Эпоха правления Екатерины II стала переломным моментом в истории российской государственности. Императрица осуществила масштабные преобразования, которые вошли в историю как Губернская (1775 г.) и Городовая (1785 г.) реформы. Именно при ней была пересоздана вся система местного управления, внедрены новые судебные инстанции, а города обрели свои первые элементы самоуправления. Данный справочник структурирует историческую информацию о системе управления того времени в современном удобном формате.

Описание

Реформа местного управления при Екатерине II была подготовлена на основе депутатских наказов в Уложенную комиссию и трудов английского правоведа Уильяма Блэкстона. Главной целью стало укрепление абсолютизма, централизация власти и полицейское регулирование на местах. В 1775 году было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», которое разделило страну на новые малые губернии. В 1785 году вышла «Грамота на права и выгоды городов Российской империи», согласно которой управление городским хозяйством переходило к Городской Думе, а судебные функции оставались за магистратами. Все городское население получало право на распоряжение имуществом, владение промышленными предприятиями и ведение торговли.

Контакты для обращений

В XVIII веке не существовало современных контакт-центров, однако система обращений граждан (подданных) была строго регламентирована:

• Жалобы и прошения подавались лично в канцелярию губернатора или городничего.
• Судебные иски направлялись в соответствующие суды по сословиям (Гражданская палата для горожан, Верхний земский суд для дворян).
• Фискальные вопросы решались через Казенную палату.

Официальный сайт

В эпоху Екатерины II информирование осуществлялось через Сенатские указы и Манифесты, которые зачитывались на площадях, публиковались в первой русской газете «Санкт-Петербургские ведомости» и рассылались в присутственные места губерний. Электронного сайта не существовало, однако сегодня с первоисточниками можно ознакомиться на портале Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина.

Горячая линия

Экстренные сообщения о бунтах, пожарах, эпидемиях и преступлениях передавались через курьерскую службу и ямщицкие станции. Для быстрой связи между губерниями использовалась система фельдъегерей, обеспечивающая срочную доставку пакетов от городничего напрямую в Сенат или Кабинет императрицы.

Номера телефонов

Телефонной связи в XVIII веке не имелось. Все вопросы требовали личной явки в присутственные места (учреждения) в строго отведенные часы.

Электронный адрес

Обращения направлялись исключительно в бумажном виде. Для официальных документов использовался гербовый лист. Письма императрице подавались через специальный ящик у дворца или передавались кабинет-секретарям.

Личный кабинет

Функцией личного кабинета для дворянства и именитых горожан являлась Городская Дума. В соответствии с Городовым положением 1785 года, горожане были разделены на шесть разрядов. Выборные представители (гласные) имели право участвовать в распределении городских доходов, утверждении смет и управлении городским имуществом через Общую и Шестигласную думы.

Личный прием

Личный прием граждан осуществлялся в следующих инстанциях:

• Губернатор — принимал по важнейшим государственным и административным делам.
• Городничий, решал вопросы городской полиции, благоустройства и мелких правонарушений.
• Городской магистрат, рассматривал судебные споры между мещанами и купцами.
• Совестный суд — принимал дела, требующие примирения сторон или рассмотрения преступлений малолетних.

График приема

Присутственные места (органы управления) работали по строгому расписанию:

• Приемные дни: Понедельник, вторник, среда, четверг, суббота.
• Выходные дни: Воскресенье и двунадесятые церковные праздники.
• Часы работы: Как правило, с 8:00 или 9:00 утра до 16:00. В пятницу часто проводились внутренние совещания и подготовка бумаг (неприсутственный день).

Отделы

Система городского и губернского управления при Екатерине II была строго разделена на учреждения (отделы):

1. Губернское правление, высший административно-полицейский орган.
2. Казенная палата, управление финансами, сбор налогов, казенное имущество.
3. Приказ общественного призрения — ведание школами, больницами, богадельнями и тюрьмами.
4. Верхний земский суд, судебный орган для дворянства.
5. Губернский магистрат — судебный орган для горожан (купцов, мещан).
6. Верхняя расправа — суд для государственных крестьян.
7. Городничий с управой благочиния, полицейский орган, следивший за порядком, ценами и пожарной безопасностью.

Руководство

Высшим руководством страны являлась Императрица Всероссийская Екатерина II. На губернском и городском уровнях структуру возглавляли:

• Генерал-губернатор (наместник), представитель императрицы, руководящий несколькими губерниями.
• Губернатор — глава отдельной губернии, председатель Губернского правления.
• Городничий — глава полицейского управления в городе.
• Городской голова, председатель Шестигласной городской думы (выборная должность из именитых граждан).
• Бургомистры и Ратманы — члены городского магистрата (судебно-административного органа).

Отзывы

Исторические отзывы о системе управления Екатерининской эпохи полярны:

• Положительные: Реформа навела порядок в хаотичном управлении, создала четкую структуру, разделила судебную и административную власть, дала городам самоуправление и стимулировала развитие торговли и промышленности.
• Отрицательные: Бюрократизация привела к резкому увеличению чиновничьего аппарата и коррупции на местах. Городское самоуправление оказалось под жестким контролем полиции и губернской администрации, а сословные суды часто выносили предвзятые решения.

Тем не менее, реформы Екатерины II заложили фундамент российской административно-территориальной системы, элементы которой (деление на губернии, обособление судебных функций) просуществовали вплоть до начала XX века.