Представление прокурора — это один из ключевых инструментов прокурорского надзора, направленных на восстановление нарушенной законности и устранение выявленных нарушений закона. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления (администрациями городов, районов, сельских поселений) строится на строгой правовой основе, закрепленной в Федеральном законе от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в частности, ст. 24, 28) и процессуальных кодексах.

Описание: сущность и виды представлений

Правовое определение (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Документ подлежит безотлагательному рассмотрению.

Основные виды представлений в адрес администрации

• Представление по ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» — общее представление об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений (например, нарушения законодательства о закупках, земельных отношениях, архитектуре, социальных гарантиях).
• Представление по ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина (например, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, отказ в предоставлении муниципальных услуг, нарушение прав льготных категорий).
• Представление в рамках УПК РФ / КАС РФ / ГПК РФ — вносится в ходе проверки исполнения законов или рассмотрения материалов проверки по конкретным делам.

Отличие от протеста

Важно отличать представление от протеста (ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 21 Закона о проверке исполнения законов):

• Протест приносится на правовой акт (постановление главы администрации, распоряжение, нормативный акт), противоречащий закону. Требование: отменить акт или привести в соответствие с законом. Рассматривается в 10-дневный срок (общее правило).
• Представление касается факта нарушения закона, бездействия, неисполнения обязанностей или системных проблем. Требование: устранить нарушение, причины и условия. Срок рассмотрения, 1 месяц (п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Порядок рассмотрения представления администрацией

1. Регистрация: Входящий документ регистрируется в канцелярии администрации в день поступления.
2. Направление: Глава администрации (или уполномоченный заместитель) поручает рассмотрение профильным отделам/управлениям.
3. Проверка и меры: Ответственные исполнители проводят служебную проверку, готовят проект ответа и план мероприятий по устранению нарушений.
4. Согласование: Проект ответа согласовывается с юристами администрации (правовым отделом) и утверждается руководителем.
5. Направление ответа: Письменный ответ с приложением копий принятых актов (распоряжений, приказах об устранении нарушений) направляется прокурору в установленный законом 1-месячный срок.
6. Контроль прокурора: Прокурор оценивает полноту и своевременность исполнения. При неисполнении, возможность обращения в суд (иск о бездействии) или внесения представления вышестоящему руководителю.

Последствия неисполнения представления

• Привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (в т.ч. по представлению прокурора).
• Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ — неисполнение законного требования прокурора).
• Обращение прокурора в суд с иском об устранении нарушений (например, об отмене противоправного акта или взыскании бездействия).
• Информирование вышестоящих органов власти (губернатора, министерств) и выборных органов местного самоуправления.

Контакты для обращений (Общероссийский уровень — Генеральная прокуратура РФ)

Примечание: Конкретная администрация взаимодействует с прокуратурой соответствующего уровня (районной, межрайонной, городской, транспортной и т.д.). Ниже приведены контакты центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ для общих обращений и координации. Для решения конкретного вопроса по представлению необходимо обращаться в прокуратуру, направившую документ (реквизиты указаны в самом представлении).

Официальный сайт

• Главный портал: genproc.gov.ru
• Сайт для обращений граждан (интернет-приемная): genproc.gov;ru/appeal/
• Реестр прокуроров (поиск по регионам): genproc.gov.ru/procureurs/

Горячая линия (Единый телефон доверия)

• ###-###-####, бесплатный звонок по России (круглосуточно).
• +7 (495) -56-82-83 — справочно-информационная служба ГП РФ (московский номер).

Номера телефонов центрального аппарата (Москва)

• Приемная Генерального прокурора: +7 (495) -56-82-83
• Канцелярия (работа с входящей почтой): +7 (495) -87-92-92
• Департамент по работе с обращениями граждан и организации их приема: +7 (495) -56-82-83 (доб. соответствующего сотрудника).

Электронный адрес (E-mail)

• Центральный адрес для электронных обращений: genproc@genproc.gov.ru
• Для направления документов в электронном виде (в т.ч. ответов на представления) используется система ЭДО (СМЭВ) или официальный портал интернет-приемной.

Личный кабинет (Интернет-приемная)

Для отслеживания статуса рассмотрения обращения, представления или жалобы доступен Личный кабинет на портале ГП РФ:

• Авторизация через Госуслуги (ЕСИА) — полный функционал (просмотр истории, получение ответов в электронном виде, подача дополнительных материалов).
• Упрощенная регистрация по email/телефону — ограниченный функционал.

Ссылка: Личный кабинет обратителя

Личный прием граждан (Генеральная прокуратура РФ)

Адрес: 117292, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 6 (Центральный офис).

Порядок: Прием ведется по предварительной записи через интернет-приемную или по телефону горячей линии. Необходимо иметь при себе паспорт и документы, подтверждающие суть обращения.

График приема (Центральный аппарат ГП РФ)

График приема в региональных и районных прокуратурах уточняйте на их официальных сайтах или по телефонам справочных служб.

Основные структурные отделы (Департаменты) ГП РФ, релевантные для администраций

• Департамент по надзору за исполнением законов в сфере деятельности органов местного самоуправления — ключевой орган по работе с представлениями к администрациям.
• Департамент по надзору за исполнением законов в сфере экономики и коррупции (закупки, имущество).
• Департамент по надзору за соблюдением прав человека и свобод (социальная сфера, права граждан).
• Департамент по надзору за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования (земельные вопросы).
• Главное управление организационно-инспекторской работы (контроль за исполнением актов прокурора).

Руководство (актуально на 2026 год)

• Генеральный прокурор Российской Федерации: Игорь Викторович Красинов (с 22 января 2020 г.).
• Первый заместитель Генерального прокурора: Александр Александрович Боков.
• Заместители Генерального прокурора: курируют соответствующие департаменты (список актуален на сайте genproc.gov.ru в разделе «Руководство»).

Отзывы и практика взаимодействия

Анализ судебной практики и отзывов юристов администраций позволяет выделить типичные ошибки при работе с представлениями:

• Игнорирование срока (1 месяц). Ответ, направленный позднее, фиксируется прокурором как неисполнение.
• Формальный ответ. Ответ «мероприятия приняты» без приложения копий приказов/распоряжений, устраняющих конкретное нарушение, не считается исполнением.
• Неустранение причин и условий. Статья 24 требует устранить не только нарушение, но и причины и условия, способствовавшие ему (изменение локальных актов, инструкций, повышение квалификации кадров).
• Отсутствие реакции на представление о правах граждан (ст. 28). Данные представления имеют особую значимость и часто служат основанием для обращения в суд за защитой неопределенного круга лиц.

Рекомендация: Создать в администрации рабочую группу/ответственного исполнителя (юриста) для мониторинга входящих актов прокурора, ведения журнала учета и контроля сроков исполнения. Использовать ЭДО (СМЭВ) для ускорения документооборота.

Статья подготовлена на основании Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. на 2026 г.), Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и информации с официального сайта Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru).