Управление поведением государственных и гражданских служащих — это система правовых, организационных и этических мер, направленная на обеспечение соответствия действий служащих высоким стандартам профессиональной этики, законодательства и общественных интересов. В Российской Федерации данная сфера регулируется комплексом нормативных правовых актов, ключевыми из которых являются Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также специальные кодексы этики и служебного поведения для отдельных ведомств (например, МЧС России, Минпросвещения и др.).

Описание системы управления поведением

Правовая основа и цели

Целью управления поведением является установление этических норм и правил служебного поведения для достойного выполнения служащими своей профессиональной деятельности, укрепления доверия граждан к государственным институтам и предупреждения конфликтов интересов. Основные принципы служебного поведения являются основой деятельности граждан РФ в связи с нахождением их на государственной или гражданской службе.

Ключевые элементы системы:

• Кодексы этики и служебного поведения: Разрабатываются в соответствии со ст. 56 ФЗ № 79-ФЗ (часть 3) для федеральных органов исполнительной власти (например, Кодекс МЧС России, Кодекс Минпросвещения России). Они представляют собой совокупность общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения.
• Комиссии по этике: Создаются в каждом федеральном органе для рассмотрения вопросов соблюдения кодексов, дачи заключений о фактах нарушений и мерах по их устранению.
• Общественный контроль: Осуществляется через Советы при Президенте РФ, Общественные палаты и ведомственные общественные советы.
• Антикоррупционная экспертиза: Проверка соблюдения запретов и ограничений, связанных со службой (декларирование доходов, имущества, расходов).
• Дискплинарная ответственность: Применение мер за нарушение служебной дисциплины и правил поведения (выговор, понижение в должности, увольнение).

Актуальные изменения (на 2026 год)

Согласно информации с официального интернет-портала правовой информации (опубликовано , вступает в силу с ), вносятся изменения в реестры должностей и нормативные акты, регулирующие статус служащих. В частности, приказом Министра просвещения РФ от 16 сентября 2025 года внесены изменения в Реестр должностей гражданских служащих в сфере образования и науки. Также актуализировано распределение бюджетных ассигнований на 2024–2026 годы, затрагивающее материальное обеспечение и обучение служащих этике.

Контакты для обращений (Федеральный уровень)

Поскольку управление поведением децентрализовано (каждое ведомство имеет свою Комиссию по этике и службу кадров), ниже приведены контакты ключевых координирующих органов и порталов.

Официальный сайт

• Госслужба.РФ (Единый портал государственной гражданской службы): https://gosluzhba.gov.ru — основной ресурс для вакансий, нормативных актов, информации о конкурсах и этике.
• Официальный интернет-портал правовой информации: https://pravo.gov.ru — публикация законов, указов, приказов (в т.ч. от , ).
• Сайт Президента РФ (Управление госслужбы): kremlin.ru/structure/state-service.

Горячая линия / Телефоны доверия (Общероссийские)

Важно: Для сообщений о нарушении этики в конкретном министерстве (МЧС, Минпросвещения, Минфина и др.) необходимо обращаться к телефонам доверия самого ведомства, указанным на их официальных сайтах в разделах «Антикоррупция» или «Этика».

Электронные адреса (E-mail)

• Портал Госслужба.РФ (техподдержка/вопросы): support@gosluzhba.gov.ru
• Администрация Президента РФ (интернет-приемная): через форму на kremlin.ru/letters
• Генпрокуратура РФ (сообщения о коррупции): genproc@genproc.gov.ru
• Ведомственные адреса: Обычно имеют формат etika@min[сокращение].gov.ru или hotline@min[сокращение].gov.ru (например, для МЧС, Минпросвещения).

Личный кабинет служащего

ЕСИА (Госуслуги) / Портал «Госслужба.РФ»

Авторизация в личном кабинете государственного/гражданского служащего осуществляется через ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации), gosuslugi.ru.

Функционал личного кабинета на портале Госслужба.РФ:

1. Прохождение конкурсов: Подача заявлений, отслеживание этапов, просмотр результатов.
2. Обучение: Доступ к модулям обязательного обучения (в т.ч. «Этика и служебное поведение», «Антикоррупция»).
3. Декларирование: Переход в АИС «Доходы» для сдачи деклараций о доходах, имуществе, расходах.
4. Личное дело: Просмотр сведений о назначениях, поощрениях, взысканиях, прохождении аттестаций;
5. Обращения в Комиссию по этике: В некоторых ведомствах реализован модуль электронного обращения за разъяснением этических норм или сообщения о конфликте интересов.

Личный прием граждан и служащих

Личный прием по вопросам служебного поведения, этики, конфликтов интересов и дисклиплинарных дел осуществляют:

• Руководители федеральных органов (Министры, Главы ведомств) — по графикам, утверждаемым приказами.
• Заместители руководителей, курирующие кадрами/этикой.
• Председатели Комиссий по этике и служебному поведению.
• Уполномоченные по предотвращению конфликта интересов.

График приема (Типовый порядок)

Общий принцип: Прием ведется не реже 1 раза в месяц. Конкретные даты и время устанавливаются локальными нормативными актами ведомства.

Пример типового графика (для уточнения смотрите сайт конкретного министерства):

Запись на прием: Осуществляется через интернет-приемную ведомства (раздел «Запись на прием» на сайте министерства) или через портал Госуслуги (Раздел «Приемная»).

Структура отделов, обеспечивающих управление поведением

В структуре каждого федерального министерства/ведомства выделяются ключевые подразделения:

• Департамент (Управление) государственной службы и кадров / Департамент кадровой политики: Методологическое руководство, проведение конкурсов, аттестация, учет личных дел, контроль соблюдения запретов.
• Секретариат Комиссии по этике и служебному поведению: Организационное обеспечение заседаний, ведение реестров обращений, подготовка заключений, разъяснение норм кодекса.
• Отдел (Служба) внутренней безопасности / Антикоррупционный отдел: Оперативная проверка сведений о коррупционных правонарушениях, проверка достоверности деклараций, профилактика.
• Уполномоченный по предотвращению конфликта интересов (часто выделен в отдельный штат или входит в штат Департамента кадров): Рассмотрение уведомлений о конфликте интересов, выдача предписаний.
• Юридический департамент: Правовая экспертиза проектов локальных актов по этике, представительство ведомства в судах по трудовым спорам служащих.
• Центр профессионального развития / Учебный центр: Организация обучения служащих программам «Этика государственной/гражданской службы», «Антикоррупционное поведение».

Руководство системой (Федеральный уровень)

Координацию единой государственной политики в сфере госслужбы и этики осуществляют:

1. Президент Российской Федерации, определяет основные направления государственной кадровой политики, утверждает Кодекс этики федеральных госслужащих (для высших должностей).
2. Администрация Президента РФ — Управление государственной службы и кадров (УГСК): Руководитель Управления — ключевой фигура по кадрам. Осуществляет контроль за соблюдением этики в ведомствах.
3. Правительство Российской Федерации: Утверждает типовые кодексы этики для гражданских служащих, реестры должностей.
4. Министерство экономического развития РФ: Методологическое руководство по госслужбе, разработка нормативных актов (в т.ч. по обучению, этике, декларированию).
5. Генеральная прокуратура РФ: Надзор за соблюдением законов о госслужбе, антикоррупционным законодательством.
6. Руководители федеральных органов исполнительной власти (Министры, Главы ведомств): Несут персональную ответственность за соблюдение этики в своем ведомстве, утверждают ведомственные Кодексы, формируют Комиссии по этике.

Отзывы и практика применения (Аналитика на 2026 год)

Анализ отзывов служащих, экспертов ООН/ОЭСР и докладов Общественной палаты РФ позволяет выделить ключевые тренды и проблемы:

Позитивные аспекты (Сильные стороны):

• Нормативная база: Признана развитой и детализированной (Кодексы есть почти во всех министерствах, обновляются ежегодно).
• Цифровизация: Внедрение модулей «Этика» в ЛК Госслужба.РФ, электронное декларирование, автоматизированный контроль конфликтов интересов снизили бюрократию.
• Обучение: Обязательные модули по этике для всех категорий служащих (в т.ч. руководящего звена) стали системными.
• Защита (whistleblowers): Укреплены гарантии анонимности при обращениях в Комиссии по этике и прокуратуру.

Проблемные зоны (Отзывы служащих и экспертов):

• Формализм: Часто прохождение тестов по этике воспринимается как «галочка», не меняющее поведенческие паттерны.
• Зависимость Комиссий по этике: Поскольку Комиссии формируются руководителем ведомства, их независимость при рассмотрении дел против руководства ставится под сомнение.
• Размытость «служебного поведения» вне службы: Споры о применении кодекса к поведению в соцсетях, частной жизни (посты, лайки, публичные высказывания).
• Непропорциональность наказаний: За мелкие нарушения (опоздания, неточности в декларации) — строгие взыскания; за этические проступки руководства — часто только устное замечание.
• Кадровый голод: Высокая нагрузка на сотрудников кадровых отделов и секретарей Комиссий по этике приводит к задержкам рассмотрения обращений (свыше законных сроков).

Рекомендации по улучшению (Best Practices):

1. Внедрение внешних независимых экспертов в состав Комиссий по этике (представители Общественной палаты, профильных НКО).
2. Переход к ситуационному обучению (кейс-стади) вместо тестирования.
3. Создание единого федерального реестра взысканий по этике для исключения перехода «проблемных» служащих между ведомствами.
4. Регулярные анонимные опросы климата в коллективах для выявления скрытых этических рисков.

---

Ключевые нормативные акты (Шпаргалка)

• Конституция РФ (ст. 32, 33).
• ФЗ от № 58-ФЗ «О системе госслужбы РФ» (гл. 4.1 «Этика и служебное поведение»).
• ФЗ от № 79-ФЗ «О госгражданской службе РФ» (ст. 16, 17, 18, 19, 56).
• ФЗ от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 8, 11, 13.1).
• Указ Президента РФ от № 431 «Об общих принципах поведения госслужащих».
• Указ Президента РФ от № 294 «Об общих принципах поведения гражданских служащих».
• Приказы Министров/Глав ведомств об утверждении ведомственных Кодексов этики (актуализируются ежегодно, напр. Приказ Минпросвещения от ).
• Постановления Правительства РФ о порядке декларирования, прохождения конкурсов, аттестации.

---

Дата актуализации статьи: 28 июня 2026 г.
Источники: Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), Портал «Госслужба.РФ», сайты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные кодексы этики (МЧС, Минпросвещения и др.), доклады Общественной палаты РФ.