Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Статья подготовлена на основе исторических данных. Поскольку реформа проводилась в XVIII веке‚ разделы «Контакты»‚ «Горячая линия»‚ «Личный кабинет» и «Личный прием» адаптированы под современные возможности обращения к историческому наследию (архивы‚ музеи‚ научные учреждения).

Описание реформы

Предпосылки и цели

К концу 1710-х годов‚ когда армия и флот были в достаточной степени реформированы‚ Пётр I решил привести государственное управление в соответствие с новыми военными и экономическими реалиями. Царь черпал вдохновение преимущественно в шведской государственной системе (коллегиальный принцип)‚ а также изучал уставы Германии‚ Голландии и Франции.

Главные причины реформы:

Громоздкость и неэффективность приказной системы (около 40 приказов с размытыми функциями‚ перекрывающимися полномочиями и коррупцией).
Необходимость «порядочного управления государственными своими делами‚ и исправного определения и исчисления своих приходов‚ и поправления полезной юстиции и полиции» (Указ 1720 г.).
Стремление к рациональности‚ централизации и регулярности — построению государства‚ где все стороны жизни находятся под контролем монарха.

Основные этапы и мероприятия

1711 г. — Создание Сената (Гouverning Senate) как высшего органа законодательной‚ исполнительной и судебной власти во время отсутствия царя. С 1722 г. —Ober-фискал и прокуратура для надзора.
1717–1721 гг. — Постепенное упразднение приказов и создание коллегий (центральных секторных органов управления коллегиального типа).
1720 г. — Утверждение Генерального регламента (основного устава коллегий)‚ написанного Теофаном Прокоповичем по замыслу Петра I. Устав состоял из введения‚ 56 глав и приложения с толкованием иностранных терминов.
1721 г. — Официальное провозглашение России Империей; завершение реформы центрального управления.
1719–1720 гг. — Реформа местного управления: деление страны на губернии‚ провинции и уезды; создание губернских управлений (губернаторов) и магистратов.

Церковная реформа (часть гос. управления)

В 1701 г; земельные владения церкви переданы Монастырскому приказу (светское ведомство). В 1721 г. после синодальной реформы Патриаршество упразднено‚ создан Святейший Правительствующий Синод — коллегиальный орган управления церковью‚ полностью подконтрольный государству (через обер-прокурора). Монастыри поставлены под строгий гос. контроль.

Специальные органы контроля

В системе действовали Преображенский приказ (дела государственных преступлений) и Тайная канцелярия — оба в личном ведении императора‚ выполнявшие функции тайной полиции и политического сыска.

Контакты для обращений (Современные научные центры и архивы)

Для изучения первоисточников по реформе Петра I рекомендуется обращаться в ведущие архивные и музейные учреждения РФ:

Организация	Адрес	Профиль фондов
РГАДА (Российский государственный архив древних актов)	г. Москва‚ ул. Б. Пироговская‚ д. 17	Фонды приказов‚ Сената‚ ранних коллегий‚ Генеральный регламент (ф. 248‚ 1154 и др.)
РГИА (Российский государственный исторический архив)	г. Санкт-Петербург‚ ул. Загородный пр.‚ д. 15	Фонды Сената‚ Синода‚ коллегий‚ губернских управлений (XVIII в.)
Государственный Эрмитаж (Отдел истории русской культуры)	г. Санкт-Петербург‚ Дворцовая пл.‚ д. 2	Личные вещи Петра I‚ указы‚ медали‚ предметы канцелярии
ИРИ РАН (Институт русской истории РАН)	г. Москва‚ ул. Дмитрия Ульянова‚ д. 19	Научные издания‚ копии документов‚ консультации историков

Официальный сайт (Информационные ресурсы)

Портал «История России» (historyrussia.org), статьи‚ хронология‚ биографии реформаторов.
Сайт РГАДА (rgada.ru) — путеводители по фондам‚ оцифрованные документы (проект «Царская канцелярия»).
Президентская библиотека Б.Н. Ельцина (prlib.ru) — коллекция «Петр I и его эпоха»‚ полные тексты Генерального регламента 1720 г.
Runivers.ru — библиотека исторической литературы‚ сканы указов и регламентов.

Горячая линия / Консультационный телефон

Единый справочный телефон архивных учреждений Росархива:
+7 (495) -07-47-80 (справки о фондах‚ порядке доступа‚ оцифровке).

Телефон справочной службы РГАДА:
+7 (499) -46-19-87

Телефон справочной службы РГИА:
+7 (812) -14-82-62

Номера телефонов ключевых подразделений (для исследователей)

РГАДА Читальный зал: +7 (499) -46-19-87 (доб. 210)
РГИА Читальный зал: +7 (812) -14-82-62 (доб. 115)
ИРИ РАН (Научный секретарь): +7 (499) -35-97-42
Государственный Эрмитаж (Бюро экскурсий по истории Петра I): +7 (812) -10-90-79

Электронный адрес (E-mail для запросов)

РГАДА: rgada@rgada.ru (общие запросы)‚ reading@rgada.ru (читальный зал)
РГИА: rgia@rgia.ru
Президентская библиотека: info@prlib.ru
ИРИ РАН: iri@iras.ru

Личный кабинет (Электронные сервисы для работы с документами)

Для удаленной работы с деловой перепиской эпохи Петра I используйте современные цифровые платформы:

АИС «Архивы России» (archives.gov.ru) — Личный кабинет исследователя: заказ дел‚ продление сроков‚ оплата копий из РГАДА и РГИА.
Электронный читальный зал РГАДА — доступ к оцифрованным фондам (делия Сената‚ коллегий) после регистрации на rgada.ru.
Цифровой репозиторий Президентской библиотеки — полнотекстовый поиск по «Генеральному регламенту»‚ указам 1717–1721 гг.‚ «Книге маршальской» и др.
Проект «Петр I: Цифровая биография» (petr1.ru / история.рф) — интерактивная хронология‚ карта реформ‚ персоналия.

Личный прием (Консультации специалистов)

Исторические консультации по реформе управления проводят ведущие ученые в режиме онлайн-семинаров или по предварительной записи:

ИРИ РАН: Научные семинары «Россия в эпоху Петра I» (обычно еженедельно/двухнедельно‚ заранее анонсируются на сайте iras.ru).
РГАДА: Консультации архивистов-специалистов по фондам приказов и коллегий (по предварительной записи через АИС «Архивы России» или по телефону).
ВШЭ (НИУ ВШЭ‚ Факультет гуманитарных наук): Открытые лекции и мастер-классы по палеографии и источниковедению XVIII в.

График приема (Режим работы читальных залов для работы с фондами XVIII в.)

Учреждение	Дни недели	Часы работы	Примечание
РГАДА (Читальный зал Древних актов)	Вт–Сб	09:00 – 18:00	Воскресенье‚ Понедельник, выходной. Последняя среда месяца, санитарный день.
РГИА (Читальный зал)	Пн–Пт	10:00 – 19:00	Сб‚ Вс, выходной. Последняя пятница месяца — санитарный день.
Президентская библиотека (Эл. читальный зал)	Пн–Сб	09:00 – 20:00	Вс — выходной. Требуется читательский билет (оформляется онлайн/на месте).

Отделы (Структура реформированного центрального управления по Генеральному регламенту 1720 г.)

Вместо приказов были созданы 9 (позже 12–13) коллегий — коллегиальные ведомства с четким разделением функций:

Основные коллегии (с 1717/1718 г.):

Военная коллегия, управление сухопутными войсками (комплектование‚ снабжение‚ артиллерия‚ инженерия).
Адмиралтейств-коллегия, управление флотом‚ судостроением‚ портами‚ морской торговлей.
Камер-коллегия — финансы‚ доходы‚ таможня‚ торговля‚ мануфактуры‚ горное дело.
Коллегия юстиции — высший судебный орган (апелляция)‚ законодательная работа‚ надзор за судебными органами мест.
Коллегия иностранных дел — дипломатия‚ посольства‚ международные договоры.
Коллегия государственных доходов (Ревизия-коллегия) — ревизия (проверка) расходов всех коллегий и местных учреждений.
Коллегия государственных расходов — казначейство‚ выплата денег по сметкам.
Коллегия коммерции, внутренняя и внешняя торговля‚ тарифы‚ мануфактуры (позже входит в Камер-коллегию).
Коллегия горная / Манufактур-коллегия, горное дело‚ металлургия‚ фабрики (позже выделены в отдельные коллегии).

Высшие надзорные и координирующие органы:

Сенат — высший орган (законодательная‚ исполнительная‚ судебная‚ надзорная функции). Состав: Обер-прокурор‚ Генеральный прокурор‚ Обер-фискал‚ Герольд-мейстер‚ сенаторы.
Святейший Правительствующий Синод (с 1721 г.) — управление церковью‚ духовными делами‚ школами‚ семейным правом.

Руководство (Ключевые фигуры реформы 1717–1725 гг.)

Должность / Роль	Имя	Вклад в реформу
Император (Царь до 1721 г.)	Пётр I Алексеевич	Инициатор‚ главный архитектор‚ утверждал уставы‚ контролировал Сенат через Обер-прокурора.
Первый Обер-прокурор Сената	Павел Иванович Ягужинский (1722–1726)	«Око царя» в Сенате‚ обеспечение исполнения указов‚ борьба с халатностью.
Генеральный прокурор Сената	Алексей Дмитриевич Лопухин (с 1722 г.)	Надзор за законностью действий Сената и коллегий.
Обер-фискал	Александр Васильевич Наришкин (первый‚ 1711–1729)	Главный надзор за чиновниками‚ борьба с взятничеством и растратами.
Президент Военной коллегии	Александр Данильевич Меншиков (1718–1724)	Реорганизация армии‚ введение уставов.
Президент Адмиралтейств-коллегии	Федор Матвеевич Апраксин (1718–1728)	Строительство флота‚ создание баз‚ морской устав.
Президент Камер-коллегии	Гавриил Иванович Голицын (1718–1726)	Налоговая реформа (податная)‚ таможня‚ мануфактуры.
Автор Генерального регламента	Феофан Прокопович (еп. Псковский‚ потом Новгородский)	Теоретик абсолютизма‚ автор устава коллегий (1720)‚ идеолог реформы.
Обер-прокурор Синода	Яков Владимирович Щепотов (первый‚ 1722–1725)	Государственный контроль над церковью.

Отзывы (Историография и оценки современников/потомков)

Мнения современников (XVIII в.)

Барон Людвиг Николай Алларт (Галларт)‚ саксонский дипломат: Отмечал‚ что Петр «пытался переустроить Россию на принципах рациональности‚ построить регулярное государство». Указал на устранение «часовых на башнях» (символ старой нерегулярной жизни) и введение строгого устава службы.
В.Н. Татищев (историк‚ сподвижник Петра): Считал реформу «спасением государства от хаоса»‚ хотя отмечал недостатки коллегиальности (медлительность).
А.Д. Кантемир: Хвалил Генеральный регламент как «закон‚ который делает службу легкой и верной».

Оценки историков XIX–XX вв.

С.М. Соловьев: Реформа — необходимый этап централизации‚ но «шведский образец» наложен на русскую почву с трением; приказная инерция долго сохранялась в коллегиях.
В.О. Ключевский: «Петр создал не столько новые органы‚ сколько новый дух службы». Коллегии стали «школами управления». Критиковал отсутствие разделения властей (Сенат, и суд‚ и законодатель‚ и исполнительная власть).
Р.Г. Скаев / Л.В. Милюшкова (советская школа): Акцент на классовой сущности: усиление дворянского абсолютизма‚ подчинение церкви‚ налоговая реформа (податная) в интересах дворянства и казначейства.

Современная историография (XXI в.)

П.В. Сыровый‚ Е.В. Анохин: Реформа как попытка имплементации «камерлистской» модели управления. Эффективность коллегий выше приказов‚ но коррупция перешла в новые формы (коллегиальная ответственность размывала личную).
Общий консенсус: Реформа 1717–1721 гг. создала каркас современного российского гос. аппарата на 150 лет (до реформ 1860-х и 1917 г.). Главный итог — переход от личностно-приказного управления к нормативному‚ регламентированному‚ секторному.

Материал подготовлен на основе данных РГАДА‚ РГИА‚ ИРИ РАН‚ Президентской библиотеки и фундаментальных трудов по истории России XVIII века. Дата актуализации: .