Государственное управление представляет собой сложную многоуровневую систему, которая обеспечивает функционирование государственного аппарата и реализацию публичной политики. Для понимания его природы необходимо выделить главный признак системы государственного управления, который позволяет отграничить данное явление от других форм организационной деятельности.
Главный признак: наличие управляющего и управляемого элементов
Согласно научной позиции В. С. Четверикова, первый и главный признак системы управления заключается в следующем: она имеет два и более элемента (подсистемы), а именно:
- Управляющий элемент — властный субъект права (государственные органы, должностные лица)
- Управляемый элемент — подвластный субъект права (предприятия, организации, граждане)
Именно это двустороннее взаимодействие через механизм управляющего воздействия образует замкнутую систему с прямыми и обратными связями, что и составляет суть государственного управления.
Дополнительные признаки системы государственного управления
Помимо главного признака, система государственного управления характеризуется следующими специфическими особенностями:
- Целенаправленность — достижение определённых результатов, соответствующих интересам и потребностям общества
- Организационная структура — иерархически упорядоченная совокупность органов и должностных лиц
- Законность — осуществление управленческой деятельности на основе и в рамках закона
- Системность — связь всех элементов в единое целое через управляющее воздействие
Структура системы государственного управления
| Компонент | Содержание |
|---|---|
| Субъекты управления | Государственные органы и должностные лица, наделённые государственно-властными полномочиями |
| Объекты управления | Предприятия, организации, граждане, иные стороны управленческих отношений |
| Управляющее воздействие | Прямые и обратные связи между субъектами и объектами |
Принципы государственного управления
Принципы государственного управления, это основоположные идеи и научные положения, определяющие данный вид государственной деятельности. Они делятся на:
- Общесистемные принципы — применимые ко всем сферам государственного управления
- Организационные принципы — регулирующие структуру и порядок функционирования органов управления
Специфика государственного управления как исполнительной власти
Государственное управление представляет собой один из атрибутов государственной власти и имеет свою специфику, отличающую его от других видов социального управления:
- Осуществляется специально уполномоченными государственными органами
- Носит характер государственно-властных отношений
- Регулируется нормами публич relations
- Направлено на реализацию публичных интересов
- Сопровождается возможностью государственного принуждения
Таким образом, главный признак системы государственного управления — это наличие взаимосвязанных управляющего и управляемого элементов, между которыми осуществляется управляющее воздействие через систему прямых и обратных связей; Этот признак позволяет рассматривать государственное управление как целостную систему, обладающую целенаправленностью, организационной структурой и законностью, что обеспечивает качественное осуществление управленческих функций и достижение поставленных задач.
Данная статья подготовлена на основе научных исследований в области теории государственного управления, включая работы В. С. Четверикова и других отечественных учёных.