Карта коррупционных рисков, это ключевой документ в системе антикоррупционной работы любого муниципального образования. Она представляет собой структурированный реестр потенциальных угроз коррупции, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий, а также комплекс мер по их предотвращению и минимизации. Данная статья подробно описывает суть документа, нормативную базу, процедуру разработки и предоставляет шаблон контактной информации для обращений граждан.

Описание: Что такое карта коррупционных рисков?

Определение и правовая основа

Карта коррупционных рисков (часто оформляемая как Реестр коррупционных рисков и план мероприятий по их минимизации), это локальный нормативный правовой акт администрации муниципального образования, утверждаемый главой администрации (городским/районным главой) или решением представительного органа.

Основные нормативные акты:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» (ст. 13.1, 13.2).
• Постановление Правительства РФ от № 681 «Об утверждении Методики выявления коррупционных рисков…».
• Региональные законы и указы главы субъекта РФ.
• Методические рекомендации Минюста России и Генеральной прокуратуры РФ.

Структура карты

Типовая карта включает следующие блоки:

1. Перечень функций и полномочий администрации, подлежащих оценке (закупки, выдача разрешений, контроль, распоряжение имуществом, кадровая политика, субсидирование и др.).
2. Идентификация рисков: описание конкретных ситуаций (риск-событий), в которых должностное лицо может злоупотребить полномочиями (например: «Согласование заведомо завышенных смет в контрактах», «Выдача разрешения на строительство с нарушением зонирования»).
3. Оценка рисков: определение вероятности реализации риска (высокая/средняя/низкая) и тяжести последствий (материальный ущерб, репутационные потери, угроза безопасности).
4. Меры по минимизации (План мероприятий): конкретные действия: автоматизация процессов (ЕАИС), введение независимой экспертизы, ротация кадров, усиление внутреннего контроля, обучение сотрудников, открытость данных.
5. Ответственные исполнители и сроки реализации мероприятий.
6. Критерии эффективности (KPI) для оценки результата.

Категории рисков в муниципальном управлении

• Закупочная деятельность (44-ФЗ, 223-ФЗ): сговор участников, необоснованные требования к участникам, размытые критерии оценки.
• Земельные отношения и градостроительство: незаконное изъятие земель, изменение вида разрешенного использования (ВРИ) в личных интересах, коррупция при выдаче ГПЗУ и разрешений на строительство.
• Контроль и надзор: селективность проверок, уведомление проверяемых о планах, получение выгоды за «закрытие глаз» на нарушения.
• Кадровая политика: несоответствие квалификации, нанятие родственников (непотизм), необоснованные премиальные.
• Распоряжение муниципальным имуществом: аренда без аукционов по заниженным ставкам, незаконная приватизация.
• Предоставление субсидий/грантов/субвенций: лоббирование интересов конкретных НКО или коммерческих структур.

Процедура разработки и актуализации

1. Создание рабочей группы (представители департаментов, юристы, антикоррупционный эксперт, общественный совет).
2. Сбор информации: анализ материалов проверок (СЧ, прокуратуры), обращений граждан, результатов оценки НПА, судебной практики.
3. Мозговой штурм/Экспертная оценка для выявления скрытых рисков.
4. Заполнение реестра по утвержденной форме (Приложение к Постановлению № 681).
5. Согласование с прокурором (обязательно для некоторых категорий) и общественными советами.
6. Утверждение приказом/распоряжением главы администрации.
7. Публикация на официальном сайте в разделе «Антикоррупционная деятельность».
8. Мониторинг исполнения ежеквартально/ежегодно с внесением изменений при изменении законодательства или структуры администрации.

Контакты для обращений (Шаблон)

Ниже приведен шаблон контактной информации. Конкретные данные (ФИО, номера, адреса) необходимо уточнить на официальном сайте вашей администрации муниципального образования.

Официальный сайт

Адрес: https://www.admin-[название_района/города].gov.ru (или https://[название_муниципалитета].ru)

Раздел с картой рисков: Обычно находится по пути: Главная → Деятельность → Антикоррупционная деятельность → Карта коррупционных рисков / Реестр коррупционных рисков.

Горячая линия (Телефон доверия / Антикоррупционная линия)

• Единый федеральный номер (Россия): ###-###-#### (Генеральная прокуратура РФ, круглосуточно, бесплатно).
• Региональная горячая линия прокуратуры: +7 (XXX) XXX-XX-XX (уточнить на сайте прокуратуры субъекта РФ).
• Локальная горячая линия администрации: +7 (XXX) XXX-XX-XX (режим работы: пн-пт 09:00–18:00, перерыв 13:00–14:00).

Номера телефонов ключевых подразделений

Электронные адреса (E-mail)

• Общий адрес администрации: admin@[domain].ru
• Для антикоррупционных сигналов / сообщений о фактах коррупции: anticor@[domain].ru или hotline@[domain].ru
• Приемная главы: priemnaya@[domain].ru
• Отдел работы с обращениями (Чат-бот/Форма на сайте): appeals@[domain].ru
• Электронная почта ответственного за антикоррупционную экспертизу НПА: expertise@[domain].ru

Личный кабинет гражданина / Электронное взаимодействие

• Госуслуги (ЕПГУ): https://www.gosuslugi.ru — основной канал подачи обращений, жалоб на коррупцию, запросов на предоставление информации о карте рисков.
• Региональный портал госуслуг: (например, https://www.uslugi.[region].ru).
• Личный кабинет на сайте администрации: Раздел «Обращения граждан» / «Написать руководителю» / «Анкетирование / Общественные обсуждения».
• Форма «Сообщить о коррупции»: Часто выделена в отдельный виджет на главной странице сайта (анонимная или авторизованная).

Личный прием граждан

График приема руководителем и заместителями

Важно: График утверждается ежегодно приказом главы администрации. Актуальную версию всегда смотрите на сайте в разделе «Прием граждан».

Примерный типовый график:

• Глава администрации (Городской менеджер): 1 раз в месяц (обычно последняя среда/четверг месяца), 14:00–17:00. Требуется предварительная запись через приемную или Госуслуги за 7–10 дней.
• Заместители главы / Начальники департаментов: Еженедельно (например, вторник/четверг 10:00–13:00).
• Ответственный за антикоррупционную деятельность (Куратор): По назначению в рабочие дни (обычно среда 10:00–13:00).
• Прокурор района/города (на базе администрации): Согласно графику прокуратуры (обычно 1 раз в квартал).

Порядок записи на прием

1. Через портал Госуслуг (раздел «Запись на прием к руководителю»).
2. По телефону приемной: +7 (XXX) XXX-XX-XX.
3. Лично в приемной администрации (адрес см. ниже).
4. Через форму «Запись на прием» на официальном сайте.

Документы для приема: Паспорт РФ, документы, подтверждающие суть обращения (копии остаются в приемной).

Адрес для личного приема и почтовых отправлений

Юридический/Почтовый адрес:

XXXXXX, [Субъект РФ], [Район/Город], г./п. [Населенный пункт], ул. [Название], д. [Номер]

Режим работы здания (пропускной режим): Понедельник–Пятница: 08:30–17:30 (перерыв 13:00–14:00). Суббота, Воскресенье — выходной.

Примечание: Для входа в здание может потребоваться паспорт и прохождение через стационарный металлодетектор.

Структура администрации: Ключевые отделы в контексте антикоррупции

Понимание структуры помогает адресовать обращение именно в то подразделение, которое курирует интересующий вас риск или функцию.

• Глава администрации / Городской менеджер — несет персональную ответственность за антикоррупционную политику, утверждает Карту рисков.
• Первый заместитель главы / Заместители главы — курируют блоки департаментов (экономика, соцсфера, ХКХ, градостроение).
• Управление (Отдел) внутреннего контроля и аудита / Специализированный антикоррупционный отдел — главный исполнитель по разработке Карты рисков, мониторингу исполнения плана мероприятий, проведению проверок исполнения деклараций, антикоррупционной экспертизе НПА.
• Юридическое управление (Правовой отдел) — проводит антикоррупционную экспертизу проектов НПА, судебное представительство.
• Департамент (Управление) финансов / Казначейство — закупочная политика (44-ФЗ, 223-ФЗ), контроль за исполнением бюджета, высокорисковая зона.
• Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений — выдача ГПЗУ, разрешения на строительство, схемы ППТ, зона наивысшего коррупционного риска.
• Управление имущественными отношениями — аренда, приватизация, бесплатное пользование муниципальным имуществом.
• Отдел (Управление) по работе с обращениями граждан и общественными связями — регистрация жалоб на коррупцию, контроль сроков рассмотрения, взаимодействие с Общественным советом.
• Кадровый отдел / Управление кадрами — прохождение службы, проверка сведений о доходах, ротация, обучение.
• Контрольно-ревизионный орган (если есть), финансовый контроль, аудит эффективности расходования средств.

Руководство администрации (Справочно)

Актуальные ФИО и распределение обязанностей (распоряжение о распределении обязанностей) публикуются на сайте в разделе «Руководство».

Отзывы и общественный контроль

Общественный контроль за формированием и исполнением Карты коррупционных рисков, обязательный элемент системы (ч. 4 ст. 13;2 ФЗ-273).

Каналы оставления отзывов и предложений

• Общественный совет при администрации: Рассматривает проект Карты рисков на заседании, готовит заключение. Контакты председателя/секретаря — на сайте в разделе «Общественный совет».
• Форма «Обсуждение нормативных правовых актов» на сайте: Проект Карты рисков (или изменения в нее) выносится на общественное обсуждение не менее чем на 10–30 дней. Любой гражданин может оставить комментарий/предложение.
• Портал «Регулирование.ГОВ.РУ» (regulation.gov.ru): Федеральный реестр проектов НПА. Найдите карту вашего муниципалитета по ключевым словам и проголосуйте/прокомментируйте.
• Госуслуги, «Оценка качества услуг» / «Написать в организацию»: Можно оставить отзыв о качестве антикоррупционной работы или доступности информации.
• Анонимные сигналы (коробка доверия / форма на сайте): Для сообщения о фактах коррупции без указания личных данных (но анонимные сигналы не рассматриваются как обращения по ФЗ-59, они направляются на проверку в прокуратуру/СБ/МВД).

Критерии оценки качества Карты рисков (для экспертной оценки/отзывов)

При анализе Карты рисков (как чиновнику, так и активисту Общественного совета) обращайте внимание на:

1. Полноту охвата функций: Есть ли риски по всем департаментам или только по «денежным» (финансы, закупки)?
2. Качество формулировок рисков: Не являются ли они общими фразами («Коррупция при закупках»), а конкретными сценариями («Заказчик формирует техническое задание с характеристиками, соответствующими только одному поставщику»).
3. Адекватность оценки: Не занижены ли вероятность и тяжесть последствий для комфортных показателей?
4. Конкретность мер: Мера «Укрепление контроля», плохая. Мера «Внедрение обязательного согласования ТЗ независимым экспертом до публикации извещения» — хорошая.
5. Сроки и ответственные: Есть ли конкретные ФИО/должности и дедлайны (не «в течение года», а «до 30.09.202X»).
6. Динамику: Сравните с прошлогодней версией. Удалены ли выполненные меры? Добавлены ли новые риски (цифровизация, новые законы)?
7. Доступность: Опубликована ли актуальная версия на сайте в машиночитаемом формате (PDF/Excel), удобна ли навигация?

Пример структуры отзыва/предложения в Общественный совет

Кому: Председателю Общественного совета при Администрации [Название МО]
От: [ФИО / Название НКО / «Группа инициативных граждан»]
Тема: Предложения по проекту Карты коррупционных рисков на 202X год

По разделу «Закупки»: Риск сговора участников оценен как «Низкий», однако за последние 2 года
 выявлено Х фактов антимонопольных нарушений (ссылки на решения ФАС). Прошу поднять оценку на
 «Высокую» и добавить меру: «Внедрение модуля аналитики закупок с автопоиском признаков сговора».

По разделу «Градостроение»: Отсутствует риск «Выдача ГПЗУ с нарушением установленных
 границ ОКС». Прошу включить.

Меры по минимизации в п. 4.5 сформулированы абстрактно («Разъяснительная работа»).
 Прошу заменить на конкретные: «Проведение обязательного тестирования сотрудников отдела
 архитектуры по антикоррупционному законодательству с отчетом до 31.03.202X».

С уважением, [Подпись / Дата]

Чек-лист: Как гражданину/журналисту/активисту работать с Картой рисков

1. Найдите документ на официальном сайте (раздел «Антикоррупционная деятельность» → «Карта коррупционных рисков» / «Реестр…»). Если нет — напишите запрос через Госуслуги (ФЗ-59) с требованием предоставить документ (администрация обязана выдать в течение 7–30 дней).
2. Изучите актуальность: Проверьте дату утверждения (приказ/распоряжение). Карта должна актуализироваться хотя бы раз в год.
3. Сравните с реальностью: Есть ли в карте риски, о которых вы знаете из СМИ, проверок СЧ, прокуратуры, судебной практики по вашему муниципалитету за последний год?
4. Оцените меры: Это реальные действия (автоматизация, изменение регламентов, штрафные санкции внутри ведомства) или имитация («информирование», «разъяснение», «контроль за контролем»)?
5. Проверьте отчет об исполнении: Администрация обязана публиковать отчет об исполнении плана мероприятий за прошлый период. Найдите его и сверьте: выполнено ли то, что обещали?
6. Участвуйте в обсуждении: Следите за разделом «Общественные обсуждения» на сайте и regulation.gov.ru. Подавайте свои предложения официально.
7. Обращайтесь в Общественный совет: Направляйте им свои замечания — их заключение прилагается к проекту при утверждении.
8. При выявлении фактов коррупции: Пишите в Прокуратуру (самый эффективный канал), МВД, СБ (для госслужащих), в Администрацию (для служебного расследования) и на Горячую линию.

Карта коррупционных рисков — это не просто формальный отчет для вышестоящих инстанций, а рабочий инструмент управления качеством государственно-муниципального управления. Для граждан и бизнеса она служит индикатором прозрачности администрации: наличие детальной, честной и регулярно обновляемой карты говорит о зрелости антикоррупционной системы. Отсутствие карты, ее формализм или скрытность, повод для обращения в прокуратуру с требованием устранить нарушение законодательства (ст. 13.2 ФЗ-273).

Используйте предоставленные в статье контактные шаблоны и алгоритмы действий для эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции.

Дисклеймер: Контактные данные (телефоны, e-mail, ФИО руководителей, точный адрес) в данной статье приведены как шаблон. Актуальную информацию для конкретного муниципального образования необходимо искать на его официальном сайте в разделе «Контакты», «Руководство», «Антикоррупционная деятельность» или запрашивать по телефону справочного бюро администрации. Данные актуальны на .