Регламент Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации — это ключевой локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, компетенции, порядка принятия решений и организации работы высшего коллегиального исполнительного органа адвокатского самоуправления в России. Данный документ утвержден решением Совета ФПА РФ от (протокол № 2) и действует в редакции от .

Описание и правовая природа документа

Регламент разработан в строгом соответствии с:

• Федеральным законом от № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее, ФЗ об адвокатуре);
• Уставом Федеральной палаты адвокатов РФ (утвержден Всероссийским съездом адвокатов).

Суть документа: Совет ФПА РФ, это коллегиальный исполнительный орган, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием. Согласно актуальной редакции Устава и Регламента, численность Совета составляет не более 33 человек (ранее — до 30). Совет подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть своего состава.

Основные функции Совета (согласно Регламенту и ст. 23 ФЗ об адвокатуре):

1. Исполнение решений Всероссийского съезда адвокатов.
2. Избрание Президента ФПА РФ из своего состава на срок 4 лет, а также вице-президентов.
3. Формирование состава Комиссии по этике и стандартам (избирает адвокатов-членов комиссии) и Ревизионной комиссии (срок полномочий — 2 года).
4. Утверждение регламентов Совета, Ревизионной комиссии, штатного расписания и сметы аппарата ФПА РФ.
5. Распоряжение имуществом ФПА РФ в соответствии со сметой.
6. Создание целевых фондов палаты и установление мер поощрения адвокатов.
7. Утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов и определение места нахождения Совета.
8. Принятие обязательных для палат субъектов РФ, адвокатских образований и адвокатов решений в пределах своей компетенции (например, порядок определения даты получения дохода для целей НДФЛ).

Ключевые разделы Регламента (Структура документа)

Текст Регламента традиционно включает следующие главы:

• Общие положения: правовая основа, статус Совета, его компетенция.
• Формирование состава Совета: порядок выдвижения кандидатов, тайное голосование, ротация, прекращение полномочий;
• Организация работы Совета: заседания (плановые и внеплановые), кворум (не менее 2/3 от численности), повестка дня, порядок голосования.
• Председательство на заседаниях: роль Президента ФПА РФ и вице-президентов.
• Принятие решений: простое большинство голосов (если иное не установлено законом/Уставом), оформление протоколов.
• Контроль за исполнением решений: роль Президента и аппарата ФПА РФ.
• Взаимодействие с органами палаты: Комиссия по этике, Ревизионная комиссия, аппаратом, палатами субъектов РФ.

Важно: Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для адвокатских палат субъектов РФ, адвокатских образований и адвокатов.

Официальный сайт и электронные ресурсы (Личный кабинет)

Основной информационный ресурс, где публикуется актуальный текст Регламента, протоколы заседаний, решения и новости деятельности Совета:

• Официальный сайт ФПА РФ: fpa.ru (или адвокат.рф — единый портал адвокатского сообщества).
• Раздел «Документы» → «Нормативные акты ФПА РФ» → «Регламенты».
• Государственная информационная система ФПА РФ (ГИС ФПА РФ) / Личный кабинет адвоката: предназначен для электронного взаимодействия адвокатов с палатой (подача заявлений, получение справок, оплата отчислений). Доступен по адресу lk.fpa.ru (требуется усиленная квалифицированная электронная подпись, УКЭП).

Контакты для обращений (Аппарат ФПА РФ)

Обращения по вопросам работы Совета, его Регламента, а также предложения и жалобы адресуются в Аппарат Федеральной палаты адвокатов РФ.

Личный прием и график приема руководства

Личный прием граждан, адвокатов и претендентов осуществляет Президент ФПА РФ (председатель Совета) и Вице-президенты по согласованному графику.

Порядок записи на прием:

1. По телефону горячей линии: +7 (495) -92-00-00.
2. Через раздел «Электронная приемная» / «Личный прием» на официальном сайте fpa.ru.
3. По электронной почте priemnaya@fpa.ru (с указанием ФИО, контактов, сути вопроса и желаемой даты).

Типовый график приема (подтверждайте актуальность по телефону!):

• Понедельник, Четверг: 10:00 – 17:00 (перерыв 13:00 – 14:00).
• Пятница: 10:00 – 15:00 (перерыв 13:00 – 14:00).
• Суббота, Воскресенье: выходные дни.

Примечание: График может меняться в связи с выездными заседаниями Совета, Всероссийским съездом или рабочими поездками Президента. Обязательно требуется предварительная запись и наличие паспорта (для адвокатов — удостоверения адвоката).

Структура аппарата ФПА РФ (Отделы, обеспечивающие работу Совета)

Совет ФПА РФ осуществляет свою деятельность через Аппарат палаты. Ключевые структурные подразделения, взаимодействующие с Советом:

Руководство ФПА РФ (Состав Совета и Президиум)

Совет ФПА РФ возглавляет Президент. На текущий момент (по данным на 2026 год):

• Президент ФПА РФ: Сергей Владимирович Степашин (избран Всероссийским съездом адвокатов, переизбран Советом на новый 4-летний срок).
• Вице-президенты ФПА РФ (члены Совета): Избираются Советом из своего состава. Состав вице-президентов утверждается заседанием Совета (обычно 5–7 человек, курирующие разные направления: этика, законодательство, международные связи, молодежь, социальная защита и т.д.).
• Члены Совета ФПА РФ (до 33 человек): Избираются Всероссийским съездом тайным голосованием. Состав обновляется (ротация) на 1/3 каждые 2 года. Полный актуальный список ФИО членов Совета публикуется на сайте fpa.ru в разделе «О палате» → «Совет ФПА РФ».
• Председатель Ревизионной комиссии: Избирается Советом из числа членов Ревизионной комиссии (срок — 2 года).
• Председатель Комиссии по этике и стандартам: Избирается Советом из числа членов Комиссии.

Отзывы, судебная практика и применение Регламента

Поскольку Регламент — это внутренний корпоративный акт, «отзывы» в привычном понимании (как на товары или услуги) к нему не применимы. Однако существует практика применения и правовая оценка:

Позитивные аспекты (по мнению экспертов и адвокатского сообщества):

• Легитимность: Процедура тайного голосования на Съезде и ротация 1/3 обеспечивают обновляемость и представительность.
• Обязательность решений: Четкий механизм вертикальной ответственности (решения Совета обязательны для палат субъектов) укрепляет единство адвокатского корпоратизма.
• Прозрачность: Публикация протоколов заседаний и решений на официальном сайте (раздел «Деятельность» → «Заседания Совета»).
• Адаптивность: Редакция 2023 года учла изменения в ФЗ об адвокатуре (в т.ч. вопросы цифровизации, НДФЛ, новые полномочия Комиссии по этике).

Проблемные зоны / Критика (дискуссии в среде адвокатов):

• Закрытость заседаний: Заседания Совета, как правило, закрыты (участвуют только члены Совета и приглашенные лица), что вызывает вопросы у рядовых адвокатов по информированности.
• Кворум и активность: Иногда обсуждается низкая явка на заседаниях или формализм при голосовании.
• Влияние на квалификационные экзамены: Совет утверждает регламенты экзаменов, но прямая ответственность за качество лежит на КК регионах; связь иногда воспринимается как размытая.
• Сложность обращения: Адвокатам иногда сложно добиться рассмотрения конкретного вопроса Советом без прохождения через аппарат/президиум палат субъектов.

Судебная практика:

Суды (в т;ч. ВС РФ) обращаются к Регламенту и решениям Совета при рассмотрении споров о:

• Присвоении/прекращении статуса адвоката (соответствие процедуры Регламенту КК и Уставу).
• Дисциплинарных взысканиях (роль Комиссии по этике, сформированной Советом).
• Обжаловании действий/бездействия палат субъектов (ссылка на обязательность решений Совета).
• Налоговых спорах (например, решение Совета о порядке определения даты получения дохода для НДФЛ).

История изменений (Версионирование)

1. Исходная редакция: Утверждена решением Совета ФПА РФ от (протокол № 2).
2. Изменения: Вносились поэтапно в связи с поправками в ФЗ об адвокатуре (2008, 2010, 2012, 2016, 2018, 2020, 2022 гг.).
3. Актуальная редакция: Утверждена решением Совета ФПА РФ от (протокол заседания). Внесены изменения в части:
   • Увеличение численности Совета до 33 человек.
   • Детализация порядка работы с обращениями адвокатов и граждан.
   • Взаимодействие с ГИС ФПА РФ (электронный документооборот).
   • Порядок определения даты получения дохода (НДФЛ).
   • Полномочия Комиссии по этике и стандартам.

Рекомендация: Всегда используйте текст Регламента с официального сайта fpa.ru (раздел «Нормативные акты ФПА РФ»), так как на сторонних правовых порталах (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) обновления могут появляться с задержкой.

Краткая шпаргалка: Куда обратиться по вопросам Регламента

Данная статья подготовлена на основе открытых данных Федерального закона № 63-ФЗ, Устава ФПА РФ, текста Регламента Совета ФПА РФ (ред. от ) и информации с официального сайта fpa.ru. Актуальность контактных данных и составов органов рекомендуется проверять на официальном ресурсе на дату обращения.