управления: Институт указов и распоряжений позволяет Главе государства быстро реагировать на вызовы (пандемия, санкции, чрезвычайные ситуации) без длительной законодательной процедуры.
• Системообразующая роль: Указы Президента часто задают вектор стратегического развития (Национальные цели, Маяки, Стратегии безопасности), синхронизируя работу Правительства и регионов.
• Конституционный контроль: Наличие части 3 ст. 90 («не должны противоречить Конституции и ФЗ») и практики Конституционного Суда РФ (например, Постановления по делам о проверке конституционности указов) служит гарантией верховенства Закона.
• Цифровизация доступа: Внедрение Интернет-приемной (letters.kremlin.ru) и Личного кабинета существенно упростило подачу обращений и контроль за их исполнением (с 2020-х гг. почти 100% обращений обрабатываются в электронном виде).

Критика и проблемные зоны (Доктрина и практика):

• Нормативное дублирование: Эксперты (в т.ч. ВШЭ, РАНХиГС) отмечают риск «указательной правовой системы», когда указы детально регулируют вопросы, отведенные к компетенции федеральных законов (парламента), смещая баланс разделения властей.
• Акты индивидуального характера: Массовое издание указов о назначениях/освобождениях, награждении, признании гражданства создает огромный массив подзаконных актов, затрудняющий правовой мониторинг.
• Контроль за исполнением: Несмотря на работу Главного контрольного управления, доля неисполненных или просроченных поручений по указам остается предметом критики в отчетах Счетной палаты и докладах Правительства.
• Прозрачность подготовительной стадии: Процесс разработки проектов указов в ГПУ и Канцелярии закрыт для общественности; публичные обсуждения проводятся не для всех нормативных указов.

Судебная практика (Ключевые ориентиры):

1. Постановление КС РФ от № 16-П: Указы Президента являются актами подзаконной силы, их нормативные предписания подлежат официальной публикации.
2. Постановление КС РФ от № 17-П: Отказ в подписании федерального закона (суспенсивное вето), политический акт, не подлежащий судебной оспариванию, но последующее издание указа о promulgации обязательно.
3. Практика ВС РФ (АПК, ГС): Суды отказывают в применении нормативных предписаний указов, если они противоречат федеральным законам (ст. 15 ФЗ «Об актах Президента РФ», ч. 3 ст. 90 Конст. РФ).

Резюме

Статья 90 Конституции РФ закрепляет за Президентом исключительное право издавать указы и распоряжения — основные инструменты реализации его конституционных полномочий. Данные акты обязательны на всей территории страны, но подчинены Конституции и федеральным законам. Взаимодействие с институтом издания актов для гражданина и организации возможно через:

1. Изучение текстов актов на kremlin.ru и publication.pravo.gov.ru.
2. Подачу обращений/жалоб на неисполнение указов через Интернет-приемную (letters.kremlin.ru) с использованием Личного кабинета.
3. Обращение в Территориальные управления Приемной в регионах.

Важно: Текст данной статьи носит справочно-информационный характер. Для получения актуальных контактов, графиков приема и текстов только что подписанных указов обращайтесь к официальным источникам: kremlin.ru и letters.kremlin.ru.