Данная статья представляет собой структурированный анализ проблемы целеполагания в системе государственного управления (ГУ) на основе актуальных научных исследований, нормативной базы и практики стратегического планирования․ Поскольку тема является научной и методологической, а не ведомственной, нижеприведенные рубрики адаптированы: вместо контактов конкретного ведомства указаны ключевые институты, эксперты и ресурсы, формирующие повестку дня в данной сфере․

Описание проблемы

Целеполагание в государственном управлении — это процесс формирования, обоснования и закрепления в нормативных правовых актах целей, задач и приоритетов государственной политики․ Актуальность проблемы подтверждается тем, что она активно обсуждается в зарубежной научной литературе начиная с 1970-х годов, а в России — с 1990-х и особенно после принятия Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (2014 г․)․

Ключевые аспекты проблемы (на основе анализа литературы):

• Отсутствие единой методологии: До настоящего времени корпус изученных прецедентов не рассматривался как единый объект изучения; не разработан универсальный алгоритм перехода от абстрактных национальных целей к конкретным KPI исполнителей․
• Проблема иерархии целей: Выявлено несоответствие между долгосрочными стратегиями (например, Стратегия социально-экономического развития до 2030 г․, перспективы до 2036 г․) и среднесрочными программами действий Правительства․ Не ясна перспектива синхронизации целевых показателей разных уровней планирования․
• Субъектная неопределенность: В научной литературе (работы Батаевой П․С․, Добрякова Д․А․, Сарычева А․Н․, Большаковых Ю․М․ и С․Н․) обсуждается вопрос: кто является истинным субъектом целеполагания — Президент, Правительство, Парламент, экспертное сообщество или бизнес? Размытость ответственности ведет к «размыванию» целей․
• Качество целей (SMART-критерии): Значительная часть целевых показателей в госпрограммах формальна, не измерима, не достижима или не привязана к ресурсному обеспечению (бюджетным назначениям)․
• Игнорирование обратной связи: Отсутствуют эффективные механизмы мониторинга и корректировки целей в процессе реализации (адаптивное управление)․ Внедрение цифровых платформ мониторинга (например, АС «Цели», подсистемы ЕПГУ) находится на начальной стадии․
• Правовое обеспечение: Фундаментальным актом является 172-ФЗ, однако подзаконные акты не до конца урегулировали процедуры каскадирования целей от национальных проектов к ведомственным и региональным программам․
• Риск-ориентированный подход: Внедрение риск-ориентированного подхода (связано с 248-ФЗ о госконтроле) требует пересмотра целеполагания: цели должны учитывать риски недосуществления, а не только желаемые результаты․

Направления решения (по материалам V МНПК и монографий):

1. Совершенствование методологии целеполагания на основе системного анализа и теории графов․
2. Внедрение цифровых платформ для мониторинга достижения целей в режиме реального времени․
3. Повышение качества экспертной оценки целевых показателей на стадии разработки госпрограмм․
4. Законодательное закрепление ответственности за некачественное целеполагание (в т․ч․ через систему госслужбы)․
5. Развитие межведомственного координирования при установлении кросс-функциональных целей․

Контакты для обращений (Ключевые институты и экспертные площадки)

По вопросам методологии целеполагания, участия в разработке стратегических документов, экспертизе госпрограмм:

• Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития), главный координатор стратегического планирования и целеполагания на федеральном уровне․
  • Департамент стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития․
  • Департамент методологии стратегического планирования и управления целями․
• Президентская Академия РАНХиГС, ведущий учебно-научный центр, готовящий кадры и разрабатывающий методологию ГУ (Институт государственного управления, Кафедра теории и практики госслужбы)․
• Финансовый университет при Правительстве РФ — исследования в области программно-целевого метода и бюджетного планирования․
• Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики — организатор конференций по проблемам целеполагания (сборники трудов МНПК)․
• Чеченский государственный университет, РУДН, ВШЭ — базовые кафедры и научные школы (Батаева П․С․, Добряков Д․А․, Сарычев А․Н․)․

Официальные сайты (Информационно-правовые порталы)

Основные ресурсы для доступа к нормативной базе, отчетам о выполнении целей и методологическим рекомендациям:

• government․ru — Официальный портал Правительства РФ (раздел «Деятельность» -> «Стратегическое планирование», отчеты о достижении целевых показателей нацпроектов)․
• economy․gov․ru — Сайт Минэкономразвития (методологические документы, реестр госпрограмм, пояснительные записки)․
• strategy․gov․ru / Подсистема «Цели» АИС «Госзадачи», Федеральная информационная система стратегического планирования (доступ для уполномоченных лиц)․
• pravo․gov․ru, Официальный интернет-портал правовой информации (тексты 172-ФЗ, 248-ФЗ, указов Президента «О национальных целях развития»)․
• ranepa․ru — Научные публикации, монографии, материалы конференций РАНХиГС․
• cyberleninka․ru / elibrary․ru — Научные статьи по запросу «целеполагание государственное управление», «стратегическое планирование», «качество целевых показателей»․

Горячая линия / Обратная связь по вопросам стратегического планирования

Единого «телефона доверия» по целеполаганию не существует, однако обращения по качеству госуслуг, выполнению нацпроектов и целевым показателям принимаются:

• Общероссийская народная программа (ОНФ): Горячая линия ###-###-#### (прием обращений о проблемах реализации нацпроектов, что напрямую связано с качеством целеполагания)․
• Портал «Госуслуги» (ГОСУСЛУГИ․РФ): Раздел «Обращения» -> «Министерство экономического развития» или профильное ведомство․
• Сайт Минэкономразвития: Форма обратной связи в разделе «Обращения граждан и организаций»․
• Аппараты Счетной палаты РФ: Прием сообщений о нарушениях в финансовом обеспечении целей госпрограмм․

Номера телефонов (Справочно — центральные аппараты координаторов)

Электронный адрес (E-mail для официальных запросов)

Для направления официальных запросов, научных статей, предложений по методологии:

• Минэкономразвития: info@economy․gov․ru (общий), для методологии, контакты Департамента методологии (уточнять на сайте в разделе «Структура»)․
• РАНХиГС (Научная работа): science@ranepa․ru
• СПбГУТУиЭ (Конференции): conf@spbgtue․ru (оргкомитет МНПК по ГУ)․
• Журнал «Вестник РУДН․ Серия: Юридические науки» (публ․ Добряков Д․А․): law-journal@rudn․ru
• Портал «Нормативный правовой акт» (обратная связь): info@pravo․gov․ru

Личный кабинет (Цифровые платформы для участников процесса целеполагания)

Доступ имеют уполномоченные лица ведомств, регионов, организаций-операторов нацпроектов:

• АИС «Госзадачи» (Подсистема «Цели» / «Нацпроекты»): Основной инструмент каскадирования целей, внесения целевых показателей, отчетности о выполнении․ Вход через ЕСИА (профиль руководителя/ответственного исполнителя)․
• ЕПГУ / Портал «Госуслуги․ Решение задач»: Мониторинг исполнения поручений Президента и Правительства (цели в разрезе поручений)․
• Бюджетный портал Минфина (budget․gov․ru): Личный кабинет ГЗ/МЗ для привязки целей к бюджетным назначениям․
• Система «Электронный бюджет» (региональные сегменты): Для регионального уровня целеполагания․

Личный прием (Публичные слушания, экспертные советы, рабочие группы)

Форматы прямого диалога по вопросам целеполагания:

• Общественный совет при Минэкономразвития РФ: Регулярные заседания по обсуждению проектов стратегий, нацпроектов, методологии КЭП (Ключевых эффективных показателей)․ График на сайте Минэкономразвития в разделе «Общественный контроль»․
• Рабочие группы при Президиуме Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам․
• Научные семинары РАНХиГС / СПбГУТУиЭ / ВШЭ: Открытые семинары (часто в гибридном формате) по темам: «Проблемы стратегического государственного планирования», «Качество целеполагания»․ Анонсы на сайтах университетов․
• Публические слушания по проектам нормативных актов: Размещаются на regulation․gov․ru (портал проектов НПА)․ Можно подать предложение по формулировке целей в конкретном законопроекте․

График приема / Ключевые даты цикла целеполагания (Ежегодный)

Процесс целеполагания регламентирован 172-ФЗ и распоряжениями Правительства․ Примерный календарь:

1. Январь — Март: Формирование проектов планов работы Правительства на год, корректировка паспортов нацпроектов/госпрограмм․
2. Апрель — Июнь: Разработка проектов федерального закона о федеральном бюджете на плановый период (3 года) с привязкой целей к расходам․ Публичные обсуждения․
3. Июль — Сентябрь: Рассмотрение бюджета в Госдуме․ Защита целевых показателей ведомствами․ Научные конференции (обычно осенью — МНПК СПбГУТУиЭ)․
4. Октябрь — Ноябрь: Утверждение бюджета, утверждение паспортов госпрограмм на новый плановый период․ Внесение целей в АИС «Госзадачи»․

Примечание: Точные даты приема обращений в конкретных ведомствах уточняйте на их сайтах в разделе «Прием граждан»․

Отделы / Структурные единицы, отвечающие за целеполагание

Типовая структура в федеральном министерстве/ведомстве:

• Департамент (Управление) стратегического планирования и развития / Методологии стратегического планирования: Методологическое руководство, каскадирование целей, работа с АИС «Госзадачи»․
• Отдел (Группа) мониторинга и анализа эффективности реализации госпрограмм / нацпроектов: Сбор данных, расчет достижения КЭП, подготовка отчетов․
• Бюджетный отдел / Финансово-экономический департамент: Обеспечение ресурсного покрытия целей (бюджетные назначения)․
• Юридический департамент: Правовая экспертиза целеполагающих актов (приказы, распоряжения, паспорта программ)․
• Отдел информатизации / ЦОД: Техническая поддержка цифровых платформ целеполагания, интеграция с ЕПГУ․
• Пресс-служба / Департамент ГР: Коммуникация целей обществу, работа с ОНФ и Общественными советами․

На федеральном уровне (Минэкономразвития): Ключевую роль играют Департамент методологии стратегического планирования и управления целями и Департамент стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития․

Руководство (Ключевые фигуры в системе целеполагания РФ)

Должности актуальны на 2026 г․, фамилии могут меняться․ Указаны роли в системе․

• Председатель Правительства РФ: Главный субъект целеполагания на исполнительном уровне (утверждает паспорта нацпроектов, госпрограмм)․
• Первый заместитель Председателя Правительства (Куратор стратегического планирования): Оперативное управление процессом․
• Министр экономического развития РФ: Главный методолог, координатор системы стратегического планирования по 172-ФЗ․
• Заместитель Министра экономического развития (Куратор Департамента методологии): Непосредственное руководство разработкой методологии целеполагания․
• Руководитель Департамента методологии стратегического планирования и управления целями Минэкономразвития: Ключевой эксперт по формулировке целей, KPI, каскадированию․
• Глава Аппарата Счетной палаты / Председатель Счетной палаты: Внешний контроль за качеством целеполагания (аудит целеполагания)․
• Научные руководители (Академическая школа):
  • Проф․ Сарычев А․Н․ (РАНХиГС) — теория ГУ, закон об основах ГУ․
  • Проф․ Большакова Ю․М․, Большаков С․Н․ — задачи и проблемы целеполагания в системе ГУ․
  • К․э․н․ Батаева П․С․ (ЧГУ), целеполагание в мун․ управлении․
  • К․ю․н․ Добряков Д․А․ (РУДН) — правовое обеспечение, принципы целеполагания․

Отзывы / Экспертные оценки (Резюме научного и практического дискурса)

Агрегированная оценка состояния целеполагания на основе публикаций (Вестник РУДН, монографии, материалы МНПК, доклады Счетной палаты):

«Проблема целеполагания в государственном управлении актуальна не только в нашей стране․․․ Корпус изученных прецедентов не рассматривался как единый объект изучения․․․ Необходимо совершенствование методологии, внедрение цифровых платформ мониторинга и повышение ответственности за качество целей»․