На сегодняшний день в Российской Федерации больше не существует конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Это единственный в современной истории страны случай массового и полного упразднения целого звена судебной системы регионального уровня. Процесс ликвидации был завершен 1 января 2023 года на основании Федерального конституционного закона от № 7-ФКЗ.

Описание: Суть реформы и правовые основы

Исторический контекст

До 2020 года статья 125 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ФКЗ О судебной системе) предоставляли субъектам Федерации право (но не обязанность) создавать конституционные (уставные) суды. Их главными функциями были:

• Нормоконтроль: проверка соответствия региональных законов и нормативных актов Конституциям (уставам) субъектов РФ.
• Толкование конституций (уставов) субъектов РФ.
• Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта.

На пике существования (в 2010-х годах) функционировали суды в большинстве регионов (около 80 из 85 субъектов).

Причины упразднения

Инициатива полной ликвидации была обоснована следующими факторами:

1. Низкая загруженность: Многие суды рассматривали единицы дел в год‚ что делало их содержание неэффективным за счет региональных бюджетов.
2. Дублирование функций: Нормоконтроль за региональными актами может осуществляться Конституционным Судом РФ (в порядке ст. 96 ФКЗ О КС РФ) и судами общей юрисдикции.
3. Политический фактор: Некоторые суды (например‚ Конституционный Суд Краснодарского края в 2014 г.) принимали решения‚ неудобные для региональных властей‚ что ускорило обсуждение их упразднения.

Законодательное оформление

• 8 декабря 2020 г. — принят ФКЗ № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»».
• Ст. 27 ФКЗ О судебной системе (регулировавшая создание и деятельность консудов регионов) утратила силу 1 января 2023 года.
• Регионам был предоставлен переходный период (до ) для завершения производства по делам и ликвидации судов.

Что пришло на смену?

Вместо судов субъектам предоставлено право создать Уставные (конституционные) советы при законодательных (представительных) органах субъектов РФ. Это не судебные органы‚ а консультативно-экспертные структуры‚ не обладающие властными полномочиями и не входящие в судебную систему РФ.

Контакты для обращений (Актуальные инстанции)

Важно: Поскольку конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены‚ у них нет действующих контактов‚ сайтов‚ горячих линий или личных кабинетов. Обращения в несуществующие органы правовой силы не имеют.

В зависимости от цели вашего обращения‚ необходимо адресоваться к действующим органам:

Для проверки конституционности региональных законов и актов

• Конституционный Суд Российской Федерации — высший орган конституционного контроля в стране.
• Суды общей юрисдикции (районные‚ городские‚ окружные суды), при рассмотрении гражданских/административных дел могут выносить определения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности применяемого закона.

Для экспертной оценки проектов региональных законов (функция бывших Уставных советов)

• Уставные (конституционные) советы при законодательных собраниях субъектов РФ (если созданы в конкретном регионе). Контакты ищите на сайте парламента вашего региона.

Для обжалования судебных актов

• Верховный Суд Российской Федерации — высшая судебная инстанция по делам‚ рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
• Апелляционные‚ кассационные суды соответствующих округов.

Официальный сайт

У упраздненных конституционных (уставных) судов субъектов РФ нет единого или отдельных действующих официальных сайтов. Доменные имена большинства судов (например‚ ks.krasnodar.ru‚ ustavsud.ru и др.) либо не работают‚ либо перенаправляют на сайты законодательных собраний регионов или на портал Конституционного Суда РФ (ksrf.ru).

Архивы решений упраздненных судов могут быть доступны:

• На сайте Конституционного Суда РФ (раздел «Судебная практика» -> «Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ»).
• В правовых системах (КонсультантПлюс‚ ГАРАНТ‚ Судебная система РФ).
• На сайтах законодательных (представительных) органов соответствующих субъектов РФ в разделе «Нормоконтроль» или «Архив консуда».

Горячая линия / Номера телефонов / Электронный адрес

Горячих линий‚ телефонных номеров и электронных адресов у несуществующих судов нет.

Для консультаций по вопросам‚ ранее находившимся в ведении консудов регионов (конституционность региональных законов‚ юрисдикция КС РФ)‚ используйте контакты Конституционного Суда Российской Федерации:

• Адрес: 197022‚ г. Санкт-Петербург‚ Сенная площадь‚ д. 1.
• Телефон справочника/приемной: +7 (812) -12-77-77
• Электронная почта (для обращений граждан): appeal@ksrf.ru (через форму на сайте ksrf.ru)
• Официальный сайт: ksrf.ru

Личный кабинет

Личных кабинетов у упраздненных судов не существует.

Для электронного взаимодействия с действующими судебными инстанциями используйте федеральные автоматизированные системы:

• ГАС «Правосудие» (суды общей юрисдикции): sudact.ru — подача исков‚ заявлений‚ отслеживание дел.
• ГАС «Арбитраж» (арбитражные суды): kad.arbitr.ru — электронное делопроизводство.
• Портал Конституционного Суда РФ: ksrf.ru — электронная приемная для подачи жалоб/запросов на проверку конституционности.

Личный прием / График приема

Поскольку суды ликвидированы‚ личный прием не проводится. Судейские штаты уволены или переведены (по возможности) на вакансии в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.

Прием граждан по вопросам конституционного контроля за региональным законодательством осуществляет Конституционный Суд РФ (в порядке‚ установленном ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»):

• Личный прием Председателя‚ Заместителей Председателя и судей КС РФ не предусмотрен законом для физических лиц по индивидуальным вопросам.
• Обращения рассматриваются в порядке письменного производства (по почте или через электронную приемную на сайте КС РФ).

Отделы (Структура упраздненных судов — для справки)

Типичная структура конституционного (уставного) суда субъекта РФ (до ) включала:

• Пленум суда (совокупность всех судей) — высший коллегиальный орган.
• Председатель суда — руководитель органа‚ организует работу‚ представляет суд.
• Заместители Председателя.
• Судебные коллегии (при численности судей от 7 и более) — для предварительного рассмотрения дел.
• Аппарат суда (административно-хозяйственное обеспечение):

1. Отдел делопроизводства и документационного обеспечения.
2. Отдел аналитический / Научно-консультативный отдел.
3. Отдел организационно-кадровый и финансово-экономический.
4. Секретариат Пленума / Канцелярия Председателя.

На 1 января 2023 года все аппараты расформированы‚ имущество передано в ведение законодательных (представительных) органов субъектов РФ или органов управления делами регионов.

Руководство (На момент упразднения)

По состоянию на 31 декабря 2022 года (последний день существования) руководителями конституционных (уставных) судов субъектов РФ были Председатели судов‚ назначенные на должность законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ по представлению Президента РФ (или в порядке‚ установленном законом субъекта).

Примеры последних Председателей (на момент ликвидации):

• Конституционный Суд Республики Татарстан, Фарид Мухметшин (позже стал Председателем Госсовета РТ).
• Конституционный Суд Республики Башкортостан, Равиль Сабиров.
• Уставный Суд Сахалинской области — Сергей Козлов.
• Конституционный Суд Красноярского края — Александр Басов.
• И многие другие.

Полный перечень последних руководителей можно найти в архивах новостей ГАРАНТ‚ КонсультантПлюс или на сайтах региональных парламентов за декабрь 2022 года. В настоящее время эти лица не занимают данные должности.

Отзывы и экспертные оценки реформы

Упразднение конституционных судов субъектов вызвало широкий резонанс в юридическом сообществе. Основные позиции:

Критика (Негативные отзывы/Опасения)

• Потеря доступности конституционного контроля: Обращение в КС РФ сложнее‚ дороже и дольше‚ чем было в региональный консуд. КС РФ отбирает дела строго (менее 5% поступающих жалоб доходят до рассмотрения по существу).
• Снижение качества регионального законодательства: Региональные парламенты лишились оперативного инструмента экспертизы законопроектов на соответствие уставам регионов. Уставные советы (заменители) имеют рекомендательный характер и не могут отменить закон.
• Унификация и централизация: Критики указывают на уход от федерализма к унитарной модели судебной власти.
• Судьба судей: Многие опытные конституционные судьи регионального уровня не смогли пройти конкурсы в федеральные суды‚ что привело к потере кадрового потенциала.

Поддержка (Позитивные отзывы/Аргументы власти)

• Экономия бюджетных средств: Содержание 80+ судов с аппаратами‚ зданиями и секретариатами обходилось регионам в миллиарды рублей в год при минимальной нагрузке (часто по 10-20 дел в год на суд).
• Устранение правового нигилизма: В ряде регионов консуды использовались властями для блокировки неудобных решений оппозиции или‚ наоборот‚ для попыток обхода федерального законодательства.
• Единое правовое поле: Централизация нормоконтроля в КС РФ гарантирует единообразие толкования Конституции РФ во всех регионах.
• Создание Уставных советов: Сохранен институт экспертной оценки законопроектов‚ но без судебных издержек и корпоративных интересов судейского корпуса.

Текущая практика (2024–2026 гг.)

На практике наблюдается рост числа запросов судов общей юрисдикции в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности региональных законов (ст. 96 ФКЗ О КС РФ). Однако эксперты отмечают‚ что институт «конституциональной жалобы» гражданина напрямую в КС РФ по региональным актам работает с большими ограничениями (необходимость исчерпания внутренних судебных инстанций‚ строгие сроки).

Резюме

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены полностью и безвозвратно с 1 января 2023 года. Их функции по нормоконтролю переданы Конституционному Суду РФ‚ а экспертная функция — Уставным советам при региональных парламентах (по усмотрению регионов). Обращаться в «конституционный суд области/края/республики» сейчас нельзя — такого органа в судебной системе РФ не существует. Для защиты нарушенных прав по делам‚ затрагивающим региональное законодательство‚ используйте инструменты Конституционного Суда РФ (жалобы‚ запросы судов) и систему судов общей юрисдикции.