В современной теории и практике публичного администрирования понятие «продукт государственного и муниципального управления» (ПГМУ) занимает центральное место при переходе от процессного подхода к результатному. Если система управления (органы власти, их структура, функции и полномочия) представляет собой «инструментарий», то продукт управления — это конкретный результат деятельности этого инструментария, адресованный обществу, бизнесу или конкретному гражданину.

На основе анализа системы государственного и муниципального управления (включающей федеральный, региональный и местный уровни, разделение на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную функции, а также экономическую, социальную, политическую и внешнеполитическую сферы деятельности) можно сформулировать комплексное понимание продукта управления.

Определение и сущность продукта управления

Продукт государственного и муниципального управления, это оформленный правовым образом результат деятельности органов власти и местного самоуправления, созданный в процессе реализации их полномочий для удовлетворения общественных потребностей и обладающий правовыми, социальными и экономическими свойствами.

Ключевые характеристики:

• Правовая оформленность: Продукт всегда закреплен в нормативно-правовом акте (законе, указе, постановлении, распоряжении, договоре, лицензии, выписке из реестра).
• Авторитетность: Обеспечивается государственно-властными полномочиями (императивный характер).
• Общественная значимость: Направлен на решение задач общегосударственного или местного значения (безопасность, порядок, социальная защита, развитие инфраструктуры).
• Нематериальность (в основном): Большинство продуктов — это информация, решения, услуги, права, режимы, стандарты.
• Бесплатность для потребителя (как правило): Финансируется за счет бюджетной системы, хотя могут взиматься госпошлины за отдельные действия (выдача паспорта, регистрация бизнеса).

Классификация продуктов управления

В зависимости от уровня власти (федеральный, региональный, муниципальный), функции (законодательная, исполнительная, контрольная) и сферы деятельности (экономическая, социальная, политическая), продукты делятся на следующие основные группы:

Нормативно-правовые продукты (Результаты законодательной и нормативной деятельности)

1. Законы и кодексы (федеральные, конституционные, субъектов РФ).
2. Подзаконные акты: Указы Президента, Постановления Правительства, акты министерств и ведомств, указы глав регионов, решения советов депутатов.
3. Муниципальные правовые акты: Уставы муниципальных образований, решения органов местного самоуправления (бюджеты, правила благоустройства, схемы территориального планирования).
4. Технические регламенты, стандарты (ГОСТ), санитарные нормы (СанПиН).

Продукты исполнительного управления (Административные результаты)

• Государственные и муниципальные услуги (ГМУ): Выдача паспортов, регистрация прав на недвижимость, лицензирование деятельности, прием в школы/сады, назначение пенсий и пособий. Это наиболее массовый и осязаемый продукт для граждан.
• Индивидуальные правовые акты: Приказы о назначении на должность, решения о предоставлении льгот, акты проверок (предписания, протоколы), разрешения на строительство.
• Управление ресурсами и имуществом: Договоры аренды гос/мун имущества, результаты приватизации, concesсионные соглашения, ППП (частно-государственное партнерство).

Продукты социально-экономического планирования и стратегии

• Стратегии развития: Стратегия пространственного развития РФ, стратегии социально-экономического развития регионов и муниципалитетов.
• Программы и планы: Госпрограммы, региональные программы, муниципальные программы, дорожные карты, национальные проекты.
• Бюджеты и отчеты: Бюджеты трех уровней, отчеты об исполнении бюджета, отчеты о результативности госпрограмм.

Продукты контроля и надзора

• Акты проверок (предписания, представления, протоколы об административных правонарушениях).
• Отчеты Счетных палат (федеральной, региональных) о результатах аудита.
• Результаты независимой оценки качества условий оказания госуслуг.

Продукты информационного обеспечения (Цифровые продукты)

• Открытые данные (порталы data.gov.ru, региональные порталы).
• Информационные системы (ЕГРЮЛ, ЕГРН, ГИС ЖКХ, ГИС ГМП, «Госуслуги»).
• Реестры (реестр некоммерческих организаций, реестр субъектов МСП, реестр неблагонадежных поставщиков).

Жизненный цикл продукта управления

Управление качеством продукта требует понимания его жизненного цикла (Life Cycle):

1. Инициирование и проектирование: Выявление проблемы (агенда), разработка концепции, РИА (регуляторный импакт-асессмент — оценка последствий регулирования), согласование.
2. Принятие (Производство): Законодательный процесс, подписание акта, публикация (вход в силу).
3. Реализация (Дистрибуция/Потребление): Оказание госуслуги, применение нормы судом/инспекцией, выплата субсидии, строительство объекта;
4. Мониторинг и оценка результативности: Сбор индикаторов (KPI), обратная связь от граждан/бизнеса, независимая экспертиза.
5. Корректировка или списание: Внесение изменений в акт, признание утратившим силу, оптимизация бизнес-процесса оказания услуги.

Критерии качества продукта управления

В отличие от товарного продукта, качество ПГМУ измеряется через публичную ценность (Public Value):

Цифровая трансформация продукта управления

Современный этап характеризуется переходом к «Цифровому государству». Продукт управления становится «цифровым по умолчанию» (Digital by Default):

• Проактивные услуги: Продукт доставляется гражданину без заявления (назначение пенсии по старости, выплата маткапитала, напоминание об осмотре).
• Платформенная модель: Единая платформа «Госуслуги» (ЕПГУ) и региональные порталы (РПГУ) как единое «витрина» продуктов.
• Межведомственное взаимодействие (СМЭВ): Исключение справок и копий документов — продукт формируется автоматически на основе данных реестров.
• Искусственный интеллект: Автоматизированное принятие решений (например, выдача лицензий по декларативному принципу, анализ рисков для планирования проверок).

Особенности муниципального продукта управления

На муниципальном уровне (городские округа, муниципальные районы, поселения) продукт управления имеет специфику «близости к народу»:

• Коммунально-хозяйственные услуги: Вывоз мусора, очистка снега, водоснабжение, теплоснабжение, благоустройство дворов, парков, улиц.
• Земельно-имущественные отношения: Выдача разрешений на строительство, сдача в аренду муниципального имущества, проведение аукционов.
• Социальная поддержка уязвимых групп: Обеспечение жильем (очереди на жилье), социальное такси, домашний уход за пожилыми.
• Организация ТОС (Территориальных общественных самоуправлений): Продукт, инициативы граждан, поддержанные бюджетными средствами (участковое бюджетирование).

Проблемы и вызовы в производстве продуктов управления

1. Бюрократизация и избыточное регулирование: Слишком много нормативных актов, противоречия между ними («законодательный шум»).
2. Разрыв между нормативом и практикой: Принятый закон не работает из-за отсутствия подзаконных актов, финансирования или кадров.
3. Низкая скорость обратной связи: Длительные циклы оценки результативности (часто постфактум, через годы).
4. Цифровой разрыв: Пенсионеры, жители сельской местности, люди с инвалидностью могут не иметь доступа к цифровым продуктам.
5. Формализм оценки: Подгонка показателей KPI под отчетность, а не под реальный результат для людей.

Перспективы развития: От «Управления» к «Сервису»

Главный вектор эволюции ПГМУ — сервис-ориентированность (Service-Oriented Government). Продукт перестает быть «аком, который выдали» и становится «проблемой, которую решили».

• Жизненные ситуации (Life Events): Упаковка продуктов в сценарии: «Рождение ребенка», «Потеря работы», «Открытие бизнеса», «Переезд», «ПENSION». Гражданин получает набор услуг разных ведомств в одной точке/окне.
• Персонализация: Учет профиля гражданина для предложения релевантных продуктов (льготы, вакцинация, обучение).
• Ко-производство (Co-production): Привлечение граждан и НКО к созданию продукта (участие в обсуждении законопроектов на regulation.gov.ru, общественный контроль, волонтерство).

Информация для обращений: Где получить продукты управления (Услуги, Консультации, Жалобы)

Поскольку «Продукт государственного и муниципального управления» — это абстрактная категория, единого «горячей линии» или «личного кабинета» для всей системы не существует. Ниже приведены ключевые точки входа для получения конкретных продуктов (услуг, информации, защиты прав) на разных уровнях.

Официальные сайты — Главные порталы продуктов управления

• Единый портал госуслуг (Госуслуги / ЕПГУ): gosuslugi.ru — основной цифровой канал получения федеральных, региональных и муниципальных услуг (продуктов исполнительной власти).
• Официальный интернет-портал правовой информации: pravo.gov.ru — официальная публикация нормативных правовых актов (продуктов законодательной власти).
• Сайт Президента РФ: kremlin.ru — указы, распоряжения, обращения граждан.
• Сайт Правительства РФ: government.ru — постановления, распоряжения, отчеты, «Регуляторная гильотина».
• Порталы субъектов РФ: Сайты губернаторов и правительств регионов (например, mos.ru для Москвы, gov.spb.ru для СПб) — региональные услуги, законы региона, поручения главы региона.
• Сайты муниципальных образований: Официальные сайты администраций городов/районов/сельских поселений, муниципальные услуги, схемы планирования, реестры имущества, контакты депутатов.

Горячие линии и Контакт-центры (Обратная связь по качеству продуктов)

• Единый контакт-центр «Госуслуг» (Федеральный уровень): ###-###-#### (звонок по России бесплатный). Работает круглосуточно. Помощь в получении услуг, техническая поддержка портала, консультации по статусу заявления.
• Прямая линия Президента РФ: Ежегодное телевидение/радио-эфир. Прием обращений через сайт letters.kremlin.ru.
• Горячая линия Правительства РФ: ###-###-#### (или через форму на government.ru).
• Горячие линии субъектов РФ: У каждого региона свои номера (обычно 8-800-… или короткие номера типа 1234). Найти можно на сайте правительства региона в разделе «Обращения граждан».
• Горячие линии муниципалитетов: Телефоны доверия администраций городов/районов, телефоны дежурных.dispatchers ЖКХ (часто 051, 115, или местные номера).

Электронные адреса и Личные кабинеты

• Личный кабинет на Госуслугах (ЕСИА): Единая точка входа для идентификации и получения всех цифровых продуктов (услуг, уведомлений, документов).
• Личные кабинеты на региональных порталах (РПГУ): Для специфических региональных услуг.
• Электронная почта для обращений: Практически у каждого министерства, ведомства, администрации есть раздел «Прием обращений» / «Электронная приемная» на официальном сайте с формой обратной связи (адреса типа priem@minregion.ru, info@admin-city.ru и т.д.).
• Портал «РОС (Российская общественная инициатива) / Regulation.gov.ru: Для участия в разработке нормативных продуктов (обсуждение законопроектов).

Личный прием граждан (Очный формат получения продукта/решения)

Важно: График приема устанавливается каждым руководителем/должностным лицом индивидуально. Обычно: 1 раз в неделю или 2 раза в месяц.

• Президент РФ: Не проводит регулярный личный прием граждан (работает через послания, поручения, прямую линию).
• Министры и Главы ведомств: Графики публикуются на сайтах министерств (раздел «Руководство» -> «Прием граждан»). Часто требуется предварительная запись через «Госуслуги» или по телефону приемной.
• Губернаторы / Главы регионов: Регулярные приемы (часто раз в месяц/неделю). Запись через региональный портал госуслуг или по телефону приемной.
• Главы муниципалитетов (Мэры, Главы администраций): Обязательный еженедельный прием граждан. График висит на стене администрации и на сайте МО.
• Депутаты (Госдума, Засобрания, Советы депутатов): Прием избирателей в приемных пунктах (адреса и графики на сайтах парламентов/депутатов).

Структура органов власти (Отделы/Департаменты — Производители продуктов)

Продукты управления создаются конкретными структурными подразделениями. Типичная структура исполнительной власти (Министерство / Департамент / Администрация):

• Руководство: Министр / Глава администрации / Губернатор (принимает ключевые решения-продукты: приказы, распоряжения).
• Аппарат / Канцелярия: Обеспечение документооборота, контроль исполнения поручений (качество процесса производства продукта).
• Профильные департаменты/управления/отделы: Например: Департамент образования (продукт — услуги образования, лицензии), Департамент здравоохранения, Управление архитектуры и градостроительства (продукт — ГПЗУ, разрешения на стройку), Отдел по делам гражданской обороны и ЧС, Финансовое управление (продукт — бюджет, отчетность), Юридический отдел (правовая экспертиза продуктов).
• Территориальные органы (Инспекции, МФЦ): «Фронт-офис» — выдача продуктов населению на местах (МФЦ «Мои Документы», паспортные столы, ЗАГСы).

Руководство (Ключевые лица, несущие ответственность за продукт)

1. Федеральный уровень: Президент РФ (Глава государства, определяет вектор), Председатель Правительства РФ (Глава исполнительной власти, ответственен за результат работы Кабмина), Федеральные министры.
2. Региональный уровень: Глава субъекта РФ (Губернатор / Президент Республики), Председатель Правительства региона, Региональные министры/директора департаментов.
3. Муниципальный уровень: Глава муниципального образования (Мэр / Глава администрации / Глава поселения), Председатель Совета депутатов, Руководитель администрации (Городской менеджер).

Актуальные ФИО и контакты руководителей всегда публикуются в разделе «Руководство» / «Структура» на официальных сайтах соответствующих органов власти.

Отзывы и Оценка качества (Инструменты контроля продукта)

• Оценка качества условий оказания госуслуг (ОКУГУ / ОСУ): В личном кабинете «Госуслуг» после получения услуги появляется кнопка «Оценить качество». Данные уходят в Росстат и к руководителям ведомств.
• Народный контроль / Общественный контроль: Общественные палаты (федеральная, региональные, муниципальные), Общественные наблюдатели.
• Портал «РОИ» (Российская общественная инициатива): roi.ru — обсуждение законопроектов, инициативы граждан.
• Региональные порталы оценки (например, «Народный контроль» в Москве, «Добродел» и др.): Приложения и сайты для жалоб на качество муниципальных продуктов (уборка снега, ямы, работа поликлиник).
• Судебная практика: Обзоры судебной практики ВС РФ — индикатор качества нормативных продуктов (если норму часто отменяют или трактуют двояко — продукт дефектен).
• Независимые рейтинги: Рейтинги открытости регионов/МО, рейтинги инвестиционного климата, рейтинги эффективности госпрограмм (АСИ, РАНХиГС, Минэкономразвития).

Данная статья носит обобщающую справочно-аналитический характер. Для получения конкретного продукта управления (услуги, документа, решения) или решения индивидуальной проблемы необходимо обращаться к конкретному органу власти (федеральному министерству, региональному департаменту, администрации города/района) через МФЦ, портал «Госуслуги» или личную приемную ответственного должностного лица.