Статья посвящена комплексному анализу государства в качестве ключевого субъекта управления в современном обществе. Рассматриваются категориальный аппарат теории государственного управления, взаимосвязь понятий «менеджмент», «государственное управление», «государственное администрирование» и «публичное администрирование», а также эволюция роли государства в условиях вызовов XXI века (пандемия, экономические кризисы, цифровизация).

Понятие и сущность государства как субъекта управления

В общей теории управления и публичного администрирования государство как субъект управления понимается как особая форма организации политической власти, обладающая уникальными полномочиями и ресурсами для целенаправленного воздействия на объекты управления (общество, экономику, социальные процессы) для достижения общественно значимых целей.

Ключевая специфика государства как субъекта управления заключается в наличии публично-властных полномочий (императивов), которые отличают его от иных субъектов (коммерческих организаций, НКО, гражданского общества):

• Монополия на законное насилие (по М. Веберу) — исключительное право применять принуждение в установленных законом пределах.
• Нормотворчество — способность устанавливать обязательные для всех правила поведения (законы, указы, постановления).
• Суверенитет — верховенство власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.
• Территориальность — действие власти на определенной территории.
• Налоговое принуждение — право изымать часть общественного продукта (налоги, пошлины) для финансирования публичных благ.

Как отмечается в современной науке (в т.ч. исследованиях на базе Дагестанского гос. университета и др.), функции анализа, прогнозирования, организации и особенно контроля присущи многим субъектам, не имеющим публично-властных полномочий, но фактически участвующим в процессе публичного управления (госкорпорации, госкомпании, муниципальные организации). Тем не менее, именно государство остается центральным, системообразующим субъектом, определяющим «правила игры» и несущим окончательную ответственность за результаты управления.

Категориальный ряд: от менеджмента к публичному администрированию

Для точного определения места государства в системе управления необходимо разграничить однопорядковые понятия. На основе проведенных исследований предлагается следующая иерархия и взаимосвязь:

1. Менеджмент (Management) — наиболее широкое понятие, обозначающее универсальную деятельность по управлению любой организацией или системой (планирование, организация, мотивация, контроль). Применимо к бизнесу, НКО, госорганам.
2. Государственное управление (State Management) — вид управленческой деятельности, субъектом которой выступают исключительно органы государственной власти, а объектом — общественные процессы, регулируемые правом. Носит авторитативно-императивный характер.
3. Государственное администрирование (State Administration) — узкое, преимущественно исполницкое и организационно-техническое измерение госуправления. Реализация волеизъявления власти через административные процедуры, регламенты, бюрократические механизмы. Фокус на «исполнительной власти».
4. Публичное администрирование (Public Administration), самая широкая категория современного этапа. Включает в себя не только деятельность госорганов, но и взаимодействие с гражданским обществом, бизнесом, международными организациями. Акцент на партнерстве, кооперации, прозрачности и ответственности (accountability). В российской административно-правовой литературе данная категория приобретает статус особых теоретических интерпретаций, требующих целостной концепции.

Государство в системе публичных отношений: взаимодействие с обществом

История становления научного направления «Государственное и муниципальное управление» в РФ свидетельствует о постепенном росте понимания этой области как отдельной области наук. Современный подход смещает фокус с чисто иерархической модели «власть — общество» на модель госправления (governance).

Вызовы современности и трансформация роли субъекта

В условиях выхода из чрезвычайного положения, вызванного пандемией COVID-19 и спровоцированным ею глобальным экономическим коллапсом, вопросы взаимоотношения государства и общества остреют. Государство проявляет себя как:

• Субъект правовой системы: участник правоотношений международного, конституционного, административного, гражданского права (действует и как властный субъект, и как хозяйствующий субъект, собственник, инвестор, заказчик).
• Гарант национальных интересов: важность видения национальных интересов народа, их взаимозависимости с интересами мирового сообщества и практического осуществления.
• Координатор кризис-менеджмента: мобилизация ресурсов, введение режимов ЧС, поддержка бизнеса и уязвимых групп.

Субъектная среда управления

Наряду с государством (в лице трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной), субъектами системы публичного управления выступают:

• Муниципальные образования (местное самоуправление — не входит в систему госорганов, но входит в систему публичного управления).
• Государственные корпорации и компании (Ростатом, Ростех, ВЭБ.РФ и др.) — инструменты индустриальной политики.
• Общественные палаты, советы при госорганах — институты участия граждан.
• Экспертные сообщества, научные организации, аналитическое обеспечение.

Структура и механизмы деятельности государства как субъекта управления

Деятельность государства реализуется через систему органов власти. Классическая модель разделения властей (Монтескье) в современном контексте дополняется системой сдержек и противовесов.

Исполнительная власть как операционное ядро

В учебной литературе (пособия по «Публичному управлению и администрированию» для специальностей 7.03060101 / 8.03060101 «Менеджмент организаций и администрирование») основное внимание уделяется именно исполнительной власти, так как она является основным инструментом реализации управленческих решений. Другие ветви власти затрагиваются постольку, поскольку они важны для объяснения управленческих принципов и организационных подходов.

Уровни управления

• Федеральный уровень: Президент, Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства, службы, агентства.
• Региональный уровень: Высшие должностные лица субъектов РФ, региональные правительства, министерства/департаменты.
• Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления (главы МО, советы депутатов, администрации).

Инструментарий управления

1. Нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, приказы).
2. Административные регламенты (стандарты предоставления госуслуг).
3. Бюджетное планирование и финансовое обеспечение (федеральный, региональные, местные бюджеты).
4. Кадровая политика и госслужба (федеральная, региональная, муниципальная служба).
5. Цифровые платформы (Госуслуги, ЕРАИ, АИС «Госзакупки», региональные порталы).

Проблемы и перспективы развития государственного управления в РФ

Анализ текущей практики выявляет ключевые вызовы для государства как субъекта управления:

• Адаптивность и скорость реакции: бюрократические процедуры часто отстают от динамики социально-экономических процессов.
• Качество госуслуг и «цифровой разрыв»: необходимость баланса между онлайн- и офлайн-доступом.
• Контроль и надзор: переход от тотальных проверок к профилактике и риск-ориентированному подходу.
• Кадровый голод: дефицит компетенций в области стратегического планирования, анализа данных, управления проектами.
• Доверие общества: прозрачность, открытые данные, обратная связь как условия легитимности.

Перспективы развития лежат в плоскости концепции «Умного государства» (Smart Government): внедрение ИИ для прогнозирования, блокчейн для реестров, большие данные для -ориентированной политики (evidence-based policy), развитие институтов публичных слушаний и независимой экспертизы НПА.

Государство как субъект управления — это сложная, иерархически организованная система, обладающая монополией на авторитативное распределение ценностей в обществе. Эволюция понятий от «государственного управления» к «публичному администрированию» отражает объективный процесс усложнения социальных систем и необходимости учета интересов множества стейкхолдеров. Теоретическое осмысление категориального ряда (менеджмент, госуправление — госадминистрирование — публичное администрирование) имеет не только академическое, но и прямое практическое значение для совершенствования российской модели государственного администрирования, повышения его эффективности и отвечаемости перед гражданами.

Справочная информация: Взаимодействие с государством как субъектом управления

Важное примечание: «Государство» как абстрактный правовой и политический субъект не имеет единого физического адреса, единого телефона горячей линии или единого окна личного приема. Взаимодействие с государством осуществляется через конкретные органы государственной власти (министерства, ведомства, администрации, суды, прокуратуру) и органы местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ниже приведена обобщенная навигация по основным каналам обращения граждан и организаций к системе публичного управления в РФ.

Официальные интернет-ресурсы (Единые точки входа)

• Портал государственных услуг (Госуслуги): gosuslugi.ru — основной цифровой канал получения госуслуг, подачи обращений, записи на прием.
• Официальный интернет-портал правовой информации: pravo.gov.ru — тексты законов, указов, постановлений.
• Сайт Президента РФ: kremlin.ru, обращение к Президенту, послания, указы.
• Сайт Правительства РФ: government.ru — деятельность Кабинета Министров, нормативные акты, отчеты.
• Реестр органов власти (РОВ): gov.ru, единый реестр структуры федеральных и региональных органов исполнительной власти с контактами.

Горячие линии и единые номера справок

Личный кабинет гражданина / организации

Централизованный вход в личный кабинет для взаимодействия со всеми госорганами осуществляется исключительно через ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации) на портале Госуслуги (ESIA.GOSUSLUGI.RU).

• Для физлиц: История обращений, статус заявлений, получение услуг в электронном виде, запись на личный прием к чиновникам.
• Для юрлиц/ИП: Кабинет на gosuslugi.ru/org — госзакупки, отчетность, лицензирование, контрольные мероприятия.
• Для госслужащих: Отдельные модули (АИС «Госслужба», личные кабинеты ведомств).

Личный прием граждан и График приема

Правила личного приема регулируются:

1. ФЗ от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
2. Постановлением Правительства РФ от № 841 «Об утверждении Правил приема граждан федеральными министрами…».
3. Актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Общие принципы:

• Прием ведет руководитель органа или уполномоченное лицо (заместитель, начальник отдела).
• График приема обязательно публикуется на официальном сайте конкретного органа власти в разделе «Обращения граждан» / «Личный прием».
• Запись на прием: через портал Госуслуги, по телефону справочной конкретного ведомства, через терминал в здании ведомства.
• Необходимо иметь паспорт и документы по сути вопроса.

Пример поиска графика: Сайт Минтруда России → Раздел «Обращения граждан» → «Прием граждан Министром/Заместителями» → Календарь на месяц.

Структура типовых органов управления (Отделы / Департаменты)

Взаимодействие с государством строится через функциональные блоки (на примере министерства/ведомства):

• Аппарат руководства: Канцелярия, пресс-служба, советники.
• Управление работы с обращениями граждан и организаций: Регистрация, контроль исполнения, личный прием.
• Профильные департаменты/отделы: Реализуют ведомственные функции (образование, здравоохранение, экономика, строительство, природа и т.д.).
• Юридический департамент: Нормотворчество, экспертиза, защита интересов в суде.
• Финансово-экономический департамент / Бюджетный отдел: Бюджет, закупки, гранты, субсидии.
• Департамент информатизации / ЦОД: Цифровая трансформация, Госуслуги, защита информации.
• Инспекции / Контрольные органы: Надзор, контроль, лицензирование (часто вынесены в отдельные службы/инспекции).
• Территориальные органы: Управления/департаменты в субъектах РФ (для федеральных ведомств).

Руководство (Ключевые фигуры системы)

Состав руководства меняется. Актуальную информацию о руководителях конкретных органов (Министров, Губернаторов, Глав администраций, Судей) необходимо проверять на официальных сайтах на день обращения.

• Федеральный уровень: Председатель Правительства РФ, Федеральные министры, Руководители служб/агентств/госкорпораций.
• Региональный уровень: Глава субъекта РФ (Губернатор/Президент Республики/Мэр), Председатель Правительства региона, Министры/Директора департаментов региона.
• Муниципальный уровень: Глава МО (Мэр/Глава администрации/Председатель Совета), Администрация МО.

Электронные адреса (E-mail) для обращений

Единого e-mail для «Государства» не существует. Используются:

• Электронная приемная / Форма обратной связи на сайте конкретного органа (обязательный раздел «Обращения граждан» / «Написать руководителю»).
• Портал «РОС (Российская общественная инициатива) / Госуслуги.Решаем вместе» — для публичных обсуждений и коллективных обращений.
• Специализированные ящики ведомств (обычно формат: priem@minjust.ru, info@rospotrebnadzor.ru и т.д. — указываются на сайтах).

Отзывы и оценка качества госуслуг / работы органов

Механизмы обратной связи и оценки деятельности субъектов управления:

1. Индекс качества предоставления государственных и муниципальных услуг (ИКПГУ): ежегодное измерение на Госуслугах (оценка скорости, удобства, вежливости).
2. Оценка качества на Госуслугах: после получения услуги пользователь ставит оценку (1–5 звезд) и пишет отзыв.
3. Народный контроль (ОНФ, Общественные палаты): независимый мониторинг, публичные слушания, рейтинги открытости.
4. Анкетирование и социологические опросы (ВЦИОМ, ФОМ, региональные центры): доверие властям, оценка эффективности.
5. Судебная практика: отзывы в виде исковых заявлений о защите нарушенных прав (обобщаются в судебной статистике).

Данная статья подготовлена на основе открытых научных публикаций (в т.ч. материалов Дагестанского гос. университета), нормативных правовых актов РФ и открытых данных официальных интернет-порталов государственных органов. Информация о контактах, графиках приема и руководстве носит справочный характер; для решения конкретного вопроса обращайтесь на официальный сайт соответствующего ведомства или на Портал Госуслуг.