Государственное управление, это одна из фундаментальных категорий административного права и политологии, обеспечивающая реализацию волы государства и функционирование общественной жизни․ Данная статья представляет собой комплексный разбор понятия, основных признаков, структуры субъектов и объектов управления, а также уровней и функций данной деятельности на основе актуальной правовой доктрины и законодательства․

Понятие государственного управления: подходы к определению

В современной юридической науке не существует единого устоявшегося определения государственного управления, однако выделяют два основных подхода к его пониманию:

Узкий (организационный) подход

Государственное управление в узком смысле — это деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне Российской Федерации и на уровне ее субъектов; Здесь акцент делается на исполнительно-распорядительной деятельности конкретных органов исполнительной власти․

Широкий (функциональный) подход

Государственное управление в широком смысле, это регулятивная деятельность государства в целом․ В этот круг входит не только работа исполнительной власти, но и нормативная деятельность законодательных органов, правосудие, контрольная деятельность, а также деятельность органов местного самоуправления (в части осуществления переданных им государственных полномочий)․

Важно: Ю․А․ Тихомиров и другие ученые акцентируют внимание на том, что понятие государственного управления шире, чем деятельность исполнительной власти․ Оно охватывает всю систему управленческих отношений, возникающих в процессе реализации государственных функций․

Сущность и цели государственного управления

Цель государственного управления — это предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности․ Ключевыми целями являются:

• Обеспечение эффективности государственного управления;
• Обеспечение должной организации государственного управления;
• Создание условий для реализации гражданами их прав, свобод и обязанностей в сфере государственного управления;
• Защита граждан и общества от произвола со стороны субъектов государственного управления․

Основные признаки государственного управления

Признаки позволяют выделить государственное управление как особую разновидность общественной деятельности, отличную от хозяйственной, общественной или управленческой в коммерческих структурах․

Общие характерные признаки

1. Выполнение общезначимых организующих функций․ Управление направлено на удовлетворение общественных интересов, а не частных․
2. Исполнительно-распорядительный характер․ Деятельность заключается в применении законов, издании правовых актов, организации их исполнения․
3. Подзаконность (законность) использования властных полномочий․ Все действия субъектов управления должны строго соответствовать Конституции и законам․
4. Непрерывный характер воздействия․ Процесс управления не прекращается, он цикличен и постоянственен․
5. Исключительный характер управляющего субъекта․ Только уполномоченные государственные органы обладают правом авторитативного воздействия на общественные отношения․
6. Наличие государственно-властных полномочий․ Субъекты наделены правом издавать обязательные для исполнения решения․
7. Осуществление в административном (внесудебном) порядке․ Властные полномочия реализуются без обращения в суд (приказы, распоряжения, постановления)․
8. Правотворческая способность․ Возможность издания нормативных и индивидуальных правовых актов․

Специфические признаки органа государственного управления (как субъекта)

• Определенное место в вертикали системы исполнительных и распорядительных органов (иерархия, подчиненность)․
• Способность реализовывать принадлежащие ему юридические властные полномочия во внесудебном (административном) порядке․
• Занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений․

Признаки процесса управления (кибернетический подход)

Для самого процесса управления характерно наличие трех обязательных элементов:

1. Субъект управления — начальник, руководитель, орган власти․
2. Объект управления — подчиненные, структурные подразделения, общественные процессы․
3. Прямые и обратные связи․
   • Прямые: приказы, команды, указания, распоряжения (воздействие сверху вниз)․
   • Обратные: информация о результатах работы, отчеты, контроль (воздействие снизу вверх)․

Субъекты государственного управления

Субъектами государственного управления являются носители государственно-властных полномочий, осуществляющие управление․

Основные категории субъектов

1. Органы государственной власти (в совокупности), наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами․
2. Должностные лица и государственные служащие — физические лица, занимающие государственные должности или замещающие их, осуществляющие полномочия от имени органа․
3. Структурные подразделения органов власти (департаменты, управления, отделы, инспекции), действующие от имени соответствующего органа․

Расширенный круг участников управленческих отношений

В современной доктрине (с позиций административного права) к субъектам управленческих отношений также относят:

• Граждан (россиян, иностранцев, лиц без гражданства);
• Общественные объединения (НКО, профсоюзы и др․)․

Они выступают участниками отношений с органами исполнительной власти, обладая правами на обращения, участие в обсуждении проектов нормативных актов, публичный контроль и т․д․ Однако субъектами управления (управляющими) именно в авторитативном смысле остаются только органы власти и их должностные лица․

Объекты государственного управления

Объекты — это то, на что направлено воздействие субъекта управления․ Их классификация разнообразна:

• Люди (сообщества, коллективы, отдельные граждане) — управление социальными процессами, поведением, трудовой деятельностью (административное регулирование)․
• Вещи (материальные ресурсы) — управление государственным имуществом, природными ресурсами, объектами инфраструктуры․
• Явления и процессы — управление экономическими процессами, экологической ситуацией, миграционными потоками, образовательными и медицинскими процессами․
• Организации и предприятия — государственное регулирование деятельности юрлиц (лицензирование, контроль, надзор)․

Субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование)․

Уровни государственного управления в РФ

Система государственного управления в Российской Федерации имеет четкую территориальную иерархию:

Федеральный уровень

Управление на уровне всей страны․ Включает высшие органы государственной власти РФ:

• Президент Российской Федерации (глава государства, определяющий основные направления внутренней и внешней политики);
• Федеральное Собрание (парламент) — законодательная власть;
• Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган;
• Суды (Конституционный Суд, Верховный Суд) — судебная власть (в контексте управления — через правосудие и конституционный контроль)․

Региональный уровень (уровень субъектов РФ)

Управление на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов․ Включает:

• Главу субъекта РФ (высший должностное лицо);
• Законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
• Исполнительные органы власти субъекта РФ (правительства, администрации);
• Суды субъектов РФ (уставные/уставные суды)․

Местный уровень (органы местного самоуправления)

Хотя ОМСУ не входят в систему органов государственной власти (ст․ 12 Конституции РФ), они взаимодействуют с системой госуправления и могут осуществлять отдельные государственные полномочия по передаче (ст․ 133 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»)․

Функции и методы государственного управления

Основные функции (по теории управления)

1. Планирование (стратегическое, оперативное, перспективное)․
2. Организация (создание структур, распределение полномочий, регламентация процессов)․
3. Мотивация (стимулирование субъектов к выполнению задач: правовые, экономические, моральные стимулы)․
4. Контроль (предварительный, текущий, последующий; проверка исполнения решений)․
5. Регулирование (поддержание параметров системы в заданных пределах)․
6. Прогнозирование (научно обоснованное предвидение развития объектов управления)․

Специфические функции госуправления

Законодательная (нормотворчество), исполнительская (реализация законов), правоприменительная (издание индивидуальных актов), контрольно-надзорная (проверка законности), исправительная (возмещение нарушений), информационно-аналитическая․

Методы государственного управления

Способы воздействия субъекта на объект:

• Административно-властные (императивные): приказ, распоряжение, предписание, лицензирование, запрет, административное принуждение․ Основаны на власти и подзаконности․
• Экономические: налогообложение, субсидирование, кредитование, ценообразование, госпрограммы․ Основаны на экономическом стимуле․
• Социально-психологические (идеологические): пропаганда, воспитание, поощрение, убеждение, создание правовой культуры․
• Правовые (нормативные): издание нормативных правовых актов, установление правовых режимов․

Инструменты государственного управления

Конкретные средства реализации методов:

• Нормативные правовые акты (законы, указы, постановления, приказы)․
• Организационно-распорядительные документы (инструкции, регламенты, должностные инструкции)․
• Информационные системы и технологии (Госуслуги, АИС органов власти, открытые данные)․
• Кадровый потенциал (государственная гражданская служба, кадровый резерв, аттестация)․
• Финансовые и материальные ресурсы (бюджет, госфонды, госимущество)․

Классификация органов управления (субъектов)

Органы управления (как организационно оформленные субъекты) классифицируются по различным признакам:

Государственное управление представляет собой сложную, многоуровневую систему, в центре которой находятся субъекты (органы власти и должностные лица), наделенные властными полномочиями, и объекты (общественные отношения, ресурсы, процессы, граждане)․ Ключевыми признаками, отличающими его от иных видов управления, являются: исполнительно-распорядительный характер, подзаконность, авторитативность (властность), непрерывность и реализация полномочий в административном порядке․

Понимание структуры субъектов (федеральный, региональный уровни), их компетенции, а также методов и инструментов воздействия необходимо для эффективного построения вертикали власти, обеспечения правопорядка и реализации национальных интересов Российской Федерации․ Современное развитие системы управления векторно направлено на цифровизацию, повышение открытости и ответственности органов власти перед обществом․

Глоссарий ключевых терминов

Субъект управления

Носитель управленческой деятельности (орган власти, должностное лицо), обладающий властными полномочиями․

Объект управления

Сторона управленческих отношений, на которую направлено воздействие (люди, процессы, вещи, организации)․

Административный порядок

Внесудебный порядок реализации властных полномочий (издание актов, контроль, принуждение)․

Вертикаль власти

Система подчиненности нижестоящих органов вышестоящим․

Государственная служба

Профессиональная деятельность граждан по замещению государственных должностей для обеспечения деятельности органов власти․