Дата публикации: | Статус: Актуальная версия

Ориентирующая функция государственного управления — это базовое, системообразующее направление управленческой деятельности, заключающееся в определении векторов развития общества и государства, установлении целей, задач и приоритетов общественного развития. В отличие от исполнительно-распорядительной или контрольной функций, ориентирующая функция отвечает на вопрос «Куда идем?» и «Зачем?», формируя стратегическую архитектуру государственной политики.

Согласно методологическим основам теории государственного управления, цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, тогда как функция, на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Ключевые элементы ориентирующей функции:

• Целеполагание: Формулировка миссии государства, национальных интересов и стратегических целей (Национальные проекты, Стратегии социально-экономического развития).
• Прогнозирование и планирование: Разработка сценариев будущего, предвосхищение вызовов и угроз (демографические, технологические, геополитические).
• Стратегическое программирование: Перевод абстрактных целей в конкретные государственные программы, дорожные карты и планы действий.
• Нормативное закрепление ориентиров: Закрепление приоритетов в правовых актах (Указы Президента, Постановления Правительства, Федеральные законы), что придает им обязательный характер.
• Формирование ценностной парадигмы: Определение духовно-нравственных и патриотических ориентиров общества через образовательную, культурную и информационную политику.

Взаимосвязь с формами и методами управления

Реализация ориентирующей функции невозможна без специфических форм и методов государственного управления. Как отмечается в научной литературе (в т.ч. материалах КиберЛенинки и Югорского гос. университета), под методами понимаются способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, используемые для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Для ориентирующей функции характерны:

1. Правовые формы: Принятие стратегических документов (Указы, Постановления, Стратегии), имеющих высшую юридическую силу.
2. Организационные формы: Создание специальных координирующих органов (Советы при Президенте, Президиумы Правительства, Комиссии по стратегическому развитию).
3. Методы убеждения и стимулирования: Публичные обсуждения стратегий, экспертная оценка, грантовая поддержка инициатив, соответствующих национальным целям.
4. Материально-технические операции: Обеспечение ресурсной базой для реализации стратегических проектов (инфраструктура, цифровые платформы для мониторинга целей).

Специализированные принципы (принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения) лежат в основе качественной реализации этой функции. Власть реализуется через форму правления, задающую типовые особенности взаимодействия между ключевыми политическими институтами при установлении ориентиров.

Контакты для обращений (Институциональная поддержка)

По вопросам методологии, нормативного обеспечения и реализации ориентирующей функции государственного управления обращения направляются в профильные ведомства и научные центры:

Официальный сайт

Основной информационный ресурс по вопросам стратегического планирования и государственной политики:

• Портал «Национальные проекты России»: https://nationalprojects.ru/ — мониторинг целевых показателей, паспорта проектов, отчеты.
• Сайт Минэкономразвития РФ: https://economy.gov.ru/, раздел «Стратегическое планирование», «Прогнозы и программы».
• Правовой портал (Официальный интернет-портал правовой информации): https://pravo.gov.ru/ — тексты стратегических документов (Указы, Постановления, Стратегии).
• Научная электронная библиотека КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/ — статьи по теории функций, форм и методов госуправления (в т.ч. ориентирующей функции).

Горячая линия / Единый контакт-центр

Для оперативного информирования граждан и организаций о целях государственной политики, национальных проектах и механизмах обратной связи:

• Единый номер контакт-центра Правительства РФ (Госуслуги): 115 (звонок по России бесплатный).
• Горячая линия Минэкономразвития РФ (вопросы стратегического планирования): +7 (499) -39-39-39 (доб. для отдела стратегического планирования).
• Телефон доверия Администрации Президента РФ (по вопросам реализации Указов и Нацпроектов): ###-###-####.

Номера телефонов справочно-информационных служб

1. Приемная Администрации Президента РФ: +7 (495) -06-36-02
2. Приемная Правительства РФ: +7 (499) -39-39-39
3. Справка Минэкономразвития РФ: +7 (499) -39-39-39 (автоинформатор)
4. РАНХиГС (справка по науке и обучению в сфере госуправления): +7 (495) -34-00-00

Электронный адрес (E-mail для официальных структур

Для направления официальных запросов, предложений по совершенствованию стратегического планирования, научных статей:

• Минэкономразвития РФ (Департамент стратегического планирования): strateg@economy.gov.ru
• Администрация Президента РФ (Обращения граждан): letters@kremlin.ru (через форму на сайте kremlin.ru)
• РАНХиГС (Научно-исследовательская работа): science@ranepa.ru
• Совет по стратегическому развитию: sovet@strategy.gov.ru (условный адрес для примера структуры)

Личный кабинет (Цифровые платформы взаимодействия)

Для участия в реализации ориентирующей функции (обсуждение стратегий, мониторинг достижения целей, экспертиза проектов) используются следующие цифровые профили:

• ЕСИА (Госуслуги) — Личный кабинет гражданина: gosuslugi.ru, раздел «Участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов», «Обратная связь по национальным проектам».
• Портал «Регулирование.РФ» — Личный кабинет бизнеса/НКО: regulation.gov.ru — экспертиза регуляторного воздействия (РИА), обсуждение стратегических инициатив.
• Портал «Национальные проекты» — Кабинет ответственного исполнителя/эксперта: доступ через ЕСИА для загрузки отчетности по целевым показателям.
• АИС «Стратегия» (Автоматизированная информационная система стратегического планирования): ведомственный личный кабинет для ввода данных о выполнении показателей государственных программ (доступ для госслужащих).

Личный прием граждан и организаций

Личный прием по вопросам определения приоритетов государственной политики, стратегического планирования и участия в экспертизе проводится руководителями профильных департаментов и уполномоченными лицами;

Места проведения личного приема:

• Приемная Администрации Президента РФ: г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (понедельник, среда, по предварительной записи через сайт kremlin.ru).
• Публичная приемная Минэкономразвития РФ: г. Москва, ул. Ильинка, д. 7 (вторник, четверг 14:00–17:00).
• Приемная Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию: по адресу Администрации Президента (по согласованию с секретариатом Совета).
• Региональные управления/министерства экономразвития: по месту нахождения субъекта РФ (графики на сайтах госорганов регионов).

График приема (Типовый)

* График может меняться. Актуальную информацию уточняйте на официальных сайтах или по телефону 115.

Отделы (Структурные подразделения, обеспечивающие реализацию ориентирующей функции)

В структуре центрального аппарата органов исполнительной власти и Администрации Президента выделяют ключевые блоки, ответственные за целеполагание:

• Департамент стратегического планирования и национальных проектов (Минэкономразвития РФ): методология стратегического планирования, ведение реестра госпрограмм, мониторинг КЭП (ключевых эффективности показателей).
• Управление по работе с Советами при Президенте РФ (Администрация Президента): организационное обеспечение деятельности Совета по стратегическому развитию, подготовка повесток заседаний.
• Департамент макроэкономического прогнозирования и анализа (Минэкономразвития / ЦБ РФ): расчет базовых и консервативных сценариев СЭР, определение макроориентиров.
• Отдел экспертизы нормативных правовых актов и РИА (Минэкономразвития / Минюст РФ): оценка соответствия проектов законов стратегическим целям.
• Центры стратегического планирования в субъектах РФ: адаптация федеральных ориентиров на региональный уровень (региональные стратегии, программы).
• Научно-методические отделы РАНХиГС и профильных вузов: разработка методологических рекомендаций, обучение кадров целеполаганию.

Руководство (Ключевые лица, ответственные за вектор развития)

Реализация ориентирующей функции на высшем уровне координируется:

1. Председателем Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (Председатель — Президент РФ / Уполномоченное лицо).
2. Первым заместителем Председателя Правительства РФ — Куратором блока стратегического планирования.
3. Министром экономического развития РФ (отвечает за методологию и процесс стратегического планирования на федеральном уровне).
4. Заместителями Министра экономического развития РФ (курируют Департамент стратегического планирования, Департамент макроэкономики).
5. Руководителями Департамента стратегического планирования Минэкономразвития РФ.
6. Ректором РАНХиГС / Директором Института государственного управления (научное и кадровое обеспечение).

Конкретные ФИО актуальных должностных лиц публикуются на официальных сайтах government.ru и kremlin.ru.

Отзывы и экспертные оценки (Мониторинг эффективности)

Качество реализации ориентирующей функции оценивается через систему независимой экспертизы, общественного контроля и аналитических отчетов:

Источники отзывов и оценок:

• Отчеты Счетной палаты РФ: аудит эффективности реализации государственных программ и достижения целевых показателей (опубликованы на audit.gov.ru).
• Доклады Аналитического центра при Правительстве РФ: оценка качества регулирования (РИА), прогнозной способности моделей.
• Общественные палаты (Федеральная и региональные): заключения по проектам стратегий, отчетам о нацпроектах, результаты общественного мониторинга.
• Научные публикации (КиберЛенинка, РИНЦ, Scopus/Web of Science): статьи исследователей РАНХиГС, ИНП РАН, ВШЭ, МГУ по теме: «Проблемы целеполагания», «Разрыв между стратегией и тактикой», «Методология стратегического планирования».
• Портал «Регулирование.РФ», Раздел «Обратная связь»: отзывы бизнеса и НКО о качестве стратегических документов и предсказуемости политики.
• Индексы достижения ЦУР (Целей устойчивого развития ООН): международная экспертиза соответствия национальных ориентиров глобальным адам.

Типовые критерии оценки (на которые обращают внимание в отзывах):

1. Достижимость целевых показателей (КЭП): соответствие плановым и фактовым значениям.
2. Целостность и непротиворечивость: отсутствие коллизий между разными стратегическими документами.
3. Адаптивность: способность системы ориентиров меняться в ответ на вызовы (пандемия, санкции, технологические сдвиги).
4. Участие заинтересованных сторон: качество общественных обсуждений на стадии целеполагания.
5. Ресурсовое обеспечение: соответствие амбиций стратегий выделенным бюджетным назначениям.

Дисclaimer: Данная статья составлена в обобщающем учебно-методическом характере на основе открытых источников (научные публикации, нормативные акты, официальные сайты госорганов) по состоянию на . Контактные данные, структура ведомств, должностные лица и графики приема могут изменяться. Для решения конкретных практических вопросов необходимо обращаться к актуальной информации на официальных интернет-порталах государственных органов (gosuslugi.ru, government.ru, kremlin.ru, economy.gov.ru).