Описание

Реформа земского и городского управления 1864 года (часто называемая просто Земской реформой) — одна из ключевых Великих реформ эпохи царствования императора Александра II. Она стала первым в истории России опытом внедрения всесословного выборного местного самоуправления.

Основной законодательный акт

Основой реформы стал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденный императором 1 января (13 января по новому стилю) -864 года. Документ определял структуру, компетенцию и порядок формирования органов самоуправления, земств.

Суть и цели реформы

• Перенос функций: Государственная власть передала обществу часть управленческих функций (хозяйственные, социальные, культурные), признав свою недостаточную эффективность в данных сферах на местах.
• Всесословность: Избирательное право не зависело от сословия, а основывалось на имущественном цензе (платеже налогов), что позволяло участвовать в выборах дворянам, купцам, крестьянам и представителям других сословий.
• Двухуровневая система: Создавались уездные и губернские земские собрания (представительные органы) и управы (исполнительные органы).

Компетенция земств

Земства занимались исключительно хозяйственными и общественными делами местного значения:

1. Народное образование (строительство и содержание школ).
2. Здравоохранение (больницы, врачи, борьба с эпидемиями).
3. Дорожное хозяйство (постройка и ремонт путей сообщения).
4. Пищевые и ветеринарные дела.
5. Статистика и страхование.
6. Помощь в натуральных бедствиях (голод, пожары).

Важно: Земства не имели политических прав, не могли обращаться к центру с петициями и находились под строгим контролем губернаторов (утверждение решений, право отмены).

Городская реформа 1870 года

В развитии земской реформы 16 июня 1870 года было утверждено «Городское положение», распространившее принципы выборного самоуправления на города. Городские думы и управы получили аналогичные компетенции в сфере благоустройства, торговли, образования и здравоохранения.

Историческое значение

Реформа стала «школой гражданства», дала мощный импульс развитию образования, медицины (появилось понятие «земская медицина»), статистики и агрономии. Однако сохранение поместного владения, цензовые ограничения и полицейский надзор ограничили демократический потенциал реформы. Она действовала до 1917 года, когда была отменена Советской властью.

Контакты для обращений (Историко-архивные эквиваленты)

Поскольку реформа является историческим событием XIX века, прямых контактов не существует. Обращения по изучению темы адресуются в научные и архивные учреждения:

• Российский государственный исторический архив (РГИА), ф. 1283 (Департамент внутренних дел), ф. 1284 (Главное управление по делам земств). Адрес: г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 15.
• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), ф. 102 (Министерство внутренних дел). Адрес: г. Москва, ул. Б. Пыровский пер., 17.
• Институт русской истории РАН (ИРИ РАН). Адрес: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, 19.

Официальный сайт (Информационные ресурсы)

Официального сайта реформы не существует. Авторитетные цифровые ресурсы для изучения первоисточников и историографии:

• Проект «Исторические материалы» (istmat.info) — полные тексты «Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.» и «Городского положения 1870 г.».
• Электронная библиотека «Руневерс» (runivers.ru) — сканы законов, статистических сборников земств, мемуаров современников.
• Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина (prlib.ru) — цифровой фонд документов по истории местного самоуправления.
• Википедия (ru.wikipedia.org) — статьи «Земская реформа 1864 года», «Городская реформа 1870 года» с библиографией.

Горячая линия (Консультации по истории)

Телефонной «горячей линии» по реформе 1864 года нет. Консультации по историческим источникам возможны через:

• Справочно-информационные службы крупных архивов (РГИА, ГАРФ) по телефонам, указанным на их официальных сайтах.
• Научные сотрудники ИРИ РАН и исторических факультетов ведущих вузов (МГУ, СПбГУ, ВШЭ) — по вопросам историографии и методики изучения.

Номера телефонов (Справочные службы архивов)

Электронный адрес (E-mail для запросов)

• РГИА: info@rgia.ru (общие запросы), readingroom@rgia.ru (читальные залы)
• ГАРФ: info@garf.ru (общие запросы), arkhiv@garf.ru (научные запросы)
• Президентская библиотека: info@prlib.ru

Личный кабинет (Доступ к архивным фондам)

Аналогом «личного кабинета» для исследователя является электронная система заказа дел в информационных системах архивов:

• АИС «Архив» (РГИА, ГАРФ и др.) — требует регистрации читателя (получения читательского билета) для заказа дел фондов 1283, 1284, 102 и др. в электронном виде.
• Портал «Архивы России» (archives.gov.ru) — единая точка входа для поиска по описям и заказа копий документов.

Личный прием (Работа в читальных залах)

Изучение оригиналов документов реформы (журналы заседаний земских собраний, отчеты управ, переписка с министерством внутренних дел) возможно только лично в читальных залах архивов после оформления читательского билета.

• РГИА: Читальный зал ф. 1283, 1284 (Санкт-Петербург, наб. Мойки, 15).
• ГАРФ: Читальный зал ф. 102 (Москва, Б. Пыровский пер., 17).
• Областные архивы: Фонды уездных и губернских управ хранятся в государственных архивах соответствующих регионов (например, ЦГИА Москвы, ГАГАРХИВЫ ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЙ ОБЛАСТИ и т.д.).

График приема (Режим работы архивов)

Типичный график читальных залов государственных архивов РФ (уточняйте на сайтах перед визитом):

• Понедельник – Пятница: 09:00 – 18:00 (часто с перерывом на санитарный день раз в месяц).
• Суббота, Воскресенье: Выходной (иногда суббота работает по предварительной записи).
• Последний четверг/пятница месяца: Санитарный день (прием читателей не производится).

Примечание: Для работы с ценными фондами (XIX в.) может потребоваться специальное допуск или предварительный заказ дел за 3-5 рабочих дней.

Отделы (Структура земских учреждений по реформе 1864 г.)

В соответствии с Положением 1864 г., исполнительная власть в земстве осуществлялась Управой, которая формировала специальные комиссии (отделы) по ведению дел:

1. Уездная/Губернская Управа (исполнительный орган, председатель — уездный/губернский после выборов);
2. Хозяйственная комиссия — бюджет, налоги, имущество, дороги.
3. Комиссия по народному образованию — школы, библиотеки, народные чтения.
4. Санитарная (медицинская) комиссия — больницы, фельдшерские пункты, вакцинация, борьба с эпидемиями.
5. Комиссия по пищевым и ветеринарным делам — качество продуктов, здоровье скота.
6. Статистическая комиссия — сбор данных о населении, хозяйстве, урожаях.
7. Страховая комиссия, взаимное страхование имущества от пожара.
8. Ревизионная комиссия — контроль за финансами и деятельностью управы.

В городах (по Положению 1870 г.) структура была аналогичной: Городская Управа и профильные комиссии.

Руководство (Ключевые фигуры реформы)

Так как реформа, историческое событие, «руководство» представляют собой авторов проекта и первых руководителей учреждений:

Архитекторы реформы (Центральный уровень):

• Николай Алексеевич Милютин — Министр внутренних дел (1861–1868), главный идеолог и организатор реформы.
• Сергей Степанович Ланский — Начальник Департамента внутренних дел МВД, непосредственный разработчик «Положения 1864 г.».
• Валерий Андреевич Таттищев — Заместитель министра, курировал внедрение реформы на местах.
• Михаил Андреевич Корфа, Член Госсовета, участвовал в выработке проекта (консервативное крыло).

Первые руководители на местах (Примеры):

• Губернские после (председатели губернских управ): Избирались губернскими собраниями, утверждались губернатором. Часто становились крупные помещики или известные общественные деятели (например, в Московской губернии, Тульской, Самарской).
• Уездные после: Избирались уездными собраниями.
• Городские головы (по реформе 1870 г.): Избирались городскими думами (знаменитые примеры: Н.А. Алексеев в Москве, А.И. Ульянов (отец В.И. Ленина) в Симбирске).

Отзывы (Историография и современность)

Оценка реформы менялась в зависимости от политического контекста и историографической школы:

Современники (1860–1917 гг.):

• Либеральное общество / Земское движение: Считали реформу великим достижением, «школой гражданского правления», основой для будущей конституции. Хвалили «земскую медицину» и школу. (М.М. Ковалевский, А.В. Адрианов, В.А. Мясников).
• Консерваторы / Помещики: Кritisковали за «разрушение государственной единства», введение «чужака» (купечества, разиnochинцев) в управление, затратность. (М.Н. Катуков, «Новое время», «Московские ведомости» раннего периода).
• Революционная демократия (Н.А. Добролюбов, М.Е. Салтыков-Щедрин): Указывали на половинчатость: отсутствие политических прав, цензовый характер, подчинение губернаторам, сохранение помещичьей власти; «Земство — это не самоуправление, а самообслуживание помещиков».
• В.И. Ленин: Оценивал земство как орган помещичьей буржуазии, но отмечал его прогрессивную роль в развитии капитализма и обучении масс политической грамотности.

Советская историография (1917–1991):

• Официальная доктрина: «Половинчатая реформа», укрепившая власть помещиков и буржуазии. Земства — «органы классового правления». Положительная роль только в культурно-просветительской сфере (школы, больницы) за счет крестьянских средств.

Современная российская историография (с 1990-х гг.):

• Институциональный подход: Анализ как первого опыта правового регулирования местного самоуправления (И.В. Федюкина, Е.В. Савельева).
• Социальная история: Изучение повседневности земских врачей, учителей, статистиков, взаимодействия властей и общества.
• Политическая история: Роль земств в движении за конституцию (1904–1905 гг.), деятельность Земского союза в годы Первой мировой войны.
• Общий консенсус: Реформа 1864 г. — колоссальный прорыв в модернизации управления, создавший эффективную инфраструктуру образования, здравоохранения и статистики, но лишенная политической автономии и финансовой независимости.

Статья подготовлена на основе исторических источников: «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г., «Городское положение» 1870 г., труды Н.А. Милютина, С.С. Ланского, М.М. Ковалевского, В.И. Ленина, современных исследователей (ИРИ РАН, ВШЭ, МГУ). Дата актуализации: .