Статья посвящена процедуре избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (губернаторов, глав республик, краев, областей, городов федерального значения). Здесь собрана информация об истории реформ, действующем законодательстве, этапах выборов, а также контакты органов, организующих избирательный процесс (ЦИК РФ и избиркомы регионов).

Описание: История и современный порядок выборов губернаторов

Эволюция института: от назначений к прямым выборам

История формирования института глав субъектов РФ прошла несколько ключевых этапов:

• 1990-е – 2004 год: Прямые выборы глав администраций (губернаторов) гражданами регионов. Основа, Федеральный закон № 184-ФЗ от «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
• 2004 – 2012 годы: Переход к назначению губернаторов. По инициативе Президента РФ (закон от ) глава региона назначался законодательным собранием субъекта по представлению Президента РФ. Прямые выборы отменены.
• Июнь 2012 – настоящее время: Возвращение прямых выборов (Федеральный закон от № 40-ФЗ). С 2012 по 2015 год выборы проходили по переходным нормам, с 2016 года, в единый день голосования.

Текущая правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие процесс:

1. Конституция РФ (ст. 32, 38, 77, 83) — закрепляет право граждан выбирать и быть избранными, принцип разделения властей.
2. Федеральный закон № 184-ФЗ — «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 22, 37.1, 37.2).
3. Федеральный закон № 67-ФЗ — «Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
4. Законы субъектов РФ (Уставы республик, уставы областей/краев, законы городов федерального значения) — устанавливают специфику: срок полномочий (5 лет), возрастной ценз (не моложе 30 лет), «муниципальный фильтр» и т.д.

Ключевые элементы современной процедуры

Порядок выдвижения кандидатов

Согласно ст. 37.1 Закона № 184-ФЗ, кандидаты могут быть выдвинуты:

• Политическими партиями (партийное выдвижение — основной путь).
• Самовыдвижением (требуется сбор подписей избирателей — обычно 0,5–1% от числа избирателей региона, но не более установленного закона субъекта лимита).

Важно: В 75 из 89 субъектов РФ (по данным на 2025 год) применяется прямой порядок избрания. В остальных (некоторых национальных республиках) сохраняется выбор парламентом региона по представлению Президента РФ.

«Муниципальный фильтр»

Это ключевой барьер для регистрации кандидатов. Согласно ст. 37.1 Закона № 184-ФЗ и решениям Конституционного Суда РФ:

• Кандидат должен собрать подписи депутатов муниципальных депутатов и глав муниципальных образований.
• Число необходимых подписей устанавливается законом субъекта в процентном отношении (обычно 5–10%) от общего числа депутатов и глав МО.
• Подписи должны представлять определенное число муниципальных образований (территориальное представительство).

Пример: В Севастополе и Кировской области порядок сбора подписей регламентируется местными законами (Закон г. Севастополя от № 330-ЗС, Закон Кировской области от № 104-ЗО).

Единый день голосования

Выборы губернаторов проходят в единый день голосования (второе воскресенье сентября) по единым правилам для всех регионов, где истекают сроки полномочий глав или назначаются досрочные выборы. В 2025 году выборы проходили в 20 регионах.

Определение победителя

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если никто не набрал >50%, назначается второй тур между двумя лидерами.

Снятие с должности

Президент РФ имеет право досрочно прекратить полномочия главы субъекта (ст. 83 Конституции РФ, ст. 37.2 Закона № 184-ФЗ) в случае:

• Потери доверия;
• Грубого нарушения Конституции/закона;
• Вступления в законную силу обвинительного приговора.

Также законодательное собрание региона может выразить недоверие главе (в порядке, установленном уставом/законом субъекта), после чего Президент решает вопрос о досрочном прекращении полномочий.

Контакты для обращений (Центральная Избирательная Комиссия РФ)

Основной орган, организующий выборы губернаторов на федеральном уровне — ЦИК РФ. Обращения по вопросам законодательства, нарушений на выборах, регистрации кандидатов адресуются сюда.

Личный кабинет и электронные сервисы

Для участников избирательного процесса (избирателей, кандидатов, наблюдателей, членов избиркомов) действуют специализированные АИС (Автоматизированные информационные системы):

Для избирателей — Портал «Госуслуги» (ЕСИА)

• Сайт: gosuslugi.ru
• Функции: проверка вхождения в список избирателей, адрес участка голосования, подача заявления на голосование по месту пребывания (в т.ч. электронное голосование ДЭГ где внедрено), обращение в избирком.

Для кандидатов и партий — АИС «Выборы» / «Кандидат»

• Система сбора подписей в электронном виде, подачи документов на регистрацию, финансовой отчетности.
• Доступ через личный кабинет на сайте ЦИК РФ или региональных избиркомов (требуется усиленная квалифицированная электронная подпись, УКЭП).

Для членов избиркомов — АИС «Избирком» / ГАС «Выборы»

• Автоматизация работы участковых, территориальных и региональных избирательных комиссий (протоколы, جداول, обмен данными).

Публичный мониторинг — Сайт «Выборы.РФ» / «Наблюдатель»

• Сайт: vybory.izbirkom.ru
• Онлайн-трансляции с участков, протоколы итогов, реестр наблюдателей.

Личный прием и график приема (ЦИК РФ и Региональные избиркомы)

Прием граждан Председателем ЦИК РФ и членами Комиссии

Адрес приема: г. Москва, ул. Поварская, д. 10 (здание ЦИК РФ).

График приема Председателя ЦИК РФ (Е.В. Памфиловой): обычно проводится 1 раз в месяц (по четвергам), требуется предварительная запись через интернет-приемную на сайте cikrf.ru или по телефону приемной: +7 (495) -29-36-00.

Прием граждан членами ЦИК РФ: по индивидуальным графикам, публикуемым на сайте в разделе «Комиссия» → «Состав ЦИК РФ».

Прием в Избирательных комиссиях субъектов РФ (ИКС)

Каждая региональная избиркома имеет свой график личного приема председателем и секретарем комиссии.

• Найти контакты и график своей региональной избиркомы можно на сайте ЦИК РФ в разделе «Избирательные комиссии субъектов РФ» (cikrf.ru/regions/).
• Обычно прием проводится 1-2 раза в месяц в рабочие дни (вне выборного периода) и ежедневно — в период подготовки и проведения выборов.

Структура и отделы (Аппарат ЦИК РФ)

Аппарат Центральной избирательной комиссии обеспечивает деятельность Комиссии. Основные структурные подразделения, релевантные для выборов губернаторов:

Руководство (Состав ЦИК РФ на 2024-2026 гг.)

Центральная Избирательная Комиссия РФ формируется на 5 лет. Состав утверждается Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 человек от каждой стороны).

• Председатель ЦИК РФ: Памфилова Элла Александровна (с , переизбрана в 2021 г.).
• Заместители Председателя:
  • Ковалев Николай Иванович (Первый заместитель);
  • Петров Александр Владимирович;
  • Емельянов Борис Викторович;
  • Шишлова Наталья Владимировна;
  • и др. (состав может актуализироваться, см. сайт ЦИК).
• Секретарь ЦИК РФ: Макарова Мая Григорьевна (управляет аппаратом Комиссии).
• Члены ЦИК РФ с правом совещательного голоса: 15 человек (представители Госдумы, СовФеда, Президента).

Актуальный полный состав публикуется в разделе «Комиссия» → «Состав ЦИК РФ» на официальном сайте.

Отзывы и экспертные оценки (Резюме публичных обсуждений)

Тема выбора губернаторов является предметом постоянной публичной дискуссии. Ниже обобщены ключевые позиции, звучащие в экспертном сообществе, СМИ (РБК, ТАСС, РИА Новости, «Коммерсантъ») и политической науке (статьи в «КиберЛенинке»):

Позитивные аспекты (аргументы сторонников прямого выбора):

• Легитимность власти: Мандат получается непосредственно от населения, что соответствует ст. 3 и 32 Конституции РФ («Власть осуществляется… путем выборов»).
• Отчетность перед избирателем: Губернатор зависит от рейтинга в регионе, а не только от оценки федерального центра.
• Мобилизация электората: Кампании повышают политическую активность, заставляют власть диалогировать с обществом.
• Единый день голосования: Унификация сроков и процедур снижает административный ресурс на этапе назначения дат.

Критика и проблемы (аргументы скептиков и оппозиции):

• «Муниципальный фильтр» как барьер: По мнению В. Рыжкова (движение «Выбор России»), юристов и оппозиции, фильтр фактически блокирует доступ к бюллетеню независимых и оппозиционных кандидатов, оставляя выбор только между лояльными федеральному центру политиками. «Изменилась только формальная, юридическая сторона дела» (Рыжков, 2017);
• Административный ресурс: Использование ресурса действующей власти (СМИ, бюджетные мероприятия, давление на муниципальных депутатов при сборе подписей).
• Отсутствие альтернативы: На практике во многих регионах (например, данные РБК за 2025 год: ЕР не выставила кандидата только в Чувашии) реальная конкуренция отсутствует, выборы носят референдумный характер.
• Снятие с должности «за потерю доверия»: Инструмент, позволяющий Президенту заменять глав регионов без выборов в любой момент, подрывает принцип неизменности срока полномочий;
• Смешанная система (75/89): Сохранение непрямых выборов в части национальных республик создает неравенство граждан перед законом в зависимости от места жительства.

Мнение Конституционного Суда РФ:

КС РФ в своих определениях (например, по делу о законе Кировской области, Севастополя) подтверждал конституционность «муниципального фильтра», но требовал, чтобы он не создавал непреодолимых препятствий для выдвижения кандидатов и обеспечивал представительство разных территорий региона.

Краткая шпаргалка: Как пройти путь от гражданина до Губернатора

1. Инициатива: Партия проводит первичные (праймериз) или съезд -> выдвигает кандидата. ИЛИ гражданин создает инициативную группу -> собирает подписи избирателей (самовыдвижение).
2. Регистрация в избиркоме: Подача пакета документов (автобиография, декларация доходов, сведения о недвижимости, справка о судимостях).
3. Муниципальный фильтр: Сбор подписей депутатов МО и глав МО (5-10% от числа, охват территорий). Сдача подписей в избирком для проверки.
4. Регистрация кандидатом: Избирком принимает решение о регистрации (или отказе, обжалуемо в суде).
5. Предвыборная кампания: Агитация, дебаты, финансирование (избирательный фонд), печать агитматериалов.
6. Голосование: Единый день голосования (2-е воскресенье сентября). Досрочное голосование, голосование по месту пребывания, ДЭГ (в пилотных регионах).
7. Подсчет и протоколы: УИК -> ТИК -> ИКС -> ЦИК. Определение победителя (>50% или 2-й тур).
8. Вступление в должность: Присяга, выдача удостоверения, формирование администрации.

Данная статья носит информационно-справочный характер. Нормативная база может меняться. Для получения юридически значимой информации обращайтесь к актуальным текстам законов на сайте КонсультантПлюс, Гарант или официальному порталу ЦИК РФ. Дата актуализации контекста: 2026 год.