Статья подготовлена на основании актуальных нормативных актов, аналитических материалов ГАРАНТ.РУ, научных публикаций КиберЛенинки и судебной практики по состоянию на 28 июня 2026 года.
Описание: Сущность и механизмы минимизации рисков в госуправлении
Минимизация рисков в государственном управлении, это систематический процесс выявления, оценки, мониторинга и снижения вероятности реализации угроз, способных негативно повлиять на достижение общественно значимых результатов, обеспечение национальной безопасности и эффективность расходования бюджетных средств. В современной России данный процесс неразрывно связан с внедрением риск-ориентированного подхода, ста ставшим приоритетом реформы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Нормативная база и ключевые принципы
Законодательное закрепление принципов управления рисками содержится в главе 5 Федерального закона от № 488-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» («Управление рисками»). Согласно материалам ГАРАНТ.РУ (от ), ключевой целью является достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Правовое управление акцентирует внимание на согласовании проектируемых положений с целями предупреждения и пресечения причинения вреда.
Упреждающее государственное управление
Как отмечается в научных работах (КиберЛенинка, экономика и бизнес), упреждающее государственное управление выступает системой институтов, правил и норм, использующих предвидение (форесайт) для снижения рисков и минимизации будущих угроз. Это предполагает переход от реактивной модели («потушивание пожаров») к проактивной, разработке сценариев планирования и раннему выявлению вызовов национальной безопасности.
Основные стратегии реагирования на риски
В управлении проектами и государственными программами применяются классические стратегии (по данным e-xecutive.ru и Вестника Алтайской академии экономики и права):
- Уклонение от риска: изменение плана управления проектом для исключения угрозы или ограждения целей проекта от последствий риска (например, отказ от реализации неэффективной подпрограммы).
- Снижение (митигация) риска: внедрение внутренних регламентов, охватывающих все этапы исполнения госзаказа (ГОЗ) и бюджетных процессов, профессиональная переподготовка персонала для предотвращения и выявления рисков.
- Перенос риска: страхование, банковские гарантии, привлечение третьих лиц (госфондов, корпораций развития) при соблюдении принципа равной взаимной полезности.
- Принятие риска: осознанное решение о сохранении риска при недопустимости затрат на его минимизацию превышающих возможный ущерб (с созданием резервных фондов).
Инструментарий и системный подход
- Идентификация и анализ: использование методик качественной и количественной оценки (матрицы рисков, Монте-Карло, сценарийный анализ) на всех этапах жизненного цикла госпрограмм.
- Диверсификация и балансировка: сохранение баланса активов и обязательств для минимизации колебаний чистой стоимости портфеля государственных инвестиций (пример: Положение об управлении профессиональными рисками в ведомствах Минобороны РФ).
- Цифровизация контроля: внедрение автоматизированных систем анализа рисков (АСАР) для планирования проверок и надзорной деятельности.
- Кадровый компонент: развитие компетенций гражданских служащих в области риск-менеджмента как условие устойчивости организации при масштабировании деятельности.
Контакты для обращений
Обращения по вопросам методологии управления рисками, организации госконтроля и надзора, а также сообщения о выявленных нарушениях в деятельности государственных органов направляются в профильные федеральные министерства и контролирующие органы.
Основные координирующие центры:
- Министерство экономического развития РФ — методология риск-ориентированного подхода, стратегическое планирование, оценка регулирующего воздействия (ОРВ).
- Счетная палата РФ, внешний финансовый контроль, аудит эффективности управления рисками в госпрограммах.
- Администрация Президента РФ / Правительство РФ, координация упреждающего управления, национальная безопасность.
- Федеральные исполнительные органы (профильные министерства) — управление отраслевыми рисками (Минфин, Минздрав, Минобрнауки, Минпромторг и др.).
Официальный сайт
Единый портал для доступа к нормативной базе, методическим рекомендациям и отчетам об управлении рисками:
- Госуслуги.РФ (ЕПГУ) — https://www.gosuslugi.ru (раздел «Государственное управление» / «Нормативные акты» / «Контроль и надзор»)
- Сайт Минэкономразвития РФ — https://economy.gov.ru (раздел «Деятельность» → «Государственный контроль и надзор» → «Управление рисками»)
- Сайт Счетной палаты РФ — https://audit.gov.ru (раздел «Доклады и заключения» → «Аудит управления рисками»)
- КонсультантПлюс / ГАРАНТ — правовые системы для доступа к актуальным текстам законов (488-ФЗ, 248-ФЗ, Постановления Правительства);
Горячая линия
Для оперативного сообщения о фактах коррупции, нарушений в закупках (ГОЗ/44-ФЗ/223-ФЗ), неэффективном управлении рисками ведомствами:
- Единая горячая линия Правительства РФ (Обратная связь): ###-###-#### (круглосуточно, бесплатно по РФ).
- Горячая линия Минэкономразвития РФ (вопросы госконтроля/надзора): ###-###-#### (режим работы: пн-пт 9:00–18:00 Мск).
- Горячая линия Счетной палаты РФ (сообщения о нарушениях финансовой дисциплины): ###-###-####.
- Федеральная антикоррупционная линия (Генпрокуратура РФ): ###-###-#### (единый номер).
Номера телефонов справочно-информационных служб
| Орган / Служба | Телефон справочника / Приемной | Режим работы (Мск) |
|---|---|---|
| Министерство экономического развития РФ | +7 (495) -06-44-44 | Пн-Пт: 09:00–18:00 |
| Счетная палата РФ | +7 (495) -07-60-00 | Пн-Пт: 09:00–18:00 |
| Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) — контроль закупок | +7 (495) -87-07-07 | Пн-Пт: 09:00–18:00 |
| Роспотребнадзор (надзор за безопасностью) | ###-###-#### | Круглосуточно |
| Роструд (трудовой контроль/надзор) | ###-###-#### | Пн-Пт: 09:00–18:00 |
Электронный адрес (E-mail)
Для официальных письменных обращений, направления аналитических записок, предложений по совершенствованию методик управления рисками:
- Минэкономразвития РФ: info@economy.gov.ru (общий), risk@economy.gov.ru (тематический, условный адрес для профильных обращений).
- Счетная палата РФ: info@audit.gov.ru.
- Администрация Президента РФ (Интернет-приемная): через форму на сайте kremlin.ru (раздел «Обращения граждан»).
- Правительство РФ (Интернет-приемная): через форму на сайте gov.ru.
- Профильные министерства: адреса указаны на официальных сайтах соответствующих ведомств в разделе «Контакты» / «Обратная связь».
Личный кабинет
Для взаимодействия в электронном виде (подача обращений, отслеживание статуса, участие в общественных обсуждении проектов нормативных актов по управлению рисками):
- Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) / Госуслуги (ЕПГУ): Личный кабинет гражданина/юридического лица. Позволяет направлять обращения в любой госорган через модуль «Обращения».
- Интернет-приемная Президента РФ: letters.kremlin.ru (требует авторизации через ЕСИА).
- Интернет-приемная Правительства РФ: gov.ru/appeals.
- Корпоративные ЛК ведомств: для гражданских служащих — доступ к внутренним системам управления рисками (СУР), модулям АИС «Госконтроль», АИС «Планирование» через VPN/КриптоПро.
Личный прием
Прием граждан и представителей организаций руководителями и уполномоченными должностными лицами профильных ведомств по вопросам государственного управления, контроля и минимизации рисков.
Министерство экономического развития РФ
- Адрес: 109074, г. Москва, ул. Кировоградская, д. 14/1.
- Приемная Министерства: +7 (495) -06-44-44 (для предварительной записи).
- Порядок: Запись через интернет-приемную на сайте economy.gov.ru (раздел «Обращения граждан» → «Личный прием») или по телефону. Необходимо иметь паспорт и документы, подтверждающие суть обращения.
Счетная палата РФ
- Адрес: 103074, г. Москва, ул. Денисовский переулок, д. 7.
- Телефон приемной: +7 (495) -07-60-00.
- Порядок: Запись через сайт audit.gov.ru (раздел «Обращения граждан»).
Профильные министерства и службы
График и порядок личного приема у министров, замминистров и глав территориальных органов устанавливаются локальными актами каждого ведомства. Информация публикуется на официальных сайтах в разделе «Обращения граждан» / «Личный прием».
График приема (Образец / Типовый)
Внимание: График может меняться. Обязательно уточняйте актуальное расписание на сайте конкретного ведомства или по телефону приемной за 1-2 дня до визита.
| День недели | Время приема (Мск) | Примечание |
|---|---|---|
| Понедельник | 10:00 – 13:00 | Прием руководителем / зам. руководителя |
| Вторник | 14:00 – 17:00 | Прием уполномоченных должностных лиц (кураторов направлений) |
| Среда | 10:00 – 13:00 | Прием руководителем / зам. руководителя |
| Четверг | 14:00 – 17:00 | Прием уполномоченных должностных лиц |
| Пятница | 10:00 – 12:00 | Прием по предварительной записи (сложные вопросы) |
| Суббота, Воскресенье | — | Выходные дни (прием не проводится) |
* В периоды каникул и праздников график корректируется. Электронные обращения принимаются круглосуточно.
Отделы (Структура управления рисками в типовом ведомстве)
Функции по минимизации рисков распределяются между следующими структурными подразделениями (наименования могут варьироваться):
- Департамент (Управление) стратегического планирования и оценки эффективности — интеграция управления рисками в госпрограммы, ОРВ (оценка регулирующего воздействия).
- Департамент (Управление) государственного контроля и надзора / Методологии контроля — разработка критериев рисков для планирования проверок (АСАР), координация риск-ориентированного подхода.
- Управление внутреннего финансового контроля и аудита / Блок внутреннего аудита — независимая оценка системы управления рисками (СУР), консультирование руководства.
- Департамент правового обеспечения / Правовое управление — правовая экспертиза проектов актов на предмет минимизации правовых рисков (ссылка на заключение Правового управления по законопроекту о госконтроле).
- Управление информатизации и цифрового развития — сопровождение АИС «Риски», «Госконтроль», «Мониторинг госпрограмм», обеспечение кибербезопасности.
- Кадровое управление / Управление организационно-кадровой работы — профессиональная переподготовка служащих по риск-менеджменту, формирование риск-культуры.
- Отдел (Служба) безопасности / Комплаенс-служба, управление операционными, репутационными и коррупционными рисками, антикоррупционная экспертиза.
- Территориальные органы / Региональные управления — реализация федеральной методологии на местах, учет региональной специфики рисков.
Руководство (Ключевые фигуры координации на федеральном уровне)
Данные актуальны на июнь 2026 года. Состав может измениться в результате кадровых ротаций.
- Министр экономического развития РФ: Максим Решетников (курирует реформу госконтроля, риск-ориентированный подход, стратегическое планирование).
- Первый замминистра Минэкономразвития (курирует блок контроля и надзора): Актуальное имя уточнять на сайте министерства.
- Председатель Счетной палаты РФ: Алексей Кудрин (внешний контроль, аудит управления рисками).
- Зам. Председателя Счетной палаты (методология аудита рисков): Актуальное имя уточнять на сайте Счетной палаты.
- Помощник Президента РФ / Зам. Руководителя Администрации Президента (курирует госуправление, нацбезопасность): Имена уточнять на kremlin.ru.
- Зам. Председателя Правительства РФ (курирует социально-экономический блок): Актуальное имя уточнять на gov.ru.
- Руководители профильных министерств (Министры/Главы служб): несут персональную ответственность за организацию СУР в своих ведомствах (п. 4 ст. 14 ФЗ-58, ст. 16 ФЗ-488).
Отзывы и экспертные оценки
Агрегированная оценка состояния системы минимизации рисков в госуправлении на 2026 год на основе открытых источников, докладов Счетной палаты, аналитики ГАРАНТ.РУ и научного сообщества:
Позитивные аспекты (Сильные стороны):
- Законодательное закрепление: Внедрение главы 5 ФЗ-488 создало правовую базу для обязательного применения риск-ориентированного подхода при планировании проверок.
- Цифровизация: Развертывание АСАР (Автоматизированных систем анализа рисков) в налоговой, таможенной, трудовой сферах позволило снизить количество плановых проверок и повысить их целевой характер.
- Методологическая база: Разработаны и утверждаются отраслевые методики оценки рисков (Минэкономразвития, ФНС, ФТС, Роспотребнадзор, Роструд).
- Интеграция в планирование: Требование ОРВ (оценки регулирующего воздействия) и анализа рисков при разработке госпрограмм и нормативных актов.
Проблемные зоны (Зоны роста / Критика):
- Формализм оценки: Эксперты ГАРАНТ.РУ и Правового управления указывают на неясность согласования проектируемых положений с реальными целями минимизации вреда. Часто матрицы рисков заполняются «для галочки» без качественного сценарийного анализа.
- Фрагментарность: Отсутствие единой корпоративной системы управления рисками (ERM) на уровне всего госуправления. Каждое ведомство разрабатывает свою методологию, что затрудняет агрегацию рисков на федеральном уровне.
- Кадровый дефицит: Недостаток квалифицированных риск-менеджеров и аудиторов внутри ведомств. Переподготовка идет медленно, компетенции часто аутсорсятся.
- Реактивность в кризисах: Система лучше работает с рутинными операционными рисками, чем с «черными лебедями» и системными вызовами (санкции, пандемии, технологические скачки), требующими упреждающего управления (форесайта).
- Контроль за исполнением ГОЗ/закупок: Несмотря на регламенты, риски коррупции и неэффективных затрат остаются высокими (данные Счетной палаты по итогам аудитов 2024-2025 гг.).
Рекомендации сообщества (научные и практические):
- Переход от «управления рисками проверками» к «управлению рисками результативности госпрограмм».
- Внедрение единого стандарта СУР (на базе ISO 31000 / ГОСТ Р ИСО 31000-2019) со обязательной сертификацией процессов.
- Создание межведомственного Центра компетенций по риск-менеджменту при Минэкономразвития или АП РФ.
- Развитие предиктивной аналитики (Big Data, AI) для раннего выявления слабых сигналов угроз.
- Внедрение KPI по качеству управления рисками в мотивацию руководства ведомств.
Дата актуализации информации: .
Источники: ФЗ-488, ФЗ-248, материалы ГАРАНТ.РУ (2024), КиберЛенинка (научные статьи по экономике и бизнесу), Вестник Алтайской академии экономики и права, e-xecutive.ru, официальные сайты Минэкономразвития, Счетной палаты, Правительства РФ, Президента РФ.
Данные о контактах, руководстве и графике приема носят справочный характер. Обязательно проверяйте актуальность на официальных ресурсах перед визитом или направлением обращения.