Статья 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) регламентирует внесудебный (прокурорский) порядок обжалования действий и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, принятых в ходе досудебного производства. Данная норма тесно связана с конституционным правом граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и право на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ). Ниже представлен подробный анализ нормы, судебной практики КС РФ и контактные сведения компетентных органов.

Описание процедуры ст. 124 УПК РФ

Суть и правовая природа

Согласно ч. 1 ст. 124 УПК РФ, жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа может быть подана прокурору. Жалоба на действия (бездействие) и решения прокурора — вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа (в случаях, предусмотренных законом).

Ключевые особенности:

• Альтернативность: Жалобу можно подать одновременно и прокурору (по ст. 124), и в суд (по ст. 125 УПК РФ). Это право закреплено в ч. 1.1 ст. 125 УПК РФ и подтверждено Конституционным Судом;
• Сроки рассмотрения: Установлены ч. 2 ст. 128 УПК РФ — 3 суток со дня поступления жалобы. В сложных случаях срок может быть продлен прокурором до 10 суток, а в исключительных — до 30 суток (ч. 3 ст. 128 УПК РФ).
• Форма результата: По итогам рассмотрения выносится постановление, которое должно содержать: доводы заявителя, их анализ, принятое решение с указанием мотивов и оснований (ч. 2 ст. 124 УПК РФ).
• Обязательность проверки: Конституционный Суд РФ (Определение от № 42-О) указал, что норма не допускает отказ прокурора от исследования и оценки доводов, приведенных в заявлении.

Позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ неоднократно разъяснял смысл ст. 124 УПК РФ в контексте ст. 33 и 46 Конституции РФ:

1. Определение КС РФ от № 42-О: Статья 124 УПК РФ безусловно относится к конституционному праву на обращение. Прокурок не вправе формально отказывать в рассмотрении жалобы, он обязан дать правовую оценку доводам заявителя.
2. Постановление КС РФ от № 23-П: Отказ в передаче дела в суд по жалобе на отказ в возбуждении УД (ст. 124) не лишает права обжаловать отказ в суде (ст. 125).
3. Проверка конституционности (2020–2026 гг.): КС РФ отказывал в принятии жалоб на сами нормы ст. 124, 125 УПК РФ, считая, что баланс между прокурорским и судебным контролем обеспечен законодателем, однако требовал от правоприменения гарантии реальности проверки доводов.

Различия между ст. 124 и ст. 125 УПК РФ

Контакты для обращений (Компетенция: Конституционный Суд РФ и Прокуратура РФ)

Поскольку ст. 124 УПК РФ реализуется прокуратурой, а контроль за конституционностью — КС РФ, ниже приведены реквизиты именно этих высших органов.

Конституционный Суд Российской Федерации

Официальный сайт: ksrf.ru
Электронный адрес (для обращений граждан): info@ksrf.ru (через форму на сайте в разделе «Обращения граждан»)
Горячая линия / Телефон справочной службы: +7 (812) -05-54-54
Почтовый адрес: 190005, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, д. 1
Личный кабинет (Электронное взаимодействие): cabinet.ksrf.ru (для участников процессуальных дел)

График приема граждан (Канцелярия КС РФ):

• Понедельник – четверг: 09:00 – 13:00, 14:00 – 17:00
• Пятница: 09:00 – 13:00, 14:00 – 16:00
• Суббота, воскресенье: Выходной

Примечание: Для личного приема к судьям или должностным лицам необходимо предварительно записаться по телефону или через форму на сайте. Прием жалоб и заявлений в порядке ст. 124 УПК РФ в КС РФ не производится (КС не является органом прокуратуры), однако в КС можно обратиться с жалобой на нарушение конституционных прав судом, рассмотревшим дело по ст. 125 УПК РФ.

Генеральная прокуратура Российской Федерации (Высший орган по ст. 124 УПК РФ)

Официальный сайт: genproc.gov.ru
Электронный адрес (централизованная система): Через форму на сайте (Раздел «Обращения граждан»)
Горячая линия Генеральной прокуратуры: 8 (800) -00-00-03 (бесплатно по РФ)
Телефон доверенного телефона (для сообщений о коррупции): +7 (495) -28-66-66
Почтовый адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а
Личный кабинет гражданина (Госуслуги / Портал прокуратуры): Кабинет на портале ГП РФ (интеграция с ЕСИА)

График приема граждан в Генеральной прокуратуре (Приемная):

• Понедельник – среда: 09:00 – 18:00 (перерыв 13:00 – 14:00)
• Четверг: 09:00 – 16:00 (перерыв 13:00 – 14:00)
• Пятница: 09:00 – 13:00

Структура и Отделы (Релевантные для ст. 124 УПК РФ)

В системе Конституционного Суда РФ:

• Аппарат Конституционного Суда РФ — обеспечивает деятельность Суда.
• Департамент по работе с обращениями граждан и организаций, регистрация, учет и контроль исполнения обращений (в т.ч. жалоб на решения судов по ст. 125 УПК РФ).
• Управление делопроизводства и архива.
• Научно-консультативный аппарат — правовая экспертиза норм (ст. 124, 125 УПК РФ).

В системе Прокуратуры РФ (органы, рассматривающие жалобы по ст. 124):

• Отделы надзора за расследованием (в прокуратурах субъектов/районов), основные подразделения, рассматривающие жалобы на действия следователей/дознавателей (ч. 1 ст. 124).
• Отделы надзора за дознанием.
• Отделы общего надзора / Процессуальные отделы, рассмотрение жалоб на действия прокуроров (ч. 2 ст. 124).
• Главные управления (департаменты) по надзору за расследованием ГП РФ — апелляционные инстанции для жалоб на решения нижестоящих прокуроров.

Руководство (Ключевые лица на 2026 год)

Конституционный Суд РФ

• Председатель КС РФ: Зоркин Валерий Дмитриевич (с 1991 г., переизбран в 2023 г.)
• Заместители Председателя: Мелников Сергей Иванович, Митяков Александр Константинович, Емельянов Андрей Владимирович и др.
• Секретарь Пленума КС РФ: Новиков Андрей Владимирович.

Генеральная прокуратура РФ

• Генеральный прокурор РФ: Красников Игорь Викторович (с января 2020 г.)
• Первый заместитель Генерального прокурора: Дементьков Алексей Федорович.
• Заместители Генерального прокурора: курируют направления (в т.ч. надзор за расследованием, общий надзор).

Отзывы и судебная практика (Резюме)

Анализ отзывов адвокатов, правозащитников и судебной практики за 2023–2026 гг. позволяет выделить основные проблемы и позитивные аспекты применения ст. 124 УПК РФ:

Проблемные аспекты (Критика):

• Формализм проверки: Часто прокуроры выдают шаблонные постановления («доводы не подтвердились», «правомерно и обоснованно») без детального анализа аргументов защиты.
• Нарушение сроков: Продление сроков до 10–30 суток становится правилом, а не исключением, что затягивает досудебное производство.
• Зависимость от следствия: Прокурор, осуществляющий надзор за тем же следователем, который принимал обжалуемое решение, может проявлять корпоративную солидарность.
• Отсутствиеoralного слушания: В отличие от ст. 125 УПК РФ (суд), по ст. 124 личного участия заявителя/адвоката при рассмотрении жалобы прокурором не предусмотрено (только письменный порядок).

Позитивные аспекты / Рекомендации:

• Скорость: Базовый срок 3 суток значительно быстрее судебного (5 суток + подготовка к заседанию).
• Возможность параллельного обжалования: Право одновременно подать в суд (ст. 125) и к прокурору (ст. 124), мощный процессуальный инструмент (ч. 1.1 ст. 125 УПК РФ).
• Обязательность мотивировки: Постановление КС РФ № 42-О и Пленум ВС РФ требуют детального ответа на каждый довод. Игнорирование доводов, основание для отмены постановления в суде.
• Эффективность при отказе в возбуждении УД: Жалоба по ст. 124 часто позволяет вернуть материалы дознавателю/следователю для доп. расследования без ожидания длительного судебного процесса.

Типовые ошибки граждан при подаче жалобы по ст. 124:

1. Направление жалобы не тому прокурору (нет компетенции).
2. Отсутствие конкретных ссылок на нарушенные нормы УПК РФ и факты.
3. Пропуск срока обжалования (хотя для ст. 124 жесткий срок не установлен, затягивание ухудшает шансы).
4. Неприложение копий обжалуемого решения/постановления.

Статья 124 УПК РФ остается важным инструментом оперативного прокурорского реагирования на нарушения в досудебном производстве. Позиция Конституционного Суда РФ (Опр. от № 42-О, Пост. от № 23-П) жестко фиксирует обязанность прокурора проводить полноценную проверку доводов жалобы, а не ограничиваться формальным ответом.

Для эффективной защиты прав рекомендуется:

• Подавать жалобу одновременно и по ст. 124 (прокурору), и по ст. 125 (в суд).
• Четко структурировать доводы: факт нарушения -> норма закона -> просьба.
• В случае получения формального отказа — обжаловать постановление прокурора вышестоящему прокурору (в 3-дневный срок) и/или в суд по ст. 125 УПК РФ.

Актуальность информации: . Контактные данные и руководство указаны на основании открытых официальных источников. Перед личным обращением рекомендуется уточнить график приема на официальных сайтах ksrf.ru и genproc.gov.ru.