Дата актуальности:
Советская экономическая система представляла собой уникальный пример командной экономики, где руководство промышленным производством осуществлялось через сложную иерархическую структуру многочисленных органов управления. Данная статья посвящена анализу организационных структур, действовавших в СССР, их особенностям, достоинствам и недостаткам.
Общая характеристика системы управления
Руководство промышленным производством в Советском Союзе на всем протяжении его существования осуществлялось большим количеством различных органов управления. К ним относились:
- Центральные плановые органы и местные плановые комиссии
- Центральные органы хозяйственного руководства промышленностью в масштабах страны и союзных республик
- Отраслевые министерства
- Руководства советами народного хозяйства и территориально-промышленных комплексов
- Отраслевые производственные объединения
- Промышленные предприятия как замыкающее звено системы
В результате образовывалась взаимосвязанная и взаимозависимая структура элементов управления.
Организационная структура управления промышленностью
Понятие и сущность
Организационной структурой аппарата управления промышленностью является состав звеньев и ступеней управления, их соподчиненность и взаимосвязь. Структура представляет одну из форм реализации отношений собственности на средства производства и интегрирует различные элементы производства и управления в единое целое.
Понятие организационной структуры управления позволяет рассматривать её с двух позиций:
- В узком смысле, в рамках отдельного органа
- В широком смысле — в масштабах всей государственной системы управления, народного хозяйства, отраслей и подотраслей промышленности
Основные элементы структуры
| Элемент | Описание |
|---|---|
| Органы управления | Отдельные работники или группы работников, связанные отношениями разделения труда |
| Звенья управления | Совокупность определённых линейных и функциональных органов на одном из уровней иерархии |
| Ступени управления | Последовательность подчинения одних звеньев другим снизу вверх (по вертикали) |
Виды связей в системе управления
Вертикальные и горизонтальные связи
Вертикальные связи возникали в тех случаях, когда один из органов управления наделялся властными полномочиями, дающими право указывать другому, что и когда тот должен делать, какие ресурсы для этого использовать. Сложившиеся отношения характеризовались как распорядительство, подчинение.
Горизонтальные связи, наоборот, возникали при отношениях, характеризуемых равноправием взаимодействующих органов управления в процессе принятия решений.
Линейные и функциональные связи
- Линейные связи — включают воздействие управляющей подсистемы на объекты управления и соответствующие обратные связи
- Функциональные связи, основаны на обмене информацией с внешней средой, включая требования находящихся в коммуникации компонентов
Основные формы связей в советской промышленности
Организационная структура управления промышленностью СССР представляла собой взаимодействие нескольких форм связей:
- Линейная — обеспечивала вертикальную соподчинённость между взаимосвязанными звеньями воспроизводственного процесса
- Функциональная — призвана обеспечить межотраслевые, межтерриториальные и межступенчатые (иерархические) связи в процессе воспроизводства
- Предметно-продуктовая, отражала предметную отраслевую и территориальную специализацию органов управления
В иерархической структуре наиболее важными считались линейные связи, так как они отражали принципы единоначалия и соподчинённости на каждом уровне и в каждом звене системы управления.
Факторы, влияющие на построение структуры
Основные группы факторов
| Группа факторов | Содержание |
|---|---|
| Социально-экономические | Собственность на средства производства, специфические задачи социально-экономического развития страны на конкретных этапах |
| Производственно-технические | Уровень механизации производства и управления |
| Организационно-экономические | Специализация и кооперирование, тип производства, производственная структура, степень централизации функций управления |
| Территориальные | Размещение производства по территории страны, объём и характер внешних связей, особенности природно-климатических условий |
| Социально-политические | Национально-государственное устройство administrative деление страны, особенности исторического развития регионов |
| Управленческие | Особенности развития механизма управления, социально-психологические отношения в коллективе |
Факторы управленческого порядка
Профессор Д.М. Крук выделяет следующие факторы управленческого порядка, повлиявшие на формирование организационной структуры:
- Соотношение между линейной, функциональной и другими формами организации управления производством
- Степень соответствия структуры аппарата управления иерархической структуре производства
- Соотношение между централизованными и децентрализованными формами управления
- Соотношение между отраслевой и территориальной формой управления
- Сочетание специализации процессов управления с концентрацией однородных управленческих работ
- Уровень механизации и автоматизации управленческих работ, квалификация работников
- Зависимость между численностью подчинённых logically возможностями контроля их действий со стороны руководителя
Требования к организационной структуре
Эффективность управления во многом зависела от особенностей построения структуры аппарата управления. Структура должна была удовлетворять ряду требований: оптимальности, информированности, экономичности и другим.
Организационная структура управления должна была обеспечивать выполнение следующих правил:
- Ведущая роль общегосударственных интересов, тесная увязка действий между ведомствами, органами, отвечавшими за тот или иной участок работы
- Органичное сочетание централизованного планового руководства с самостоятельностью, инициативой предприятий, объединений
- Чёткое распределение компетенции между различными уровнями управления линейным и функциональным руководством, предоставление полномочий на решение вопросов тому подразделению, которое располагало более полной информацией
- Соответствие функций, прав, обязанностей и ответственности каждого органа управления и должностного лица; обеспечение единства распорядительства и персональной ответственности
- Оперативность управления, наиболее быстрое прохождение информации от высшего руководителя до непосредственного исполнителя и реализация принятых решений
- Гибкость управления, способность к быстрой реакции на изменения управляемой системы и внешней среды
- Экономичность управления, осуществление органами управления всех задач с наименьшими затратами
Проблемы реализации требований
Как показал опыт руководства советской индустрии, на практике некоторые из этих правил не были реализованы. В отечественной индустрии была очень слабой реакция структуры управления в ответ на влияние внешних и внутренних побудителей среды. Громоздкие структуры оказывались практически неспособными к кардинальному переустройству, обновлению. Как следствие, по многим отраслям промышленности советские продукты значительно уступали по количеству и, особенно, по качеству западным.
Классификация органов управления
Основные признаки классификации
Структуру органов управления социалистической системы хозяйствования можно классифицировать на основе различных признаков:
| Признак классификации | Варианты |
|---|---|
| Тип органов | Государственные, общественные, партийные |
| Государственное устройство СССР | Органы Союза, союзных и автономных республик |
| Административно-территориальное деление | Органы краёв, областей, городов, районов и т.д. |
| Масштаб деятельности | Центральные и местные органы |
| Характер компетенции | По специализации |
| Способ создания | Избирательные, назначаемые |
Основные уровни управления
Основными уровнями управления являлись:
- Общегосударственный
- Межотраслевой
- Территориальный
- Отраслевой
- Объединения
- Предприятия
Каждый из указанных уровней имел особенные черты в построении органов управления на разных временных промежутках, в разных условиях осуществления организационных преобразований.
Подуровни системы управления
Внутри указанных уровней управления можно выделить подуровни:
- Общегосударственная система управления подразделялась на союзную, республиканскую и местную
- Внутри территориальных органов существовали органы, осуществляющие контроль за республиками (территориально-производственными комплексами, крупными экономическими районами, административно-территориальными единицами)
- Отраслевые органы управления (министерства и ведомства) различались в специализации в производстве продукции или в выполнении соответствующих видов работ
Компетенция органов различных уровней
Органы общегосударственного управления
В компетенцию органов общегосударственного управления входило:
- Разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР
- Определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов
- Обеспечение народнохозяйственных пропорций, прогрессивных сдвигов в общественном производстве, в размещении производительных сил
- Руководство единой денежной и кредитной системой, установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета страны
- Организация учёта и статистики
- Установление и согласование цен, тарифов, ставок заработной платы и других важнейших условий хозяйствования
- Руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения
- Общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения
- Установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов управления
- Мероприятия по развитию связей с социалистическими странами
Органы отраслевого и территориального управления
В ведении органов отраслевого и территориального управления находились:
- Обеспечение пропорционального развития отраслей народного хозяйства и предприятий внутри отраслей и территориальных комплексов
- Определение потребности в основных видах конечной продукции
- Установление темпов и пропорций воспроизводства
- Распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов
- Решение проблем концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства
Историческая значимость и современные уроки
Исторический опыт функционирования командной экономики в СССР показал несостоятельность данной системы в целом. Советский механизм хозяйствования под влиянием внешних и внутренних факторов на определённом этапе исторического развития был разрушен.
В то же время, по прошествии относительно длительного периода времени, можно однозначно выделить не только негативные последствия функционирования данной системы, но и положительные аспекты, которые можно достаточно успешно использовать и в современной практике хозяйствования. К ним относятся:
- Организационные изменения в системе управления промышленностью
- Способствовавшие, в некоторые периоды своего проведения, росту отечественной экономики
- Опыт планирования и координации крупномасштабных проектов
- Методы управления научно-техническим прогрессом
Контактная информация для исследователей темы
Для углублённого изучения темы структур управления советской экономикой рекомендуется обратится к следующим ресурсам:
Архивы и библиотеки:
Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
Адрес: 119435, г. Москва, Большая Пироговская ул., д. 17
Телефон: +7 (499) -36-76-11
Офицер: www.rgae.ru
Электронная почта: rgae@rgae.ru
Российская государственная библиотека (РГБ)
Адрес: 119019, г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 3/5
Телефон: +7 (495) -95-56-57
Офицер: www.rsl.ru
Личный кабинет: доступен на официальном сайте
Учебные и научные учреждения:
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
Адрес: 119606, г. Москва, просп. Вернадского, д. 84
Телефон: +7 (495) -33-04-04
Горячая линия: +7 (800) -00-00-11
Офицер: www.ranepa.ru
Электронная почта: info@ranepa.ru
Институт экономики РАН
Адрес: 117218, г. Москва, ул. Нахимовский просп., д. 32/2
Телефон: +7 (495) -19-07-70
Офицер: www.inecon.org
Электронная почта: info@inecon.org
Автор исследования:
Гапсаламов Алмаз Рафисович, кандидат экономических наук, доцент
Электронная почта: gapsalamov@yandex.ru
Телефон: ###-###-####
Структуры управления советской экономикой представляли собой сложную, многоуровневую иерархическую систему, построенную на принципах централизованного планирования и отраслево-территориального управления. Несмотря на определённые достижения в отдельные исторические периоды, громоздкость и инфлексибельность этой системы в конечном итоге привели к её кризису и разрушению.
Изучение данного исторического опыта остаётся актуальным для современной России, поскольку позволяет извлечь важные уроки для построения эффективной системы управления экономикой, сочетающей преимущества планирования с гибкостью рыночных механизмов.
Статья подготовлена на основе научного исследования Гапсаламова А.Р. «Теоретические особенности системы управления промышленности СССР» (2013).