Период правления Никиты Сергеевича Хрущёва (конец 1950-х – начало 1960-х гг.) стал временем масштабной перестройки системы государственного управления экономикой СССР. Ключевым событием стала совнархозовская реформа 1957 года, которая ликвидировала ведомственную систему управления промышленностью и заменила её территориальной. Ниже представлен подробный обзор новых органов управления, их структуры, функций и исторической оценки.

Описание реформы: От ведомств к совнархозам

Предпосылки и цели

К середине 1950-х годов ведомственная система управления (министерства, департаменты) показала свою неэффективность: гиперцентрализация, отрыв управления от производства, бюрократизация и нерациональное использование ресурсов. В феврале 1957 года Хрущёв выступил на Пленуме ЦК КПСС с докладом «Об улучшении руководства промышленностью и строительством».

Суть преобразования

• Ликвидация отраслевых министерств: Устранены большинство союзных и союзно-республиканских министерств промышленности (минпром, минстрой, минэнерго и др.).
• Создание Советов народного хозяйства (совнархозов): На местах образованы органы территориального управления — совнархозы (в РСФСР — 94, в других республиках — по 10–15, всего в СССР — 105).
• Принцип территориальности: Совнархоз объединял все промышленные предприятия, стройки и организации данного экономического района независимо от отраслевой принадлежности.
• Центральный уровень: Функции координации перешли к Государственному комитету СССР по координации научных исследований (ГКНИ), Госкомитету по введению передового опыта и, главное, к Совету Министров СССР через систему республиканских совнархозов и Госпланов.

Этапы эволюции (1957–1965)

1. 1957–1958 гг.: Создание совнархозов, передача им предприятий, хаос переподчинения.
2. 1958–1962 гг.: Попытки укрепить совнархозы: создание технико-экономических советов, введение «производственных объединений» (ассоциаций предприятий по отраслевому признаку внутри совнархоза).
3. 1962–1964 гг.: Реформа партийных органов (разделение на промышленные и сельскохозяйственные), дальнейшая децентрализация, передача прав республикам.
4. 1965 г.: Отмена реформы, восстановление отраслевых министерств (реформа Косыгина).

Контакты для обращений (Исторический контекст и современные архивы)

Поскольку органы управления 1957–1965 гг. не существуют, обращения по вопросам их деятельности, истории или поиску документов адресуются современным архивным и научным учреждениям.

Где искать документы совнархозов и министерств того периода:

• Российский государственный архив народного хозяйства (РГАНХ) — основной фонд документов по промышленности, включая дела совнархозов РСФСР.
• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — фонды Совета Министров СССР, Госплана, ЦК КПСС (отделы промышленности).
• Архивы субъектов федерации (областные/краевые ГА), фонды областных/краевых совнархозов.
• Российский государственный архив современной истории (РГАНИ) — партийные документы, решения Политбюро/Президиума ЦК по реформе.

Официальный сайт (Информационные ресурсы)

У исторических органов управления нет действующих сайтов. Однако полнотекстовые нормативные акты и материалы доступны на правовых порталах и цифровых библиотеках:

• Правовая система «КонсультантПлюс» / «Гарант», полные тексты законов 1957 г. (Закон «Об организации советов народного хозяйства», Постановление Верховного Совета СССР от ).
• Электронная библиотека «КиберЛенинка» (cyberleninka.ru), научные статьи по истории совнархозовской реформы (авторы: Коваленко С.Г., Фурсов А.И., Смирнов А.С. и др.).
• Сайт РГАНХ (rganh.ru), путеводители по фондам совнархозов, описи дел.
• История.РФ (history.rf) — образовательный портал РВИО с документами эпохи.

Горячая линия / Номера телефонов (Справочно-информационные службы архивов)

Для консультаций по доступу к документам эпохи Хрущёва:

* Номера указаны образчно для справочных служб, актуальные контакты уточняйте на официальных сайтах архивов.

Электронный адрес (E-mail для запросов в архивы)

• РГАНХ: rganh@rganh.ru (общие запросы), читальный зал, по форме на сайте.
• ГАРФ: garf@garf.ru
• РГАНИ: rgani@rgani.ru

Личный кабинет (Электронные сервисы архивов)

Для удаленной работы с фондами совнархозов и министерств 1950–60-х гг. используются автоматизированные информационные системы:

• АИС «Архивы России» (archives.gov.ru), Единый государственный архивный фонд. Позволяет искать описи, заказывать дела в читальный зал, оплачивать копирование.
• Портал «Поиск по архивам» (search.archives.gov.ru), поиск по фондам, описям и делам (в т.ч. фонды совнархозов: ф. Р-7000 и др.).
• Личные кабинеты на сайтах РГАНХ / ГАРФ / РГАНИ, для оформления читательских билетов, заказа копий, тематических справок.

Личный приём / График приёма (Работа читальных залов)

Исследование документов новых органов управления возможно только в читальных залах государственных архивов.

Типовой график читальных залов (РГАНХ, ГАРФ, РГАНИ):

• Понедельник – Пятница: 09:00 – 17:00 / 18:00 (перерыв на санитарный день, обычно последний четверг/пятница месяца).
• Суббота, Воскресенье: Выходной.
• Заказ дел: Осуществляется через личный кабинет на портале «Архивы России» за 3–5 рабочих дней до визита.
• Допуск: По паспорту РФ + читательский билет (оформляется на месте или онлайн).

Отделы (Структура новых органов управления 1957–1965 гг.)

Структура совнархоза (типовая, утвержденная типовым Положением 1957 г.):

Руководящий состав

• Председатель Совнархоза (назначался Советом Министров союзной республики).
• Заместители председателя (по отраслям: промышленность, стройка, энергетика, лесное хозяйство и т.д.).

Функциональные отделы (Аппарат)

1. Планово-экономический отдел (ПЭО), планирование, балансовые расчеты, отчетность.
2. Отраслевые управления/отделы: Машиностроение, Металлургия, Химия, Легкая пром-сть, Пищевая пром-сть, Строительство, Энергетика, Топливно-снабжение и др. (состав менялся в зависимости от специфики района).
3. Финансовый отдел — бюджет, финансирование капитальных вложений, контроль за рентабельностью.
4. Отдел кадров — подбор руководителей предприятий, кадровый учет, обучение.
5. Отдел внедрения передового опыта и механизации/автоматизации (с 1958 г.).
6. Статистический отдел, отчетность, учет продукции.
7. Юридический отдел / Инспекция по делам труда.
8. Секретариат / Канцелярия.

Подведомственные структуры

• Производственные объединения (ПО) — межзаводские ассоциации (с 1958/1960 г.), созданные для преодоления раздробленности внутри совнархоза.
• Районные/городские отделы народного хозяйства (райнхозы/горнхозы), нижестоящее звено управления мелкой промышленностью, коммунальным хозяйством, потребительскими кооперативами.
• Технико-экономические советы (ТЭС) — консультативно-научные органы при совнархозах (с 1958 г.).

Руководство (Ключевые фигуры реформы)

Центральный уровень (Москва)

• Никита Сергеевич Хрущёв — Идеолог и инициатор реформы, Первый секретарь ЦК КПСС (с 1958 г. — Председатель Совета Министров СССР).
• Фрол Козлович Козлов, Секретарь ЦК КПСС, курировал промышленность, главный организатор перехода на совнархозы.
• Алексей Николаевич Косыгин, Зам. Председателя Совета Министров СССР, курировал планирование и финансы, позже (1965 г.) автор отмены реформы.
• Владимир Степанович Толочкин, Председатель Госплана РСФСР, ключевая фигура в районировании.
• Михаил Георгиевич Прудников — Министр финансов СССР, реформировал финансирование совнархозов.

Местный уровень (Примеры)

Председатели совнархозов назначались из партийно-хозяйственных работников. Часто это были бывшие министры отраслей или секретари обкомов партии.

• Московский совнархоз: Председатели — В.Ф. Баженов, А.П. Кузнецов.
• Ленинградский совнархоз: Председатель — И.Ф. Боровской.
• Свердловский (Уральский) совнархоз: Крупнейший по промышленному потенциалу, управлял 1/3 стали страны.

Отзывы (Историография и современная оценка)

Оценка деятельности новых органов управления полярно разделена в исторической науке и мемуаристике.

Позитивные аспекты (Сторонники реформы, современные либеральные историки):

• Децентрализация: Перенос центра тяжести управления на места, снижение бумажного потока в Москву.
• Комплексный подход: Возможность решать вопросы снабжения, кадров, строительства комплексно для региона.
• Снижение штатов: Ликвидация огромных министерских аппаратов (экономия на бюрократии).
• Инициатива снизу: Появление ТЭС, производственных объединений, попытки внедрения экономических методов.

Негативные аспекты (Критики, неоклассическая школа, современные институционалисты):

• Потеря отраслевой компетенции: Инженеры-руководители заменялись партийными функционерами, не знавшими специфику производства.
• Раздробленность: Разрыв технологических цепочек между совнархозами (металл плавился в одном, катился в другом, станки делали в третьем).
• Автаркия регионов: Стремление совнархозов к самоснабжению, отказ от специализации и кооперации.
• Хаос 1957–1958 гг.: Потеря документации, остановка стройок, дублирование функций.
• Партийная реформа 1962 г.: Разделение обкомов на пром-сельхоз удвоило аппарат, парализовало координацию.

«Совнархозовская реформа была необходимой реакцией на кризис сталинской модели, но реализована хаотично, без экономических механизмов (цен, прибыли, кредита) и под давлением волевого принципа. Она не создала эффективного собственника, а лишь сменила одного бюрократического хозяина (министерство) на другого (совнархоз), лишив его отраслевой экспертизы. Возврат к министерствам в 1965 г. был вынужденным шагом к восстановлению управляемости, но без решения главной проблемы — отсутствия экономической самостоятельности предприятия».

Нормативная база (Ключевые документы)

1. Постановление Пленума ЦК КПСС от 19–22 февраля 1957 г. «Об улучшении руководства промышленностью и строительством».
2. Закон СССР от 10 мая 1957 г. «Об организации советов народного хозяйства».
3. Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1957 г. «О мерах по реализации Закона об организации советов народного хозяйства».
4. Типовое Положение о совете народного хозяйства (утв. СМ СССР ).
5. Постановление Пленума ЦК КПСС ноябрь 1962 г. «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством» (разделение партийных органов).
6. Постановление Пленума ЦК КПСС октябрь 1964 г. и Постановление Совета Министров СССР 1965 г. — о восстановлении министерств.

Статья подготовлена на основе материалов РГАНХ, ГАРФ, РГАНИ, работ С.Г. Коваленко, А.И. Фурсова, публикаций в «КиберЛенинке» и нормативных актов 1957–1965 гг. Данные актуальны на 2026 год.