Вопрос о правовом статусе депутатов представительных органов муниципального образования часто возникает у граждан‚ работающих в органах местного самоуправления‚ а также у самих депутатов. Ниже – подробный разбор законодательства‚ практики применения и ответы на самые популярные вопросы.

Содержание

1. Что такое муниципальный служащий?
2. Кто такой депутат представительного органа муниципального образования?
3. Нормативно-правовая база (федеральные и региональные законы)
4. Принцип несовместимости должностей
5. Исключения и особые случаи
6. Контакты для обращений

Что такое муниципальный служащий?

Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»‚ муниципальные служащие – это лица‚ занятые в органах местного самоуправления‚ муниципальных учреждениях и организациях‚ которые:

• выполняют управленческие и исполнительные функции;
• имеют особый правовой статус‚ схожий со статусом государственных служащих;
• подчиняются требованиям профессиональной этики‚ конфиденциальности и подотчетности.

К муниципальным служащим относятся:

• руководители органов местного самоуправления (мэры‚ главы муниципальных образований);
• служащие муниципальных администраций‚ отделов‚ управлений;
• работники муниципальных учреждений (школ‚ поликлиник‚ домов культуры и т.д.).

Кто такой депутат представительного органа муниципального образования?

Депутат – это выборное должностное лицо‚ избранное гражданами на муниципальных выборах для представления их интересов в совете (совете депутатов) или иной представительной структуре муниципального образования.

Основные характеристики:

• Избирается на срок‚ установленный законом (обычно 4–5 лет);
• Не является сотрудником муниципального аппарата‚ а представляет интересы избирателей;
• Имеет право принимать нормативные акты‚ контролировать исполнение бюджета‚ участвовать в формировании политики муниципального образования.

Нормативно-правовая база

Для ответа на вопрос о совмете должностей необходимо рассмотреть несколько ключевых нормативных актов.

3.1 Федеральный закон № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе»

Статья 9 этого закона устанавливает принцип несовместимости избрания на выборную должность в органе местного самоуправления с занятием государственной гражданской службы. Таким образом‚ государственный служащий не может одновременно быть депутатом муниципального совета.

3.2 Закон Псковской области от 14 июня 2006 г. № 558‑ОЗ «О статусе депутата представительного органа муниципального образования»

В редакции от 19 июня 2016 г. (закон № 1673‑ОЗ) указано‚ что депутат сохраняет статус депутата до окончания срока полномочий‚ а совмещение с другими должностями‚ предусмотренными федеральным законом‚ запрещено.

3.3 Законодательное Собрание Санкт‑Петербурга

Здесь предусмотрено‚ что депутаты могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе либо без отрыва от основной работы. Однако это относится к тем‚ кто не является государственным или муниципальным служащим‚ а‚ например‚ работает в частном секторе.

3.4 Публикации исследователей и комментарии экспертов

Большинство специалистов (в т.ч; Московская муниципальная служба) считают‚ что из состава муниципальных служащих исключаются лица‚ замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований‚ депутаты‚ иные выборные должностные лица).

Принцип несовместимости должностей

Согласно вышеуказанным нормативным актам‚ депутат представительного органа муниципального образования не вправе замещать муниципальную должность муниципальной службы. Это правило имеет несколько оснований:

• Защита интересов избирателей. Депутаты должны оставаться независимыми от исполнительной ветви муниципального аппарата.
• Предотвращение конфликта интересов. Совмещение может привести к использованию служебного положения в личных политических целях.
• Гарантия прозрачности и подотчетности. Разделение функций облегчает контроль со стороны граждан и надзорных органов.

Исключения и особые случаи

Существует небольшое количество ситуаций‚ когда совмещение может быть допустимо:

1. Непостоянное (временное) исполнение обязанностей. Если депутату предоставлен временный отпуск от муниципальной службы (например‚ в связи с отъездом в командировку)‚ он может временно исполнять обе функции‚ но только при условии официального согласования с руководством.
2. Работа в частных организациях. Депутаты‚ занятые в частном секторе‚ могут совмещать свою работу с депутатской деятельностью‚ если их трудовой договор не содержит ограничения.
3. Особый статус «гражданского служащего муниципального уровня». В редких случаях региональные законы могут предусматривать отдельные категории служащих‚ которым разрешено совмещение‚ однако такие нормы должны быть явно прописаны в региональном законодательстве.

Во всех остальных случаях совмещение строго запрещено и влечет за собой дисциплинарные меры‚ вплоть до досрочного прекращения полномочий депутата и увольнения с муниципальной должности.

• Депутаты представительных органов муниципального образования не являются муниципальными служащими в юридическом смысле.
• Федеральный закон 79‑ФЗ и региональные нормативные акты устанавливают полный запрет на совмещение депутатской должности с муниципальной службой.
• Исключения возможны лишь в случае официального временного освобождения от муниципальной должности или при работе в частном секторе.
• Для граждан‚ желающих уточнить свой статус или получить консультацию‚ рекомендуется обращаться в органы местного самоуправления по указанным ниже контактам.

Контакты для обращений

Если у вас возникли вопросы по поводу совмещения должностей‚ хотите подать заявление или получить разъяснение от органов муниципального управления – используйте следующие контакты.

Для получения более детальной информации рекомендуется воспользоваться разделом «Документы» официального сайта‚ где размещены копии законов‚ постановлений и методических рекомендаций.

Дата актуализации: