Вопрос о статусе сенаторов — одной из самых частых тем при изучении российской политической системы. Короткий ответ: с 2001 года сенаторы (члены Совета Федерации) не избираются всеобщим голосованием, а формируются путем назначения и избрания от уполномоченных органов субъектов РФ. Ниже подробный анализ правовой основы, истории изменений и текущей процедуры.

Исторический контекст: от прямых выборов к смешанной модели

Согласно предоставленным историческим данным, порядок формирования верхней палаты претерпел существенные изменения:

• 1993–1995 гг. (Первый созыв): Депутаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным округам (по одному от каждого субъекта РФ) всеобщим тайным голосованием.
• 1996–2001 гг.: В состав Совета Федерации входили по два представителя от каждого субъекта: один — от законодательного (представительного) органа, второй, от исполнительного органа власти (глава администрации/губернатор) ex officio (в силу занимаемой должности).
• 2001–2011 гг. (ФЗ от № 113-ФЗ): Установлен порядок, при котором сенаторы избирались законодательными (представительными) органами субъектов РФ и назначались высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями исполнительной власти) на срок их полномочий.
• С 2011 г. по настоящее время (изменения ФЗ от № 21-ФЗ, действующая редакция ФЗ от № 439-ФЗ): Введена текущая двухкомпонентная модель без участия глав регионов в составе СФ в силу должности.

Текущий правовой порядок формирования (ст. 95 Конституции РФ, ФЗ № 439-ФЗ)

На сегодняшний день Совет Федерации формируется по непартийному принципу и состоит из двух категорий сенаторов:

Представители законодательных (представительных) органов субъектов РФ (Избираются)

Один сенатор от каждого субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

• Кто может быть кандидатом: Гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории этого субъекта.
• Процедура: Избрание проводится тайным голосованием большинством голосов от установленного конституцией (уставом) субъекта числа депутатов.
• Срок полномочий: Соответствует сроку полномочий избравшего его законодательного органа.

Представители исполнительных органов власти субъектов РФ (Назначаются)

Один сенатор от каждого субъекта РФ назначается главой высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (губернатором/главой Республики).

• Кто может быть кандидатом: Требования те же (депутат облдумы/горсовета/муниципального района). Важно: с 2020 года (ФЗ № 439-ФЗ) убрано требование постоянного проживания на территории субъекта, достаточно соответствия квалификационным требованиям.
• Процедура: Глава региона направляет в Совет Федерации три кандидатуры (троицу) для рассмотрения. Совет Федерации в течение установленного срока наделяет полномочиями одного из них.
• Срок полномочий: 6 лет (согласно ст. 5 ФЗ № 439-ФЗ и поправкам к Конституции 2020 г.).

Представители Российской Федерации (Назначаются Президентом)

Дополнительно Президент РФ имеет право назначать сенаторов (не более 10% от общего числа сенаторов от субъектов, т.е. до 17 человек) — выдающихся граждан за заслуги перед страной.

• Срок полномочий: 6 лет.
• Особый статус: «Представители РФ пожизненно» (бывшие Президенты РФ) осуществляют полномочия сенатора пожизненно (ст. 95 Кон РФ).

Ключевые требования к кандидатам (Квалификационные отборы)

Независимо от способа входа (избрание или назначение), кандидат должен соответствовать ст. 2 ФЗ № 439-ФЗ:

1. Гражданство РФ, возраст от 30 лет.
2. Наличие опыта законодательной работы (депутатский мандат на региональном или муниципальном уровне).
3. Отсутствие иностранного гражданства, ВНЖ, счетов/хранений за рубежом (у кандидата, супруга, несовершеннолетних детей).
4. Отсутствие судимостей, непогашенных кредитов, банкротства и т.д.
5. Соблюдение запрета на предпринимательскую деятельность и совмещение иных оплачиваемых должностей (кроме преподавательской, научной, творческой).

Руководство и структура Совета Федерации (на 2026 год)

Внутренняя организация палаты строится на непартийной основе. Руководство избирается тайным голосованием большинством от общего числа членов СФ (согласно Регламенту СФ).

Руководство палаты

• Председатель Совета Федерации: Валентина Ивановна Матвиенко (с 2011 года).
• Первый заместитель Председателя: (Данные актуальны на момент публикации, уточняйте на сайте).
• Заместители Председателя: Назначаются из числа сенаторов.

Комитеты (Аналог «Отделов» законодательной работы)

Деятельность сенаторов организуется через профильные комитеты (постоянные рабочие органы):

• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
• Комитет по бюджету и финансовым рынкам
• Комитет по внешним делам
• Комитет по обороне и безопасности
• Комитет по социальной политике
• Комитет по аграрной и пищевой политике и охране окружающей среды
• Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
• Комитет по информационной политике, технологиям и связи
• Комитет по науке, образованию и культуре
• Комитет по экономической политике
• Комитет по правилам и организации парламентской работы

Справочная информация: Контакты и обращения

Хотя сенаторы не имеют «личных кабинетов» в привычном понимании (как у граждан на Госуслугах) и не проводят еженедельные личные приемы по единому графику (как депутаты ГД или депутаты облдум), обратиться в палату можно через официальные каналы аппарата Совета Федерации.

Официальный сайт

Адрес: https://council.gov.ru/

На сайте размещены: состав палаты, расписание заседаний, тексты законов, новости, реквизиты для обращений.

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

• Единый справочный телефон аппарата СФ: +7 (495) -97-30-00
• Телефон приемной Председателя СФ: +7 (495) -97-39-59

Электронные адреса (E-mail)

• Общие обращения в аппарат СФ: info@council.gov.ru
• Обращения в приемную Председателя: matvienko@council.gov.ru (через форму на сайте)
• Пресс-служба: press@council.gov.ru

Почтовый адрес (для письменных обращений)

103265, г. Москва, ул. Мокhovaya, д. 6, стр. 1 (Здание Совета Федерации Федерального Собрания РФ)

Личный прием и график приема

Важно: У Совета Федерации как коллегиального органа нет единого графика личного приема граждан. Сенаторы работают на постоянной основе в Москве и в своих регионах.

• Обращения сенаторам-от представителям законодательных органов — через аппараты соответствующих облдум/парламентов регионов.
• Обращения сенаторам-от представителям исполнительных органов — через администрации глав регионов.
• На официальном сайте в разделе «Состав» есть контакты ассистентов каждого сенатора для направления запроса.

Отзывы и экспертные оценки модели

Порядок формирования Совета Федерации вызывает дискуссии в политологии и юриспруденции:

Аргументы сторонников текущей модели:

• Федерализм: Обеспечивает реальное представительство интересов субъектов РФ на федеральном уровне (регионы сами решают, кто будет отстаивать их интересы).
• Профессионализм: Требование депутатского мандата на входе гарантирует законодательный опыт.
• Стабильность: Смешанная модель (избрание + назначение) балансирует между легитимностью (парламент региона) и управляемостью (глава региона/Президент).
• Непартийность: Отсутствие партийных списков снижает партийную дисциплину в пользу региональных интересов.

Критика и альтернативные взгляды:

• Дефицит прямой легитимности: Граждане не голосуют за сенаторов напрямую (в отличие от депутатов ГД), что ослабляет связь «избиратель — избранник».
• Зависимость от исполнительной власти: Назначение главой региона и Президентом создает риск подконтрольности верхней палаты исполнительной вертикали.
• Высокий ценз: Требование быть депутатом отсекает экспертов, общественных деятелей, бизнесменов без мандата муниципального депутата.
• Институт «Представителей РФ»: Назначение до 17 сенаторов Президентом (и пожизненные полномочия экс-президентов) критикуется как способ укрепления президентского влияния на палату.

Резюме

Депутаты Совета Федерации (сенаторы) не избираются всеобщими выборами.

Они формируются двухпутевым механизмом от каждого субъекта РФ:

1. Избираются — депутатами регионального парламента (представительная ветвь).
2. Назначаются, главой региона (исполнительная ветвь) с последующим оформлением полномочий Советом Федерации.

Дополнительно Президент РФ назначает до 17 сенаторов («Представителей РФ») и бывшие Президенты являются сенаторами пожизненно. Данная модель закреплена в ст. 95 Конституции РФ и детализируется Федеральным законом № 439-ФЗ.

Данная информация основана на текстах Конституции РФ, ФЗ от № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации…» и открытых данных официального сайта council.gov.ru на 2026 год.