Девяностые годы стали переломным моментом в истории России. Эпоха радикальных экономических реформ, смены политического строя и формирования совершенно новых институтов власти. Государственное управление в этот период претерпело колоссальные трансформации: от советской номенклатурной системы страна перешла к президентской республике с федеративным устройством. В этой статье мы подробно рассмотрим структуру государственного аппарата 90-х годов, используя современный формат представления информации для лучшего понимания бюрократической машины того времени.

Описание

Государственное управление России в 1990-е годы характеризовалось крайней нестабильностью, борьбой ветвей власти (исполнительной и законодательной), которая достигла пика в октябре 1993 года, и формированием новой правовой базы. Принятие Конституции 1993 года закрепило за Президентом РФ роль главы государства и гаранта Конституции, а также определило федеративное устройство страны. Управление осуществлялось через федеральные министерства и ведомства, однако их эффективность часто снижалась из-за нехватки финансирования, кадрового дефицита и слабой вертикали власти на местах.

Контакты для обращений

В 90-е годы каналы связи граждан с государством претерпели изменения. Если в начале десятилетия еще сохранялись советские практики написания жалоб в газеты и месткомы, то к концу 90-х начал формироваться современный институт обращений граждан.

• Приемная Президента РФ: г. Москва, Кремль (письма отправлялись исключительно Почтой России).
• Приемная Правительства РФ: г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 2 (здание Правительства РФ, построенное в конце 80-х);
• Обращения в Государственную Думу: направлялись по адресу депутата или в Общую приемную комитета по работе с обращениями граждан.

Официальный сайт

В 90-е годы Интернет в России только зарождался. Официальных сайтов у государственных органов не существовало. Доступ к информации осуществлялся через печатные СМИ, официальные издания (газета «Российская газета», «Собрание законодательства РФ») и телевизионные трансляции. Лишь в самом конце десятилетия (в 1999 году) были зарегистрированы первые домены gov.ru, но полноценная работа сайтов началась уже в 2000-х.

Горячая линия

Единой федеральной «горячей линии» в современном понимании (как, например, 8-800…) в 90-е годы не было. Связь осуществлялась через городские АТС. В экстренных ситуациях граждане использовали номера спецслужб (02 — милиция, 03 — скорая, 01 — пожарные). Для связи с приемными высокопоставленных чиновников использовались прямые московские номера, которые часто были заняты или не отвечали из-за перегрузки линий.

Номера телефонов

Телефонные номера государственных органов 90-х годов имели классический городской формат. Для связи с центральными аппаратами необходимо было знать код Москвы (095 до 1995 года, затем 495).

• Справочная служба Правительства РФ: +7 (095) -05-XX-XX
• Канцелярия Администрации Президента: +7 (095) -06-XX-XX
• Приемная Государственной Думы: +7 (095) -92-XX-XX

Примечание: точные номера зависели от конкретного отдела и часто менялись в ходе реорганизаций.

Электронный адрес

Электронная почта для обращений граждан в государственные органы в 90-е годы практически не использовалась. Отдельные министерства и научно-исследовательские институты при них могли иметь корпоративные адреса в сети RELCOM (первой российской сети, имевшей шлюзы в Интернет), например, вида info@minfin.relcom.msk.su (позже .ru), но это был скорее внутренний канал связи, чем инструмент для работы с населением.

Личный кабинет

Понятие «Личный кабинет» на государственном портале (аналог Госуслуг) в 90-е годы было научно-фантастическим. Взаимодействие с государством требовало физического присутствия, очередей, подачи бумажных заявлений и заверения документов печатями. Компьютеризация госструктур только началась, и базы данных велись в локальных сетях или даже на бумажных носителях.

Личный прием

Личный прием граждан был одним из главных способов решения проблем. В условиях экономического кризиса, невыплат зарплат и приватизационных споров в приемные министерств и администраций выстраивались огромные очереди. Прием вели депутаты, главы администраций и уполномоченные лица. Запись на прием чаще всего происходила по телефону или через живую очередь в коридорах ведомств.

График приема

Стандартный график работы государственных учреждений в 90-е годы:

• Понедельник ⎼ Четверг: с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Пятница: с 09:00 до 16:45 (сокращенный день)
• Суббота, Воскресенье: выходной

Однако из-за хронических задержек зарплат чиновникам и забастовок график мог нарушаться. Личный прием граждан обычно осуществлялся во вторник и четверг с 14:00 до 17:00.

Отделы

Структура государственного управления в 90-е годы была крайне нестабильной: министерства создавались, упразднялись и переименовывались с поразительной скоростью. Ключевыми ведомствами того времени были:

1. Госкомимущество (ГИК РФ): главный орган по приватизации (позже — Мингосимущество).
2. Министерство экономики РФ: отвечало за макроэкономическую политику и реформы.
3. Министерство финансов РФ: контролировало бюджет в условиях жесточайшего дефицита.
4. ФСЗН (Федеральная служба занятости): создавалась для борьбы с беспрецедентным ростом безработицы.
5. Администрация Президента РФ: ключевой орган исполнительной власти, формировавший политический курс.

Руководство

Лица, определявшие вектор государственного управления в 90-е годы:

• Президент РФ: Борис Николаевич Ельцин (1991–1999)
• Председатель Правительства РФ: должность менялась несколько раз (В. Черномырдин, С. Кириенко, Е. Примаков, С. Степашин, В. Путин).
• Руководитель Администрации Президента: Сергей Филатов, Анатолий Чубайс, Валентин Юмашев и др.
• Председатели Государственной Думы: Иван Рыбкин, Геннадий Селезнев.
• Председатели Совета Федерации: Владимир Шумейко, Егор Строев.

Отзывы

Отзывы граждан и экспертов о государственном управлении 90-х годов крайне полярны и до сих пор являются предметом острых дискуссий:

• Положительные отзывы: Государство смогло выйти из советского застоя, заложило основы рыночной экономики, приняло демократическую Конституцию, обеспечило свободу слова и многопартийность. Была создана новая налоговая и банковская система.
• Отрицательные отзывы: Управление оценивается как слабое и непоследовательное. Критике подвергаются последствия приватизации (возникновение олигархии), падение ВВП, гиперинфляция, невыплаты пенсий и зарплат, криминализация власти и «чеченский синдром». Граждане часто отмечали высокую коррумпированность и оторванность чиновников от реальных проблем населения.

Государственное управление России в 90-е годы — это сложный, противоречивый и болезненный период перехода, без которого невозможно понять современную структуру российской государственности.