Процесс определения целей государственного управления — это фундаментальный этап всего управленческого цикла. От четкости и обоснованности поставленных целей зависит эффективность деятельности государственных органов‚ качество предоставляемых публичных услуг и‚ в конечном счете‚ уровень благополучия общества. В данной статье рассматриваются ключевые этапы‚ подходы и субъекты процесса целеполагания в государственном управлении.

Как отмечается в научной литературе (в частности‚ в работах Н.М. Добрынина и публикациях на КиберЛенинке)‚ государственное управление по своей сути представляет собой целенаправленное практическое воздействие государства‚ обеспеченное его силой‚ на общественные отношения для их упорядочения‚ организации и регулирования. Цель здесь выступает не просто желаемым результатом‚ а опорным пунктом‚ определяющим задачи‚ функции‚ принципы‚ формы и методы управления.

Ключевой принцип: При постановке цели необходимо четко понимать‚ какой результат хочет получить субъект государственного управления.

Классификация целей: иерархия и виды

Прежде чем переходить к этапам определения‚ важно понимать структуру целевой системы. Выделяют следующие основные группы целей:

• Социально-экономические цели: упорядочение общественной жизни‚ удовлетворение публичных интересов‚ достижение экономического благосостояния‚ построение и поддержание системы экономических отношений.
• Политические цели: обеспечение национальной безопасности‚ укрепление конституционного строя‚ защита прав и свобод граждан.
• Внутреннеорганизационные цели: повышение эффективности аппарата управления‚ оптимизация кадрового потенциала‚ цифровизация процессов.
• Стратегические (долгосрочные) и тактические (краткосрочные) цели.

Основные этапы процесса определения целей (Целеполагание)

На основе обобщения теории управления (включая классическую школу А. Файоля‚ Л. Урвика‚ Д. Муни) и современных подходов (модели Г. Аллисона‚ Р. Элмора)‚ можно выделить следующий алгоритм этапов:

Этап 1: Диагностика и анализ исходной ситуации (Агenda-setting)

На этом этапе происходит выявление проблем‚ потребностей общества и вызовов внешней среды.

• Мониторинг социально-экономических показателей.
• Анализ обращений граждан (жалоб‚ предложений‚ петиций).
• Оценка реализации предыдущих программ (обратная связь).
• Прогнозирование трендов и рисков (форесайт-сессии).

Этап 2: Формулировка миссии и стратегических приоритетов

Определение «образа желаемого будущего». Это политический этап‚ где ключевую роль играют высшие должностные лица и законодательные органы.

• Принятие Стратегий социально-экономического развития (национальных‚ региональных).
• Определение национальных целей (указы Президента‚ послания ФС).
• Формулировка миссии ведомств и подведомственных организаций.

Этап 3: Декомпозиция и конкретизация целей (Каскадирование)

Преобразование абстрактных стратегических целей в измеримые показатели (KPI) для конкретных исполнителей.

1. Целевое дерево: построение иерархии «Цель → Подцели → Задачи → Мероприятия».
2. SMART-критерии: цели должны быть Конкретными‚ Измеримыми‚ Достижимыми‚ Значимыми и Ограниченными во времени.
3. Разработка государственных программ‚ планов действий («дорожных карт»).

Этап 4: Ресурсное обеспечение и планирование

Связывание целей с бюджетными назначениями. Без этого этапа цели остаются декларативными.

• Программно-целевой метод бюджетирования.
• Определение источников финансирования (бюджет‚ экстрабюджетные фонды‚ ППП).
• Кадровое и материально-техническое обеспечение.

Этап 5: Легитимация и нормативное закрепление

Придание целям обязательного юридического характера.

• Утверждение государственных программ распоряжениями Правительства.
• Внесение изменений в законодательство для снятия барьеров.
• Закрепление целевых показателей в контрактах с руководителями госучреждений.

Этап 6: Мониторинг‚ оценка и корректировка (Цикл обратной связи)

Согласно логической последовательности реализации управления (определение целей → принятие решений → организация исполнения → контроль)‚ этот этап закрывает цикл.

• Ведомственный и общественный контроль за достижением показателей.
• Независимая экспертиза эффективности госпрограмм.
• Корректировка целей и мероприятий в ходе реализации (адаптивное управление).

Организационные модели целеполагания (по Г. Аллисону и Р. Элмору)

Выбор модели определяет‚ как именно ставятся цели и кем:

Субъекты и институты целеполагания в РФ («Отделы» и «Руководство»)

В российской практике процесс вовлекает многоуровневую систему органов власти:

Федеральный уровень (Стратегическое руководство)

• Президент РФ: определяет национальные цели и стратегические приоритеты (Послания‚ Указы‚ Нацпроекты).
• Правительство РФ: разрабатывает и утверждает государственные программы‚ распределяет бюджетные ресурсы.
• Министерство экономического развития РФ: методологическое руководство стратегическим планированием‚ согласование целевых показателей.
• Счетная палата РФ: внешний аудит достижения целей (контроль результативности).

Региональный и муниципальный уровень (Операционное управление)

• Губернаторы / Главы администраций, адаптация наццелей под регион;
• Министерства/Департаменты регионов — декомпозиция по отраслям.
• Местные органы самоуправления — цели территориального развития.

Институты гражданского общества и экспертизы («Общественный контроль»)

• Общественные палаты (фед. и региональные).
• ОНФ (Общероссийский народный фронт).
• Научно-экспертные советы при госорганах.
• Портал «РОС (Регулирование. Оценка. Сравнение)» — для обсуждения проектов нормативных актов.

Методологические подходы и правовые основы

Процесс регламентируется системой нормативных актов:

1. ФЗ № 172 «О стратегическом планировании в РФ» — базовый закон‚ устанавливающий иерархию стратегических документов и порядок целеполагания.
2. Бюджетный кодекс РФ, связь целей с программно-целевым методом бюджетирования.
3. Постановления Правительства РФ (например‚ № 240‚ № 601) — методика разработки госпрограмм‚ реестр показателей.
4. Отраслевые методики ведомств (Минэкономразвития‚ Минфина‚ Ростата).

Типичные проблемы и риски на этапах определения целей («Отзывы» экспертного сообщества)

Анализ докладов Счетной палаты‚ отчетов НАФИ и научных публикаций (КиберЛенинка) выявляет системные ошибки:

• Субституция целей показателями: формальное выполнение KPI без достижения реального социального эффекта (эффект «Гудхарта»).
• Разрыв между стратегией и операционной деятельностью: наццели не каскадируются до планов работы конкретных инспекторов/врачей/учителей.
• Игнорирование «модели уличного бюрократа»: цели‚ не учитывающие ресурсные ограничения «на месте»‚ саботируются исполнителями.
• Избыточность и противоречивость показателей: один исполнитель отвечает за 50+ показателей‚ часто взаимноисключающих.
• Слабая обратная связь от граждан: цели ставятся «сверху вниз» без качественного анализа публичного спроса (Big Data‚ социологические опросы используются слабо).

Перспективы развития: Цифровая трансформация целеполагания

Современный этап характеризуется переходом к управлению на основе данных (Data-Driven Governance):

• Использование платформы «ГосТех» и ЕРБС (Единая реестровая база показателей) для мониторинга в реальном времени.
• Применение ИИ для прогнозирования последствий управленческих решений (RegTech).
• Внедрение подхода Outcome-based budgeting (бюджетирование по результатам) вместо output-based (по объемам работ).
• Развитие механизмов участия граждан в постановке целей через цифровые платформы (ГОСУСЛУГИ.Решение‚ Региональные порталы оценки качества услуг).

Определение целей государственного управления — это не разовый акт принятия документа‚ а непрерывный циклический процесс‚ включающий диагностику‚ стратегирование‚ декомпозицию‚ ресурсное обеспечение‚ легитимацию и контроль. Успех управления зависит от способности системы совместить иерархическую рациональность (модель системного управления) с гибкостью и учетом локального контекста (модель уличного бюрократа)‚ а также обеспечить реальную‚ а не декларативную обратную связь от конечных бенефициаров, граждан.

Справочная информация: Ключевые ресурсы для работы с целями госуправления

Поскольку тема статьи является теоретической и учебно-методической‚ ниже приведены контакты ведущих организаций‚ формирующих методологию и осуществляющих контроль за целеполаганием в РФ.

Официальные сайты и порталы

• Правительство РФ / Стратегическое планирование: government.ru (раздел «Деятельность» → «Стратегическое планирование»)
• Министерство экономического развития РФ: economy.gov.ru (методология‚ реестр госпрограмм‚ показатели)
• Единая реестровая база показателей (ЕРБС): pgi.gov.ru (официальный реестр целевых показателей)
• Счетная палата РФ (контроль результативности): audit.gov.ru
• Портал нормативных актов (проекты‚ обсуждение): regulation.gov.ru
• Национальные проекты: nationalprojects.ru

Горячие линии и обратная связь (для граждан и организаций по вопросам госуправления)

• Общероссийская горячая линия доверия к Правительству РФ: ###-###-#### (круглосуточно‚ бесплатно по РФ)
• Горячая линия Минэкономразвития РФ (вопросы стратегического планирования‚ госпрограмм): ###-###-####
• Контакт-центр Госуслуг (техподдержка‚ жалобы на качество услуг — индикатор целей): 115 (с мобильного) / ###-###-#### (с городского)
• Счетная палата РФ (сообщения о нарушениях финансовой дисциплины/недостижении целей): ###-###-####

Электронные адреса (для официальных обращений)

• Министерство экономического развития: info@economy.gov.ru
• Аппарат Правительства РФ: government@gov.ru
• Счетная палата РФ: info@audit.gov.ru
• Портал «ГОСУСЛУГИ.Решение» (участие в обсуждении целей/законов): via личный кабинет на gosuslugi.ru

Личный кабинет и цифровые сервисы для профессионалов

• ЕРБС (Единая реестровая база показателей) — Личный кабинет ответственного исполнителя ГП/ГЗ: доступ через ЕСИА на pgi.gov;ru (для ведомств/регионов — внесение планов/фактов по показателям).
• АИС «Госзадачи» / «Нацпроекты»: корпоративные системы ведомств для каскадирования целей (доступ по служебным учетным записям).
• Портал «Нормативное регулирование» (Личный кабинет разработчика НПА): regulation.gov.ru — для внесения целевых ориентиров в проекты законов.

Личный прием граждан руководящими кадрами (График приема)

Важно: Графики личного приема устанавливаются локально каждым ведомством/регионом. Общая информация:

• Президент РФ: прием граждан через интернет-приемную letters.kremlin.ru и региональные представительства.
• Правительство РФ: интернет-приемная gov.ru/appeal.
• Минэкономразвития: приемная по адресу: Москва‚ ул. Кировоградская‚ 7. График и запись: тел. +7 (495) -90-55-55 (доб. приемной)‚ сайт раздел «Контакты приемной».
• Региональные губернаторы/главы администраций: графики публикуются на официальных сайтах субъектов РФ (раздел «Приемная» / «Обращения граждан»).

Ключевые структурные подразделения («Отделы»)‚ курирующие цели

• Департамент стратегического планирования и управления нацпроектами Минэкономразвития РФ — главный методолог.
• Департаменты стратегического планирования / управления целями в составе министерств и ведомств (отвечают за декомпозицию).
• Управления/Департаменты стратегического планирования администраций субъектов РФ.
• Подразделения внутреннего аудита и контроля (внутри ведомств) — проверка достижимости целей.
• Центры оценки эффективности госрасходов (при Минфине и региональных минфинах).

Руководство ключевых органов (актуально на 2026 год)

• Министр экономического развития РФ: Максим Решетников (курирует стратегическое планирование).
• Заместитель Председателя Правительства РФ (курирует нацпроекты/цели): Дмитрий Чернышенко.
• Председатель Счетной палаты РФ: Алексей Кудин (контроль результативности).
• Руководители департаментов стратегического планирования ведомств — назначаються приказами министров/глав ведомств.

Отзывы и экспертная оценка (Источники для самостоятельного анализа)

• Доклады Счетной палаты РФ по результатам проверки исполнения госпрограмм (раздел «Проверки» на audit.gov.ru) — наиболее объективная оценка достижимости целей.
• Отчеты НАФИ / ВЦИОМ / РАНХиГС об оценке эффективности госуправления и доверии к институтам.
• Научная библиотека «КиберЛенинка» (cyberleninka.ru) — запросы: «стратегическое планирование»‚ «целеполагание гос управления»‚ «KPI госсектора»‚ «модель Аллисона в РФ».
• Портал «РОС» (regulation.gov.ru) — раздел «Результаты регуляторного воздействия» (РИА) для конкретных НПА.
• Открытые данные data.gov.ru — датасеты по показателям госпрограмм для независимого анализа.

Данная статья подготовлена на основе открытых научных источников‚ нормативных правовых актов РФ (ФЗ-172‚ БК РФ‚ Постановления Правительства) и информации с официальных сайтов государственных органов. Контактная информация актуальна на 2026 год. Для решения конкретных практических вопросов рекомендуется обращаться в приемные соответствующих ведомств или использовать портал Госуслуг.