Вопрос о правовом статусе губернатора часто возникает у граждан, журналистов и специалистов в области публичного управления. Является ли глава субъекта Российской Федерации государственным служащим в понимании Федерального закона № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»? В статье разберём нормативно‑правовую базу, сравним функции губернатора с обязанностями государственных служащих и сделаем вывод.

Что такое государственный служащий?

Законодательное определение

Согласно Федеральному закону от № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от ) государственный служащий – это физическое лицо‑гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном законом, оплачиваемую должность государственной службы. Ключевые признаки:

1. Возраст не моложе 18 лет.
2. Наличие профессионального образования, соответствующего квалификационным требованиям.
3. Занятие должности, созданной в рамках государственной службы (федеральной или субъектной).
4. Получение вознаграждения за счёт бюджета (федерального или субъекта).

Права и обязанности

Государственный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, а также внутренние регламенты органа, в котором он работает. За нарушение служебных обязанностей предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Правовой статус губернатора

Как определяется должность губернатора?

Губернатор – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Его полномочия закреплены в:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральных конституционных законах;
• Федеральных законах (в частности, законе «О порядке выбора глав субъектов РФ»);
• Уставе (Основном законе) конкретного субъекта;
• Нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ.

Основные функции губернатора

Губернатор осуществляет:

• Исполнительные функции в рамках регионального управления;
• Контроль за исполнением федеральных и региональных законов;
• Подготовку и представление бюджета субъекта;
• Назначение (и в некоторых случаях увольнение) руководителей региональных органов власти;
• Взаимодействие с федеральными органами и представление интересов региона в федеральных структурах.

Вознаграждение

Губернатор получает вознаграждение из бюджета субъекта РФ, а в некоторых случаях – из федерального бюджета (например, при выполнении функций, переданных федеральным органам). Это соответствует одному из критериев государственного служащего – получение оплаты из государственных средств.

Аргументы «за»

• Оплата из бюджета. Как уже отмечалось, доход губернатора формируется за счёт средств бюджета, что совпадает с критерием 79‑ФЗ.
• Занятие должности, созданной законом. Позиция губернатора предусмотрена Конституцией и федеральными законами, а не частным договором.
• Подчинённость государственным нормативным актам. Губернатор обязан соблюдать Конституцию, федеральные законы и устав субъекта, как и любой государственный служащий.

Аргументы «против»

• Особый статус высшего должностного лица. В законодательстве губернатор классифицируется как «высшее должностное лицо», а не как «гражданский служащий». Это отдельная категория, регулируемая отдельными нормами (например, закон «О порядке выбора глав субъектов РФ»).
• Политический характер должности. Губернаторы избираются (прямым голосованием или назначаются в рамках политических процедур), тогда как государственные служащие обычно проходят конкурсный отбор и находятся в нейтральном статусе.
• Отсутствие статуса «гражданского служащего» в тексте 79‑ФЗ. В самом законе губернатор не упоминаеться как гражданский служащий, а в перечне должностей, подпадающих под действие закона, его роль указана отдельно.

Судебная практика и комментарии экспертов

По мнению большинства юридических экспертов, губернатор не считается государственным служащим в смысле 79‑ФЗ, а относится к категории высших должностных лиц субъекта. Тем не менее, в части прав и обязанностей (оплата, подчинённость законодательству) он обладает многими признаками, характерными для государственных служащих.

Итак, хотя у губернатора есть ряд характеристик, сходных с государственным служащим (оплата из бюджета, законодательно установленная должность, подчинённость нормативным актам), по действующему законодательству он классифицируется как высшее должностное лицо субъекта РФ, а не как гражданский служащий. Это различие имеет практическое значение: к губернатору применяются специальные нормы о государственной службе, о конфликте интересов, о порядке назначения и отстранения, отличные от тех, что регулируют обычных государственных служащих.