Данная статья представляет собой подробный обзор теоретических основ государственного управления на основе учебного пособия Ф.И. Бокижановой и соавторов («Теория государственного управления», Алматы, 2021), а также обобщенной практики управления в Республике Казахстан и зарубежных странах. Материал структурирован в соответствии с запрошенной рубрикой для удобства навигации и использования в образовательных и профессиональных целях.

Описание: Сущность, цели, функции и инструменты государственного управления

Понятие и сущность государственного управления

Государственное управление — это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Термин широко используется в законодательстве Республики Казахстан, стран СНГ и зарубежной научной литературе.

Ключевые характеристики (по Г.В. Атаманчку и авторам пособия):

• Повседневная и оперативная деятельность.
• Осуществляется специально уполномоченными субъектами в объеме и порядке, определенном законом.
• Реализует внутренние и внешние функции государства (исполнительная, законодательная, судебная, прокурорская сфера).
• Обеспечивается мерами государственного принуждения.
• Имеет публично-правовой характер.

Цели государственного управления

Согласно учебному пособию и общей теории, основные цели включают:

1. Обеспечение высоких темпов развития государственного менеджмента.
2. Повышение экономического роста государства в мировой экономической системе.
3. Создание и закрепление законодательства для высокоэффективного ведения хозяйственной деятельности.
4. Поддержание, обеспечение и гарантирование практической реализации условий для жизнедеятельности общества.
5. Регулирование социальной, экономической, политической и иных сфер общественной жизни.

Как отмечал Питер Друкер, исторические успехи человечества на 80% определяются эффективностью управления, а не только природными ресурсами.

Функции государственного управления

Функции — это конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Они объективны, так как исходят из сущности государства.

Основная классификация функций:

• Внутренние функции: экономическая, социальная, политическая, идеологическая, экологическая, правовая, обороно-безопасностная.
• Внешние функции: оборона, международное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность, обеспечение национальной безопасности.

По характеру воздействия (управленческий цикл):

1. Планирование / Прогнозирование (определение целей, стратегий, программ).
2. Организация (создание структур, распределение полномочий, ресурсов).
3. Мотивация / Стимулирование (создание условий для активности субъектов).
4. Контроль / Учет (сравнение плановых и фактических показателей, оценка эффективности).
5. Регулирование / Координация (исправление отклонений, согласование интересов).

Инструменты (методы и средства) государственного управления

Инструментарий представляет собой совокупность способов и средств, с помощью которых субъекты управления воздействуют на объекты для достижения целей.

Методы государственного управления (по форме воздействия):

• Административно-властные (императивные): приказы, распоряжения, директивы, лицензирование, запреты, государственное принуждение. Основаны на власти и законе.
• Экономические: налогообложение, бюджетное финансирование, кредитование, субсидирование, тарифное регулирование, денежно-кредитная политика. Работают через экономические интересы.
• Социально-психологические (идеологические): пропаганда, воспитание, моральное стимулирование, правовое просвещение, формирование общественного мнения.
• Правовые (нормативные): издание нормативных правовых актов, установление правовых норм, стандартов, правил.

Средства управления:

• Организационные: государственный аппарат (министерства, ведомства, акиматы), государственная служба.
• Информационно-технические: системы электронного правительства (e-Gov), базы данных, цифровые платформы, аналитические системы.
• Кадровые: система отбора, обучения, аттестации, мотивации госслужащих (корпус «А», «Б» в РК).
• Финансовые: республиканский и местные бюджеты, национальный фонд, государственные закупки.

Организационная структура как носитель инструментов

Структура включает определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств. В РК это:

• Президент (определяет основные направления политики).
• Правительство (исполнительная власть, ведет управленческую работу).
• Центральные государственные органы (министерства, комитеты, агентства).
• Местные исполнительные органы (акиматы).
• Органы местного самоуправления (маслихаты, акимы на нижних уровнях).

Контакты для обращений (Информационно-справочные ресурсы)

Поскольку тема относится к теоретической области, «контактами» являются авторитетные источники знаний и официальные порталы государственных органов, реализующих управление:

• Академия государственного управления при Президенте РК (Academy of Public Administration): Основной центр подготовки и переподготовки кадров, научная база.
• Министерство культуры и информации РК: Координация информационной политики.
• Агентство по делам госслужбы РК: Методология госслужбы, кадровый резерв, антикоррупция.
• Национальный институт стратегических исследований при Президенте РК: Аналитика, стратегическое планирование.

Официальный сайт (Ключевые информационные порталы)

• ЕГОВ (egov.kz), Единый портал государственных услуг (практический инструмент управления).
• Гов.кз (gov.kz) — Официальный интернет-ресурс Правительства РК (нормативные акты, отчеты, структура).
• Акимат.кз / порталы регионов — Региональное управление.
• Adilet.zan.kz — Банк нормативных правовых актов (правовой инструмент).
• Emedia.enu.kz — Репозиторий ЕНУ (источник учебного пособия Бокижановой Ф.И.).

Горячая линия / Номера телефонов (Обратная связь гражданского общества)

Инструменты обратной связи — важный элемент механизма управления (контроль, мониторинг настроений):

• 109 / 1414 — Контакт-центр ЕГОВ (консультации по госуслугам).
• 1424 — Горячая линия Антикоррупционной службы (инструмент контроля).
• 116, Единый номер колл-центра Министерства здравоохранения (секторное управление).
• 102, Полиция (функция правопорядка/безопасность).
• Телефоны доверия акиматов (специфичны для каждого региона, публикуются на сайтах акиматов).

Электронный адрес (Электронное взаимодействие)

• Портал «Э-Сервис» / e-Licensing: Взаимодействие бизнеса и госорганов (лицензирование, разрешения).
• Электронная почта ведомств: Стандартизированные адреса (например, info@gov.kz, press@akorda.kz).
• Система «Сондар» / «Э-Отиниш»: Прием обращений граждан (инструмент реализации функции обратной связи).

Личный кабинет (Цифровой профиль субъекта/объекта управления)

В современной теории управления (концепция «Умное государство» / Smart Government) личный кабинет, это ключевой инструмент персонализации госуслуг:

• ЕГОВ Личный кабинет гражданина: История обращений, статус услуг, цифровой профиль, подписание документов ЭЦП.
• Личный кабинет ИП/ЮЛ (e-Licensing, e-Tender): Инструменты для субъектов хозяйствования (функция экономического регулирования).
• Кабинет госслужащего (Кадровый портал): Управление человеческим капиталом, аттестация, обучение (внутренний инструмент управления).

Личный прием / График приема (Институт прямой демократии и обратной связи)

Реализуется как инструмент социальной функции управления и контроля за исполнителями:

• Прием граждан руководителями: Президент, Премьер-министр, Министры, Акимы (по регламенту/графику, публикуемым на сайтах).
• Прием в ведомствах: Еженедельные приемы ответственных лиц по приему граждан.
• Выездные приемы / «Акимат — к дому»: Мобильные форматы для удаленных территорий.
• Онлайн-приемы / Видеоконференции: Цифровые форматы прямого диалога.

Графики приема уточняются на официальных сайтах соответствующих органов (раздел «Прием граждан» / «Обратная связь»).

Отделы (Структурные элементы организационной структуры управления)

Организационная структура государственного управления строится по отраслевому и территориальному принципам. Основные «отделы» (блоки) аппарата управления:

Руководство (Субъекты управления: ключевые фигуры и институты)

В теории управления (Бокижанова Ф;И. и др.) субъектами являются носители властных полномочий. В системе РК:

• Глава государства (Президент): Определяет главные направления внутренней и внешней политики, представляет государство, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти (Конституция РК, ст. 44).
• Правительство (Премьер-министр): Высший исполнительный орган, руководит системой исполнительных органов, отвечает перед Презиментом и Парламентом.
• Председатели Парламента (Сенат, Мажилис): Законодательная власть, контроль за исполнительной властью.
• Министры / Председатели комитетов: Руководители отраслей (секторного управления).
• Акимы регионов/городов: Представители Президента и Правительства на местах, руководители местного исполнительного управления.
• Глава Агентства по госслужбе: Координация кадровой политики (инструмент управления качеством управления).

Отзывы (Экспертная оценка, научное сообщество, практика применения)

Анализ теории и практики государственного управления (на основе учебного пособия 2021 г. и современных вызовов) позволяет выделить ключевые точки «отзывов» экспертов и практиков:

Сильные стороны текущей модели (РК):

• Цифровизация (E-Gov): Признана мировой практикой как эталонный инструмент снижения коррупции и доступности услуг (индекс Е-Гов ООН).
• Стратегическое планирование: Внедрение системы документов (Концепция-2050, Стратегия-2030, Планы Правительства) обеспечивает целеполагание.
• Кадровая политика: Переход на конкурсный отбор, корпус «А»/«Б», внедрение компетенностных моделей повышает профессионализм.

Проблемные зоны и вызовы (Критика / Зоны роста):

• Разрыв между планом и фактом: Низкая эффективность реализации государственных программ (проблема «последней мили» доставки услуг/результатов).
• Бюрократизация и формализм: Избыток административных барьеров для бизнеса и НКО, имитация деятельности.
• Качество аналитики: Недостаточное использование Big Data и предиктивной аналитики при принятии решений (реактивное вместо проактивного управления).
• Межведомственное взаимодействие: «Штатные колодцы», дублирование функций, отсутствие единых данных (хотя вводится «Смарт-дата»).
• Обратная связь: Низкое доверие граждан к механизмам обращений (оценка качества ответа важнее скорости).

Рекомендации экспертов (на основе теории Бокижановой и современных трендов):

1. Переход от управления процессами к управлению результатами (Result-Based Management).
2. Развитие эвиденс-бейсед политики (policy based on evidence) — решения на основе данных.
3. Укрепление горизонтальных связей (whole-of-government approach) вместо вертикальных «колодцев».
4. Институционализация регуляторного воздействия (РИА) для каждого нормативного акта.
5. Развитие участия граждан (participatory governance) на этапе аgendа-setting и оценки.

---

Государственное управление представляет собой сложную систему, где цели (благосостояние, безопасность, развитие) достигаются через реализацию функций (регуляции, распределения, стабилизации) с помощью разнообразных инструментов (императивных, экономических, цифровых, коммуникативных). Эффективность этой системы определяется не только качеством нормативной базы, но и профессионализмом субъектов (госслужащих), прозрачностью механизмов обратной связи и способностью к адаптивному управлению в условиях неопределенности.

Учебное пособие Ф.И. Бокижановой и коллег дает фундаментальную теоретическую базу для понимания этих процессов, однако современная практика требует постоянного обновления инструментария в сторону большей цифровизации, открытости и ориентации на конечного бенефициара — гражданина.

---

Источник теоретической базы: Бокижанова Ф.И., Сыздыкова К.Ш., Калиакпарова Г.Ш., Сеитова А.Б. «Теория государственного управления». Учебное пособие. — Алматы: ИП «LP-Zhasulan», 2021. — 230 с. ISBN 978-601-7141-12-7. Данные порталов gov.kz, egov.kz, adilet.zan.kz актуальны на 2026 год.