Дата актуализации информации:

Описание: Система и сущность государственного контроля в Украине

Государственный контроль, это форма осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства. Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государственных структур. Контроль также является одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан и должностных лиц.

В государственном управлении Украины контроль распространяется на все сферы:

• народное хозяйство;
• социально-культурную сферу;
• административно-политическую деятельность;
• межотраслевое государственное управление.

Субъекты осуществления контроля (согласно ст. 19 ЗУ «Об основах государственного управления» и доктрине)

1. Органы законодательной власти: Верховная Рада Украины (парламентский контроль).
2. Глава государства: Президент Украины и его Администрация.
3. Верховная Рада АР Крым (представительный орган автономии).
4. Органы исполнительной власти: Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, администрации предприятий/учреждений/организаций (ведомственный и надведомственный контроль).
5. Судебные органы: Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции, арбитражные (хозяйственные) суды (судебный контроль).
6. Специальные контролирующие органы: государственные инспекции и службы (Государственная налоговая служба, Государственная таможенная служба, Державна фінансова інспекція, Державна аудиторська служба, санитарная, пожарная, экологическая инспекции и др.).
7. Органы местного самоуправления: местные советы и их исполнительные органы (контроль за исполнением решений советов, использованием локального бюджета).

Классификация контроля по сфере деятельности (виды)

Ведомственный (внутриведомственный) контроль

Осуществляют министерства и ведомства внутри соответствующей структуры. Тесно связан с задачами, стоящими перед министерством. Организуется в соответствии с Порядком осуществления министерствами внутреннего финансового контроля. В структуре министерств создаются контрольно-ревизионные подразделения (отделы, управления), задачей которых является проверка финансово-хозяйственной деятельности подчиненных казенных предприятий, учреждений и организаций. Полномочия закреплены в законах, положениях о министерствах, уставах предприятий.

Межведомственный контроль

Осуществляется органом межотраслевой компетенции за выполнением общеобязательных правил в соответствующей сфере. Ключевые признаки:

• Исключает подчиненность (орган-контролер и объект контроля находятся в разных ведомствах).
• Узкий, специальный круг проверяемых вопросов, привязанный к задачам органа-контролера.

Примеры:

• Министерство финансов Украины (через Державну аудиторську службу / ГКРУ): контроль за использованием денежных средств, материальных ценностей, сохранностью имущества, достоверностью бухгалтерской отчетности.
• Державний комітет зі статистики: контроль за порядком ведения статистической отчетности.
• Специализированные инспекции/службы (пожарная, санитарная, экологическая, таможенная, налоговая, труда): контроль за соблюдением нормативов в отраслях (промышленность, транспорт, охрана природы, безопасность труда).

Надведомственный (вневедомственный) контроль

Осуществляют органы общей компетенции — Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации — по вопросам хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства независимо от ведомственного подчинения объектов контроля.

Формы осуществления контроля

• Проверки (обследование и изучение отдельных направлений деятельности; результат — справка или докладная записка).
• Ревизии (документальный контроль финансово-хозяйственной деятельности; результат — акт).
• Истребование отчетов и анализ отчетности.
• Аудит (внутренний и внешний государственный аудит).
• Мониторинг и оценка эффективности государственных программ.

Контакты для обращений: Ключевые контролирующие органы Украины

Поскольку «Государственный контроль» — это система, а не единое ведомство, обращения необходимо адресовать конкретному органу, чья компетенция затрагивает ваш вопрос. Ниже приведены контакты главных инстанций.

Счетная палата (Аудиторская палата) — Высший внешний государственный финансовый контроль

Официальный сайт: https://www.ac-rada.gov;ua/

Адрес: 01008, м. Київ, вул. Банкова, 11 (аппаратура ВРУ)

Горячая линия / Телефон довіри: 0-800-501-001 (безкоштовно по Україні)

Телефоны аппарата: +38 (044) -55-31-00, +38 (044) -55-31-01

Электронный адрес (для звернень): rada@ac-rada.gov.ua

Личный кабинет (Електронне звернення): Система електронних звернень АП

Державна аудиторська служба України (ДАСУ), Внутрішній аудит та фінансовий контроль у виконавчій владі

Официальный сайт: https://dasu.gov.ua/

Адрес: 01004, м. Київ, вул; Грушевського, 12/2 (Кабінет Міністрів України)

Горячая линия (Контакт-центр КМУ): 15-45 (з мобільних та стаціонарних по Україні)

Телефони ДАСУ: +38 (044) -79-20-00, +38 (044) -79-20-01

Электронный адрес: dasu@dasu.gov.ua

Личный кабинет / Е-звернення: Електронні звернення ДАСУ

Державна податкова служба (ДПС) — Контроль за податковим законодавством

Официальный сайт: https://tax.gov.ua/

Горячая линия: 0-800-501-003

Контакт-центр: +38 (044) -01-10-10

Электронный адрес: info@tax.gov.ua

Личный кабинет платника податків: Кабінет платника податків

Державна митна служба (ДМС), Митний контроль

Официальный сайт: https://customs.gov.ua/

Горячая линия: 0-800-501-450

Телефон: +38 (044) -01-10-10

Электронный адрес: info@customs.gov.ua

Личный кабинет (Е-митник): Система «Е-Митник»

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) — Контроль за деклараціями та інтересами

Официальный сайт: https://nazk.gov.ua/

Горячая линия: 0-800-500-900

Телефон: +38 (044) -00-36-00

Электронный адрес: info@nazk.gov.ua

Реєстр декларацій (публічний доступ): public.nazk.gov.ua

Державна інспекція праці (ДІП) — Контроль за трудовим законодавством

Официальный сайт: https://www.dip.gov.ua/

Горячая линия: 0-800-210-290

Электронный адрес: dip@dip.gov.ua

Личный прием и График приема руководства контролирующих органов

Важно: В условиях военного stanu и цифровизации большинство органов перевели прием граждан на электронный формат. Очный прием часто требует предварительной записи.

Счетная палата (АП)

• График приема Председателя/Заместителей: По предварительной записи через систему е-звернень или по телефону аппарата: +38 (044) -55-31-00.
• Дни приема: Обычно вторую и четвертую среду месяца (уточняйте на сайте раздела «Громадянам» -> «Прийом громадян»).

Державна аудиторська служба (ДАСУ)

• Прием Главы ДАСУ / Заместителей: По запису через контакт-центр КМУ (15-45) или форму на сайте dasu;gov.ua/priyom-gromadyan.
• График: Рабочие дни с 10:00 до 13:00 (требуется паспорт и документы по сути вопроса).

ДПС / ДМС / НАЗК / ДІП

Личный прием руководителей территориальных органов (инспекций, управлений) осуществляется по месту нахождения органа. График публикуется на сайтах соответствующих территориальных управлений в разделе «Громадянам» / «Прийом громадян». Рекомендуется использовать Е-звернення или Гарячі лінії для первичного решения вопроса.

Структура и Отделы (на примере ключевых органов)

Аппарат Счетной палаты (Основные структурные подразделения)

• Управління аудиторського забезпечення (методологія, стандарти).
• Управління фінансового аудиту (аудіт бюджету, фондів, програм).
• Управління перевірки ефективності витрат (перформанс-аудіт).
• Управління перевірки дотримання законодавства у сфері закупівель.
• Теренальні управління аудиту (по регіонах/апеляційних округах).
• Відділ роботи з зверненнями громадян та контролю за виконанням актів АП.
• Юридичний відділ, Відділ міжнародної співпраці.

Державна аудиторська служба (ДАСУ) — Центральний апарат

• Управління методології внутрішнього аудиту та фінансового контролю.
• Управління організації та проведення перевірок (планові/непланові).
• Управління аналізу стану фінансової дисципліни та узагальнення результатів перевірок.
• Теренальні управління ДАСУ (у регіонах, Київ, Львів, Одеса, Харків, Дніпро тощо).
• Відділ роботи з зверненнями суб’єктів та громадян.

Типовая структура территориальных управлений (ДПС, ДМС, ДІП, Нацполіція — Державна інспекція охорони праці)

• Голова управління / Начальник інспекції.
• Заступники голови (кураторські напрямки: податковий контроль, митний контроль, трудовий контроль, правове забезпечення).
• Відділи/Управління: планово-аналітичні, перевіркові (перевірка платників/декларантів), правові, архівні, кадровий, бухгалтерія.
• Районні/Міські інспекції (базовий рівень контролю).

Руководство ключевых контролирующих инстанций (на )

Примечание: Кадровые назначения на высоких должностях утверждаются Верховной Радой или Кабинетом Министров. Актуальные ФИО всегда лучше проверять на официальных сайтах в разделе «Керівництво».

Отзывы и практика взаимодействия (Аналитика)

Поскольку государственный контроль — это властная функция, «отзывы» в привычном потребительском понимании здесь не применимы. Однако существует практика взаимодействия субъектов контроля (бизнеса, НПО, граждан) с контролирующими органами, которая формирует репутационный рейтинг и качество регуляции.

Основные тренды и «отзывы» экспертного сообщества / бизнеса (2024–2026):

Позитивные аспекты (Цифровизация и Прозрачность):

• Е-звернення та Е-перевірки: Внедрение систем «Дія.Бізнес», ЄРПР (Єдиний реєстр перевірок), Ріск-орієнтованого підходу суттєво зменшило кількість планових документових перевірок. Бізнес оцінює можливість відповідати на запити дистанційно через особисті кабінети (ДПС, ДМС, ДАСУ).
• Публічність актів АП: Счетная палата публікує звіти та акти аудиту у відкритому доступі, що дозволяє громадськості контролювати витрати бюджетних коштів.
• Гарячі лінії: Працюють оперативно (особливо ДПС 0-800-501-003, НАЗК 0-800-500-900), консультують по процедурним питанням.

Проблемні зони (На що скаржаються суб’єкти контролю):

• Дублювання функцій: Паралельні перевірки різних органів (ДПС, ДФС/ДАСУ, Нацполіція, СБУ, НАБУ) по одному підприємству — головна проблема. Пілотний проект «Єдине вікно перевірок» впроваджується повільно.
• Адміністративне тиск / Корупційні ризики: На місців (районні інспекції ДПС, ДІП, Держпродспоживслужба) іноді фіксуються випадки неформальних вимог під час виїзних перевірок. Рекомендується: відеофіксація, залучення адвоката, миттєве звернення на гарячу лінію центрального апарату.
• Складність оскарження: Процедура оскарження актів перевірки (адміністративний порядок -> суд) тривала у часі. Внесення змін до КУпАП (Кодексу України про адміністративний процесу) сприяло прискоренню, але якось експертизи все ще бракує.
• Недостатня кваліфікація інспекторів на місцях: Частая ротація кадрів призводить до поверхневого розуміння специфічних галузей (IT, фарма, агро).

Рекомендації для суб’єктів контролю:

1. Обувіаюватися в ЄРПР (Єдиний реєстр перевірок) — перевірка без внесення в реєстр є незаконною (ст. 21 ЗУ «Засади державного регуляторної політики»).
2. Використовувати Особисті кабінети (Кабінет платника податків, Е-Митник, Є-електронний документообіг) для всіх відповідей, це фіксує терміни та вміст.
3. При виїзній перевірці вимагати наказ/постанову про перевірку з печаткою та підписом керівника, перевіряти повноваження інспекторів (службові посвідчення).
4. Записувати перебіг перевірки на відео/аудіо (заст. 19 ЗУ «Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дозволяє це).
5. Скаржити дії/бездіяльність інспектора на Гарячу лінію центрального апарату та в Нацполіцію/НАБУ (якщо є ознаки злочину).

---

Система государственного контроля в Украине проходит этап глубочайшей трансформации: от тотального бумажного надзора — к риск-орієнтованому, цифровому та профілактичному контролю; Ключовими інститутами сьогодні є Счетная палата (зовнішній фінансовий контроль), Державна аудиторська служба (внутрішній аудит у виконавчій владі) та спеціалізовані регулятори (ДПС, ДМС, НАЗК, ДІП).

Для ефективного захисту своїх прав юридичні та фізичні особи повинні:

• Знати, хто саме має право проводити контроль у конкретній сфері (компетенція).
• Використовувати електронні сервіси (Особисті кабінети, ЄРПР, Е-звернення) як основний канал комунікації.
• Ориєнтуватися на Гарячі лінії центральних апаратів для вирішення конфліктних ситуацій на місцях.

Актуальні контакти, графіки прийому та номери телефонів завжди перевіряйте на офіційних сайтах органів (посилання наведені вище), оскільки вони можуть змінюватися внаслідок кадрових перестановок або зміни законодавства.