Система государственного и муниципального управления (ГМУ) в 2012 году находилась на важном этапе своего развития. Этот период характеризовался активным продолжением масштабной административной реформы, начатой в начале 2000-х годов и направленной на оптимизацию государственно-управленческих отношений, повышение прозрачности работы госаппарата и эффективности предоставления государственных услуг населению.

Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, закономерно повлекло за собой значительные изменения структуры государственного управления. В конце XX, начале XXI в. осуществлялись крупномасштабные реформы, и к 2012 году система адаптировалась к новым реалиям, хотя и столкнулась с рядом организационных вызовов.

Основные тенденции и этапы развития

Развитие государственного и муниципального управления как науки и форм управленческих практик в 2012 году опиралось на ряд ключевых тенденций:

• Оптимизация административно-управленческих отношений: внедрение новых принципов и форм управленческой деятельности, направленных на снижение бюрократических барьеров.
• Периодизация развития местного самоуправления: четкое разграничение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
• Разрушение среды административной экономики: масштабная и одномоментная перетряска аппарата спровоцировала переподчинение, переименование, перепрофилирование ведомств и смену действующих лиц. Это привело к изменению порядка прохождения документов и разрыву согласовательного цикла.
• Сравнительный анализ: активно изучался опыт и механизмы функционирования административных систем различных стран для адаптации лучших мировых практик.

За годы, предшествующие 2012 году, был принят ряд законодательных актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы реформирования системы государственного управления и местного самоуправления. Согласно указам, изданным в этот период (включая значимые октябрьские указы), продолжалось совершенствование организационной структуры власти в РФ.

Описание системы

Система государственного и муниципального управления представляет собой сложный механизм, включающий в себя совокупность органов государственной власти (федерального и регионального уровней) и органов местного самоуправления. В 2012 году специфика государственного (административного) управления заключалась в поиске баланса между жесткой вертикалью власти и необходимостью предоставления качественных публичных услуг гражданам.

Центральное место в современной системе органов государственного управления занимало Правительство Российской Федерации, координирующее работу министерств, федеральных служб и агентств.

Контакты для обращений

Для обеспечения обратной связи с гражданами и организациями в системе ГМУ функционируют многоканальные системы коммуникаций. Ниже представлены базовые контакты для обращений в ключевые институты системы государственного управления (на примере Правительства РФ и профильных ведомств).

Официальный сайт

Основным информационным ресурсом является официальный сайт Правительства Российской Федерации и порталы государственных услуг:

• Сайт Правительства РФ: http://government.ru
• Единый портал государственных услуг (Госуслуги): https://gosuslugi.ru

Горячая линия

Для оперативного решения вопросов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг, работает единая горячая линия:

• Единый номер телефона: ###-###-#### (бесплатно по всей России)

Номера телефонов

Приемная Правительства Российской Федерации для справок по обращениям граждан:

• Телефон: +7 (495) -85-44-44
• Факс: +7 (495) -85-44-43

Электронный адрес

Для направления электронных обращений в органы государственной власти используются специальные формы на официальных сайтах, а также общедоступные электронные ящики:

• E-mail Правительства РФ: info@government.ru

Личный кабинет

В рамках реформы 2012 года, направленной на цифровизацию госуслуг, важнейшим инструментом стал Личный кабинет на Едином портале государственных услуг. Через личный кабинет граждане получили возможность:

1. Получать информацию о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Подавать электронные заявления в ведомства без посещения инстанций.
3. Оплачивать государственные пошлины со скидкой.
4. Получать официальные электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Личный прием и график приема

Личный прием граждан является одной из ключевых форм управленческой деятельности и решения проблем оптимизации административных отношений. Прием осуществляется уполномоченными должностными лицами в общественных приемных.

График приема граждан в Приемной Правительства РФ:

• Понедельник — Четверг: с 09:00 до 18:00
• Пятница: с 09:00 до 16:45
• Перерыв: с 13:00 до 13:45
• Суббота, Воскресенье: выходной

Адрес для личного приема: г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 2, стр. 2 (проход по документу, удостоверяющему личность).

Отделы

Структура системы ГМУ включает в себя множество уровней и подразделений. Ключевые типы отделов (на примере федеральных органов исполнительной власти):

• Департаменты и Отделы по работе с обращениями граждан: отвечают за обработку входящей корреспонденции и контроль за сроками ответов.
• Правовые управления: обеспечивают соответствие издаваемых актов действующему законодательству.
• Отделы информатизации и связи: курируют работу электронных сервисов и личных кабинетов.
• Организационно-кадровые отделы: отвечают за прохождение государственной гражданской службы.
• Финансово-экономические подразделения: контролируют распределение бюджетных ассигнований.

Руководство

Руководство системой государственного и муниципального управления в 2012 году осуществляли:

• Председатель Правительства Российской Федерации: глава федерального правительства, координирующий работу всех министерств.
• Первые заместители и Заместители Председателя Правительства: курируют отдельные отрасли (социальный блок, экономический блок, силовой блок и т.д.);
• Федеральные министры: руководители профильных министерств (Минфин, Минздрав, МВД и др.).
• Главы субъектов РФ и руководители муниципальных образований: обеспечивают реализацию государственной политики на местах.

Отзывы

Отзывы о системе государственного и муниципального управления в 2012 году носят полярный характер, что обусловлено сложностью проходящих реформ:

• Положительные отзывы: граждане и эксперты отмечают явный прогресс в сфере цифровизации услуг. Запуск портала Госуслуг и внедрение электронного документооборота значительно сократили время на получение справок и оформление документов. Усилия по оптимизации организации труда госслужащих также получили высокую оценку в профессиональной среде.
• Отрицательные отзывы: критике подвергались последствия масштабной перетряски аппарата. Переименование, переподчинение и перепрофилирование ведомств приводили к временному хаосу, разрыву согласовательного цикла и потере компетенций. В отзывах граждан часто звучали жалобы на формализм, волокиту при межведомственном взаимодействии и низкое качество муниципальных услуг в регионах.

Тем не менее, система государственного и муниципального управления 2012 года стала важным фундаментом для дальнейшей модернизации административной системы России, заложив основы для перехода к современному сервисно-ориентированному государству.