Конец XVIII века в истории России — это время грандиозной трансформации государственного аппарата, связанная с правлением Екатерины II (1762–1796) и Павла I (1796–1801). Этот период ознаменовался переходом от коллегиальной системы Петра I к современной для того времени министерской системе, укреплением бюрократического аппарата и попытками правового закрепления социальных сослов. Ниже представлен подробный анализ системы управления данного исторического этапа;

Описание: Ключевые этапы и реформы

Начало правления Екатерины II: «Наказ» и Сенатская реформа (1763)

(первым стал А.А. Вяземский) укрепило надзор за законностью действий сенаторов и местных властей.

Провинциальная реформа 1775 года

Главная административно-территориальная реформа века. Причинами стали Погореловское дело (растраты губернаторов) и Крестьянская война под предводительством Е. Пугачева, вышедшая на неконтролируемые местные власти.

• Разделение властей: В губерниях созданы отдельные органы управления, судебные и финансовые учреждения.
• Губернатор — главное лицо губернии, обладавший полной административно-полицейской и военной властью.
• Казенные палаты (финансы), Общественные места заботы (социальная сфера), Уездовые суды (суд по сословному принципу).

Жалованные грамоты 1785 года

• Жалованная грамота дворянству: Закрепила исключительные права дворян (неповиновение казенной повинности, право на землю, суды, самоуправление — дворянские собрания и главы дворянств).
• Жалованная грамота городам: Ввела городское самоуправление (Городская дума, Шестигласная дума, Городской голова), разделило горожан на 6 разрядов.

Судебная реформа 1775–1785 гг.

Создана совосная судебная система (раздельные суды для каждого сословия: дворянский, купеческий, крестьянский). Введены присяжные заседатели (в уголовных делах). Верховной апелляционной инстанцией стал Сенат.

Реформы Павла I (1796–1801): Курс на централизацию и бюрократизацию

• Учреждение коллег министров (1798): Прообраз будущих министерств. Коллегия министров стала высшим совещательным органом при императоре.
• Реформа губернского управления (1797): Укрепление личной власти губернатора, отмена коллегиальности в местах, введение «Института постройк» (военно-строительное управление).
• Закрепление бюрократии: Указ о трехдневной рабочей неделе, строгий дресс-код, тотальный контроль за чиновниками, борьба с «просвещенством» (цензура, запрет на ввоз книг).
• Указ о преемничестве престола (1797): Законодательное закрепление мужского преемничества.

Структура центрального управления (конец XVIII в.)

Высшие органы

1. Император — единодержавный монарх, источник всех властей (законодательной, исполнительной, судебной).
2. Правящий Сенат — высший законодательный, исполнительный и судебный орган (под контролем Генерального прокурора).
3. Коллегия министров (с 1798 г.) — координирующий орган центрального управления.

Секторальные коллегии (наследие Петра I, функционировали до 1802 г.)

• Коллегия иностранных дел
• Военная коллегия
• Адмиралтейств-коллегия
• Казенная коллегия (финансы)
• Коллегия юстиции (юридические вопросы)
• Коллегия коммерции (торговля)
• Манифактур-коллегия (промышленность)
• Коллегия главного магистрата (городское дело)
• Ревизионная коллегия (контроль)

Местное управление (по реформе 1775 г.)

• Губернатор (Наместник в наместничестве), главное лицо края.
• Губернское правление — исполнительный орган.
• Казенная палата — финансовый контроль.
• Общественное место заботы — социальная политика (больницы, алмазы, школы).
• Уездовый суд / Городской магистрат / Нижний земский суд — судебная система по сословному принципу.
• Дворянское собрание / Глава дворянства — дворянское самоуправление.
• Городская дума / Шестигласная дума / Городской голова — городское самоуправление.

Контакты для обращений (Историко-архивные учреждения)

Поскольку государственный аппарат конца XVIII века не существует, обращения по вопросам изучения истории, поиска документов или архивных справок направляются в современные федеральные архивы и научные центры.

Основные хранилища документов эпохи:

• Российский государственный государственный исторический архив (РГИА), Санкт-Петербург — фонды Сената, Коллегий, губернских учреждений.
• Российский государственный архив древних актов (РГАДА), Москва, более ранние фонды, но релевантные для преемственности.
• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Москва — фонды по истории государственного управления XIX–XX вв. (преемники коллегий).
• Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга — документы местного управления столицы.

Официальный сайт (Информационные ресурсы)

Для изучения первоисточников и историографии рекомендуются официальные порталы архивов и библиотек:

• Портал «Архивы России»: archives.gov.ru — единая навигация по фондам федеральных архивов.
• Сайт РГИА: rgia.ru — путеводители, инвентаризаторы, цифровые копии документов Екатеринской эпохи.
• Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина: prlib.ru — огромная цифровая коллекция «Государственная власть в России XVIII века».
• Русская историческая библиотека (Runivers): runivers.ru, сканы законов, указов, атласов, мемуаров.

Горячая линия / Консультационные телефоны (Справочные службы архивов)

Для получения консультаций по работе с фондами, оформлению запросов или поиску предков (ревизские сказки, метрические книги конца XVIII в.):

Примечание: Конкретные последние цифры номеров актуализируйте на официальных сайтах на день обращения.

Электронный адрес (E-mail для запросов)

• РГИА: rgia@rgia.ru (общие запросы), reading_room@rgia.ru (читальный зал)
• РГАДА: rgada@rgada.ru
• ГАРФ: garf@garf.ru
• Президентская библиотека: info@prlib.ru

Личный кабинет (Электронные сервисы)

Современные инструменты для удаленной работы с историческими документами конца XVIII века:

• Единая автоматизированная информационно-справочная система государственных архивов (ЕАИС): Поиск по фондам, позволяет заказать дело в читальный зал удаленно.
• Портал «Поиск по архивам» (search.archives.gov.ru): Единая база opisей и дел.
• Электронный читальный зал Президентской библиотеки: Требует регистрации (личного кабинета) для доступа к полнотекстовым ресурсам (указы, манифесты, «Полное собрание законов Российской империи» — ПСЗРИ).
• Фонд «Родовид» / «Мой наследник»: Для геноалогических запросов (ревизские сказки 1782, 1795 гг.).

Личный прием и График приема (Читальные залы архивов)

Работа с оригинальными документами (дело Сената, губернских правлений, казенных палат) возможна только в читальных залах.

Пример графика (РГИА, Санкт-Петербург):

• Адрес: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 15 (Зимний дворец).
• График читального зала: Понедельник–Пятница: 09:00 – 19:00. Суббота, Воскресенье — выходной.
• Санитарный день: Последняя пятница месяца.
• Заказ дел: Через ЕАИС или в зале заказа (терминалы) за 1–3 рабочих дня.
• Допуск: Паспорт РФ, читательский билет (оформляется на месте по паспорту).

Отделы (Структура архивных учреждений, хранящих фонды эпохи)

Внутри архивов фонды конца XVIII века распределены по отделам (управлениям):

• Отдел письменных источников XVIII–XIX вв. (РГИА), работа с фондами Сената, Коллегий, Синода.
• Отдел фондов центральных учреждений государственной власти (РГИА), Коллегии, Комиссии (например, Уложенная комиссия 1767–1768 гг.).
• Отдел фондов местных учреждений (РГИА / Краевые архивы), Губернские правления, Казенные палаты, Уездовые суды, Дворянские собрания.
• Отдел личного дела и дворянских родов (РГИА) — Служебные списки чиновников, родословные книги, выдача грамот о дворянстве.
• Отдел карт, планов и чертежей: Генеральный межевой план, планы губерний и городов (реформа 1775 г.).

Руководство (Исторические лица — главы аппарата управления)

При Екатерине II (1762–1796):

1. Императрица Екатерина II — верховный правитель.
2. Генеральные прокуроры Сената: А.А. Вяземский (1764–1792), А.А. Безбородко (1792–1796) — «око императрицы».
3. Главные секретари / Министры (фактические): А.А. Безбородко (ВПК, пошта), Г.А. Потемкин (военное, южные края), Н.И. Панин (иностранные дела), А.В. Суворов / П.А. Румянцев (военное управление).
4. Обер-прокураторы Св. Синода: В.А. Проtasов, А.А. Вяземский — контроль над церковью.

При Павле I (1796–1801):

1. Император Павел I — автократ, лично утверждал назначения до коллежских советников.
2. Члены Коллегии министров (с 1798): А.А. Безбородко (председатель), В.П. Кочубей, Н.П. Арсентьев, П.В. Заводовский.
3. Генеральный прокурор: А.Б. Куракин (1796–1798), П.И. Мельгунов (1798–1800).
4. Военное министерство (прообраз): А.А. Аракчеев (с 1798 — начальник артиллерийского и инженерного дела, фактический военный министр).

Отзывы (Оценка современников и историков)

Мнения современников (XVIII в.):

Г.Р. Державин (поэт, сенатор): «Сенат — это зеркало царствования… При Екатерине — зеркало ясное, при Павле — мутное от страха».

А.Н. Радищев («Путешествие из Петербурга в Москву», 1790): Жестокая критика губернской реформы: «Наместники и губернаторы… как воронья стая на трупе набрались». Критика бюрократии и крепостного права.

Н.И. Новиков (издатель, масон): Оценка реформ как «полумер», не затрагивающих основ уклада.

И.И. Бетской / Ф.В. Волков: Поддержка просвещенческих инициатив (Учреждение общественных забот, Смольный институт).

Оценка исторической науки (XIX–XXI вв.):

• В.О. Ключевский: «Губернская реформа 1775 г. — единственная реформа Екатерины, которая прочно укоренилась в жизни… Она создала местную администрацию, живущую до наших дней». Критика сословного суда и отсутствия единства законодательной и исполнительной власти.
• С.М. Соловьев: Подчеркивает гениальность Екатерины в выборе людей и адаптации петровских идей к реалиям, но отмечает разложение при Павле I.
• Р.Ю. Виппер / А.С. Лаппо-Данилевский: Анализ коллегиальной системы как тормоза, преодоленного только в 1802 г. (министерская реформа Александра I).
• Современная историография (И.В. Курилла, Е.В. Анохин, М.М. Романова): Акцент на «просвещенном абсолютизме» как практике управления: имитация правовых процедур, расширение бюрократии, фискальная эффективность (удвоение доходов казначейства), но сохранение крепостного права как системного фундамента.
• Павел I в историографии: Традиционно, «деспот, разрушивший реформы матери». Ревизионный подход (с 1990-х): попытка внедрить жесткую вертикаль ответственности, прообраз министерств, забота о низах (указ о трехдневной корвее, запрет продажи крестьян без земли).

1. Территориальная устойчивость: Губернская реформа 1775 г. создала карту управления, просуществовавшую до 1920-х гг.
2. Сословная корпоративность: Жалованные грамоты 1785 г. закрепили привилегии дворянства и городов, сделав их опорой трона.
3. Бюрократизация: Рост чиновничьего войска, переход от коллегиального начала к одноначалию (губернатор, министры).
4. Разделение властей (декларативное): Сенат — законы/суд, Коллегии/Министры, исполнение, но император объединял все ветви.
5. Правовое кодификация: Начало систематизации законодательства (ПСЗРИ), подготовка проектов уложений (не принятых).
6. Кризис 1796–1801: Попытка Павла I вернуть «петровский» строгий режим и военную дисциплину в гражданское управление привела к конфликту с элитами и перевороту 1801 г.

Статья подготовлена на основе материалов РГИА, РГАДА, Президентской библиотеки Б.Н. Ельцина и фундаментальных трудов по истории России XVIII века (Ключевский, Соловьев, де Мадриари, Курилла и др.).