Скрытые полномочия – это такие права и возможности главы государства, которые не прописаны явно в Конституции или федеральных законах, но логически вытекают из их текста, а также из практики их применения․ Их существование объясняется необходимостью гибкого реагирования на новые политические, экономические и военные вызовы, а также «законодательной экономией», когда законодатели оставляют часть компетенции открытой для последующего толкования․

Правовая база скрытых полномочий

В академических исследованиях (см․ Григорьев К․В․, Нардина О․В․, 2023) отмечается, что Конституция РФ задаёт лишь базовый набор полномочий Президента, а остальные «иные» полномочия закрепляются в отдельных федеральных законах или в виде имплицитных прав, которые могут быть реализованы только через их практическое применение․

• Статья 4 Федерального закона № 31‑ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» – Президент осуществляет «иные полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, не урегулированные настоящим законом»․
• Статья 8 Федерального закона № 390‑ФЗ «О безопасности» – Президент осуществляет «иные полномочия в области безопасности, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами»․
• Указ Президента РФ от № 236‑У «О публично‑правовых компаниях» – предоставляет Президенту право создавать такие компании и «осуществлять отдельные полномочия в отношении публично‑правовых компаний»․

Конкретные примеры скрытых полномочий

Устные поручения Генеральному прокурору

По мнению Ж․ С․ Тлеубаевой, устное указание Президента Генеральному прокурору о более тщательном рассмотрении конкретного дела не имеет прямой законодательной основы, однако в практике оно воспринимается как легитимное и часто приводит к реальному запуску расследования․

Назначение временно исполняющего обязанности (врио) высшего должностного лица в новых субъектах

В 2022 г․ Конституционный Суд РФ признал законность положения международного договора с Херсонской областью, согласно которому Президент назначает врио высшего должностного лица․ Это пример того, как международный договор расширяет компетенцию Президента, хотя в национальном законодательстве такой механизм не прописан явно․

Инициирование создания публично‑правовых компаний

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона № 236‑ФЗ, Президент может издавать указ, создающий публично‑правовую компанию (например, «Российская корпорация по развитию атомной энергии»)․ Такое действие выходит за рамки традиционных полномочий, закреплённых в законах о государственных корпорациях․

Расширительное толкование в сфере внешней политики

Внешнеполитические инициативы, такие как заключение договоров о присоединении новых территорий (пример – Херсонская область), часто реализуются через «иные полномочия», поскольку Конституция РФ не содержит детального перечня всех возможных дипломатических действий․

Роль Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд выступает «хранителем живой конституции»․ Он может признать определённые действия Президента законными, даже если они не имеют прямого нормативного закрепления․ Примеры:

1. Постановление КС от № 39‑П, подтверждающее законность международного договора с Херсонской областью․
2. Решения по делам о мобилизации, где суд подтверждал право Президента принимать «иные полномочия» в сфере обороны․

Последствия применения скрытых полномочий

• Конституционно‑правовые: расширение компетенции без изменения текста закона, что повышает гибкость правовой системы, но одновременно создаёт риск концентрации власти․
• Политические: возможность быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации (мобилизация, безопасность) без необходимости долгих законодательных процедур․
• Научные: недостаточная исследованность скрытых полномочий усложняет их систематизацию и оценку в академическом дискурсе․

Критика и риски

Скрытые полномочия часто критикуются за то, что они могут использоваться для обхода принципов разделения властей и системы сдержек и противовесов․ Отсутствие чёткого нормативного закрепления затрудняет контроль со стороны парламента и общественности․

Скрытые (подразумеваемые) полномочия Президента РФ – это важный инструмент гибкой государственной политики, который формируется на стыке Конституции, федеральных законов, международных договоров и судебных решений․ Их применение демонстрирует, как «живая конституция» адаптируется к новым вызовам, однако требует постоянного контроля со стороны общества и институтов правового государства․

Источник: Григорьев К․В․, Нардина О․В․ «Скрытые полномочия Президента РФ», журнал «Новизна․ Эксперимент․ Традиции», 2023, том 9, выпуск 2․