Вопрос о том, как формируется высшее исполнительное руководство субъектов Российской Федерации, остаётся актуальным уже более трёх десятилетий. За этот период система выбора губернаторов претерпела несколько радикальных изменений: от прямых выборов к назначению президентом, а затем – к гибридному порядку, сочетающему голосование избирателей и утверждение со стороны высших органов власти.

Исторический обзор

1. 1991‑2004 гг. – Прямые выборы. После распада СССР в большинстве регионов России губернаторы (главы администрации) избирались гражданами в рамках всеобщего тайного голосования.
2. 2004‑2012 гг. – Назначение президентом. В 2004 году президент Владимир Путин подписал указ, отменивший прямые выборы губернаторов. Теперь они назначались президентом по согласованию с региональными парламентами.
3. С 2012 года – Возврат к прямым выборам с «корректировкой». Закон 2012 года восстановил возможность прямого голосования, но ввёл дополнительные фильтры (например, проверка «соответствия» кандидатов требованиям федерального законодательства).
4. 2020‑2024 гг. – Переход к гибридному порядку. В некоторых регионах сохраняется система «выборов‑утверждения»: избиратели голосуют, а окончательное назначение подтверждает президент.

Нормативно‑правовая база

Выборы (или назначение) губернаторов регулируются следующими актами:

• Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• Конституция РФ (ст. 71‑73) и уставы (конституции) субъектов;
• Региональные законы, определяющие порядок проведения выборов и сроки полномочий;

Ключевые положения

Статья 4. Назначение выборов губернатора. Выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение срока полномочий (не более 5 лет, не более двух сроков подряд).

В национальных республиках высшее должностное лицо называется главой республики или президентом. В областях и краях – глава администрации (в обиходе – глава области или глава края).

Текущий порядок в 2026 году

На момент 29 июня 2026 года в России действует смешанная система:

• В 75 из 89 субъектов губернаторы избираются прямым голосованием граждан региона.
• В 14 субъектах (включая некоторые автономные округа) глава назначается президентом после согласования с региональным парламентом.
• В 5 регионах применяется «выборы‑утверждение»: избиратели выбирают кандидата, а президент формально утверждает результат.

Таким образом, в большинстве регионов губернаторы действительно выбираются населением, однако юридически процесс завершается подписью высшего федерального органа.

Как проходит избирательный процесс?

1. Регистрация кандидатов. Кандидат должен соответствовать требованиям федерального закона (возраст, отсутствие судимостей, наличие постоянного места жительства в регионе, отсутствие двойного гражданства).
2. Сбор подписей. В зависимости от региона требуется собрать подписи избирателей (от 5 % до 10 % от числа избирателей).
3. Публичная предвыборная кампания. Ограничена 30‑дневным периодом, в течение которого кандидаты могут проводить митинги, размещать агитационные материалы и участвовать в дебатах.
4. Голосование. Проводится в один день, обычно в первой половине сентября. Голосование тайное, с использованием бумажных бюллетеней.
5. Подсчёт голосов. После закрытия избирательных участков результаты фиксируются избирательными комиссиями и передаются в Центральную избирательную комиссию РФ.
6. Утверждение результата. В регионах с гибридным порядком президент подписывает указ о назначении избранного кандидата.

Критика и общественное мнение

Существует несколько основных направлений критики:

• Недостаточная независимость. В регионах, где губернатор назначается президентом, возникает риск политической зависимости от федеральной власти.
• Ограничения в кандидатуре. Требования к сбору подписей и проверка «соответствия» часто приводят к исключению оппозиционных претендентов;
• Низкая явка. На некоторых выборах наблюдается явка ниже 30 %, что ставит под вопрос легитимность избранных лидеров.

Тем не менее, сторонники текущей модели указывают на то, что гибридный порядок позволяет сохранять стабильность в регионах, где политическая конкуренция может привести к конфликтам.

Контакты для обращений

Если у вас возникли вопросы по поводу выборов, регистрации кандидатов или вы хотите оставить отзыв о работе регионального исполнительного органа, используйте следующие контакты:

На сегодняшний день в России преобладают прямые выборы губернаторов, однако в ряде субъектов сохраняется система назначения или гибридный порядок. Законодательные изменения последних лет направлены на то, чтобы сочетать демократический элемент (голосование избирателей) с контролем со стороны федеральных органов, что, по мнению некоторых экспертов, обеспечивает стабильность, но одновременно ограничивает политическую конкуренцию.

Для граждан важным остаётся участие в выборах, а также возможность обращаться в официальные органы за разъяснениями и оставлять отзывы о работе регионального исполнительного руководства.

Дата публикации:  г.