Описание

25 июня 2019 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данный документ заменил собой устаревшее Постановление Пленума ВС РФ от № 18 (пункты 1–12.2), признанное не подлежащим применению.

Новое разъяснение объемом 25 страниц систематизировало правоприменительную практику по самым спорным вопросам дорожного движения. Ниже приведены ключевые правовые позиции, изложенные в документе.

I. Квалификация отдельных административных правонарушений

Понятие «водитель» и «транспортное средство» (п. 1–2 Постановления)

• Водитель — не только лицо, имеющее права управления, но и обучающее вождению, погонщик, водитель гужевой повозки, а также лицо за рулем буксируемого ТС (кроме случаев жесткой сцепки при прямолинейном движении).
• Транспортное средство (для главы 12 КоАП РФ) — подлежащие госрегистрации автотранспортные средства (ДВС > 50 см³ или скорость > 50 км/ч; электродвигатель > 4 кВт), прицепы к ним, тракторы, самоходные машины, а также ТС, требующие специального права (мопеды).
• Важно: Понятие ТС в примечании к ст. 12.1 КоАП РФ расширительному толкованию не подлежит. Управление велосипедом, самокатом или ведением мопеда/мотоцикла за рулем (лицом, приравненным к пешеходу) не является управлением ТС по ст. 12.1 КоАП РФ (ответственность наступает по ст. 12.29, 12.30 КоАП РФ).

Государственные регистрационные знаки (ГРЗ) — ст. 12.2 КоАП РФ (п. 3–5)

• Ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ (видоизмененные ГРЗ/устройства для скрытия): Видоизмененным считается знак с искаженными символами (заклеивание, переворот пластины) или способом установки, препятствующим чтению.
• Устройства/материалы, препятствующие идентификации: механизмы (шторки, электромагниты), даже если не активированы в момент фиксации, но позволяющие скрыть знак; искусственные (бумага, картон) и природные материалы (листва, грязь, снег), если очевидно, что они нанесены целенаправленно для затруднения идентификации (не связано с погодой/самозагрязнением).
• Доказательства: видеозапись/фото, сделанные инспектором ГИБДД;
• Ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ (подложные знаки): Подложными признаются знаки, не выданные ГИБДД на данное ТС (поддельные, чужие, утраченные/украденные, изготовленные самостоятельно).

ОСАГО — ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (п. 6)

• Нарушение образуется, только если у владельца есть полис на бланке, а водитель его не предъявил.
• Если полис оформлен в виде электронного документа (е-ОСАГО), непредъявление его водителем не образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (водитель не обязан носить распечатку).

Преимущественное право движения (ч. 2 ст. 12.13, ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ) (п. 7)

• Водитель, движущийся в нарушении ПДД по недопустимой траектории (обочина, встречка, на запрещающий сигнал), не имеет преимущественного права.
• Остальные участники движения не обязаны уступать такому нарушителю дорогу.

Выезд на встречную полосу — ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (п.

• Если маневр начат по правилам, но завершен с нарушением — квалификация по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.
• Если выезд совершен с нарушением знака/разметки — суд обязан проверить законность установки знака/нанесения разметки (в т.ч. временных). При сомнениях судья истребует схему/проект организации движения.

Стоянка на тротуаре и объектах благоустройства — ст. 12.19 КоАП РФ (п. 9)

• Стоянка на тротуаре — ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ (штраф).
• Стоянка на газоне, детской площадке и др. объектах благоустройства (где не действует раздел 12 ПДД) — не квалифицируется по КоАП РФ. Ответственность возможна только по законам субъектов РФ.
• Если авто стоит одновременно на тротуаре и газоне — возможна двойная квалификация (КоАП РФ + закон субъекта РФ).

Оставление места ДТП — ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ (п. 10)

• Уход с места до оформления документов или заполнения «Европротокола» — правонарушение.
• Также квалифицируется: невозвращение водителя на место ДТП после доставления пострадавшего в больницу на своем авто (при невозможности передачи попутному транспорту).

II. Автоматизированная фиксация нарушений (фото/видеофиксация)

• Особый порядок (без протокола, решение в отношении собственника ТС) применяется только при фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.
• Если фиксация велась вручную (радар в руках инспектора, телефон, видеорегистратор, камера не в авторежиме) — особый порядок не применяется, нужен протокол и рассмотрение с водителем.
• Частота установки камер: Если камеры стоят так часто, что водитель не успевает снизить скорость/перестроиться без аварийной ситуации после первой фиксации — это может свидетельствовать об отсутствии вины в последующем нарушении (ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.16, ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ).

III. Иные важные разъяснения

1. Незаконная установка знака «Инвалид» (п. 11): Квалифицируется по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, если знак установлен с нарушением ГОСТ/ПДД/закона.
2. Срок лишения прав и уклонение от сдачи прав (п. 12): Срок лишения исчисляется с момента фактической сдачи удостоверения. Уклонение от сдачи не приостанавливает срок, но может повлечь ответственность по ст. 12.25 КоАП РФ (управление без прав).
3. Управление в состоянии опьянения / передача управления пьяному (п. 13–14): Уточнены критерии установления состояния опьянения, порядок освидетельствования, вопросы передачи управления лицу без прав/в состоянии опьянения (ст. 12.8, 12.25 КоАП РФ).

Контакты для обращений (Верховный Суд Российской Федерации)

По вопросам, связанным с разъяснениями Пленума ВС РФ, судебной практикой и рассмотрением дел, можно обратиться в Аппарат Верховного Суда РФ.

Официальный сайт

Адрес: https://www.vsrf.ru

На сайте размещены полные тексты постановлений Пленума, обзоры судебной практики, новости и контактная информация.

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

• Единый справочно-информационный телефон (Москва): +7 (495) -20-42-42
• Телефон приемной председателя ВС РФ: +7 (495) -20-42-42 (доб. соответствующее)
• Горячая линия по вопросам рассмотрения гражданских и административных дел (Консультационный центр): уточняйте на официальном сайте в разделе «Обращения граждан», так как номера могут обновляться.

Электронный адрес (E-mail)

• Общая электронная почта Аппарата ВС РФ: info@vsrf.ru
• Для направления обращений через интернет-приемную: используется форма на сайте Интернет-приемная ВС РФ.

Личный кабинет / Электронное взаимодействие

• Автоматизированная информационная система (АИС) «Правосудие» / «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие»: для подачи документов, отслеживания хода дел и ознакомления с решениями используется Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) — gosuslugi.ru или специализированные порталы судов (ГАС «Правосудие» для судов общей юрисдикции).
• Верховный Суд РФ не имеет отдельного «личного кабинета» для граждан на своем сайте, взаимодействие ведется через ГАС «Правосудие» и Госуслуги.

Личный прием граждан

Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи ВС РФ проводят личный прием граждан по предварительной записи.

• Адрес приемной: 119991, г. Москва, ул. Житная, д. 14 (Здание Верховного Суда РФ).
• Запись на прием: по телефону справочной +7 (495) -20-42-42 или через Интернет-приемную на сайте ВС РФ.
• Прием ведется по вопросам, входящим в компетенцию ВС РФ (надзор, разъяснения, организационные вопросы). По конкретным делам обращения направляются в соответствующие суды.

График приема

Режим работы приемной (справочно, уточняйте на сайте):

• Понедельник – четверг: 09:00 – 18:00
• Пятница: 09:00 – 16:45
• Перерыв: 13:00 – 14:00
• Суббота, воскресенье: выходной

График личного приема руководителей и судей устанавливается индивидуально и публикуется в разделе «Обращения граждан» -> «Личный прием» на официальном сайте.

Структура и Отделы (Коллегии ВС РФ)

Верховный Суд РФ состоит от коллегий, рассматривающих дела по предметной юрисдикции. По вопросам КоАП РФ (глава 12) актуальны:

1. Судебная коллегия по административным делам — рассматривает дела по административным правонарушениям (в т.ч. дорожные) в порядке надзора и по новым обстоятельствам.
2. Судебная коллегия по гражданским делам — может затрагивать смежные вопросы (страхование ОСАГО, вред жизни/здоровью при ДТП).
3. Судебная коллегия по уголовным делам — вопросы уголовной ответственности за нарушения ПДД (ст. 264 УК РФ и др.).
4. Аппарат ВС РФ — организационное обеспечение, подготовка пленумов, анализ практики.
5. Научно-консультативный совет при ВС РФ — подготовка разъяснений (постановлений Пленума);

Руководство Верховного Суда РФ (на 2024–2026 гг.)

• Председатель Верховного Суда РФ: Вячеслав Викторович Лебедев (с 1989 г., переизбран в 2024 г.).
• Первый заместитель Председателя: Дмитрий Викторович Малеев.
• Заместители Председателя: Андрей Владимирович Строев, Виктор Викторович Мотов, Сергей Александрович Ковалев, и др. (актуальный состав см. на сайте в разделе «Руководство»).
• Председатель Судебной коллегии по административным делам: Виктор Викторович Мотов (совмещает с должностью зам. Председателя ВС РФ).

Отзывы и судебная практика

Официальный раздел «Отзывов граждан» на сайте ВС РФ в привычном понимании (как на маркетплейсах) отсутствует. Однако обратная связь и анализ практики реализуются через:

• Обзоры судебной практики: Регулярно публикуемые на сайте «Обзор практики Верховного Суда РФ» (раздел «Деятельность» -> «Аналитическая работа»). В них анализируются ошибки нижестоящих судов, в т.ч. по главе 12 КоАП РФ.
• Бюллетень Верховного Суда РФ: Официальное издание с текстами ключевых определений и постановлений.
• Система ГАС «Правосудие» / Карточки дел: Возможность отслеживать ход конкретного дела и читать полные тексты решений ВС РФ по делам главы 12 КоАП РФ.
• Научно-практическая конференция: Ежегодные конференции, где обсуждаются проблемы применения КоАП РФ (материалы публикуются на сайте).
• Обращения граждан: Через интернет-приемную рассматриваются предложения по совершенствованию законодательства и судебной практики.

Статья подготовлена на основе информации из Постановления Пленума ВС РФ от № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» и данных официального сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru). Актуальность контактных данных рекомендуется проверять на официальном ресурсе.