на территории муниципального образования — это экстремальные меры, применяемые в целях обеспечения безопасности граждан, защиты конституционного строя и устранения последствий чрезвычайных ситуаций. На законодательном уровне в Российской Федерации предусмотрено несколько видов таких режимов, каждый из которых имеет свои правовые основания, процедуру введения и специфику действия органов местного самоуправления и государственных структур.

Данная статья представляет собой справочный материал для жителей города, введенного в особый режим управления (военное положение, чрезвычайное положение, режим КТО/КТС, особый режим охраны военных объектов в ЗАТО или экспериментальный правовой режим). Здесь собраны контакты администрации, горячие линии, порядок личного приема и структура управления в условиях специального режима.

Описание: виды и правовые основы особых режимов управления

В зависимости от обстановки, на территории города может быть введен один из следующих режимов (или их комбинация):

• Военное положение (Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О военном положении»). Вводится Президентом РФ при агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии. Предоставляет военным Kommandantурам и органам исполнительной власти расширенные полномочия: ограничение передвижения, введение couvre-feu (комендантского часа), цензура correspondance, реквизиция имущества, запрет на смену жительства/работы без разрешения.
• Чрезвычайное положение (ЧП) (Федеральный конституционный закон от № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Вводится при опасности для жизни граждан, стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, массовых беспорядках. Органы власти получают право на эвакуацию, введение режима въезда/выезда, ограничение прав собственности, обязательную трудовую повинность.
• Режим контртеррористической операции (КТО) (Федеральный закон от № 130-ФЗ «О противодействии терроризму»). Вводится Президентом РФ или уполномоченными лицами для предупреждения/пресечения терактов. Оперативный штаб получает неограниченное командование силами и средствами в зоне КТО.
• Особый режим охраны военных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) (Федеральный закон от № 45-ФЗ, поправки к ФЗ «Об особом режиме ЗАТО»). Укрепляет правовой режим закрытых городков: усиленный контроль за въездом/выездом, биометрическая идентификация, ответственность за разглашение сведений о дислокации войск.
• Экспериментальные правовые режимы (ЭПР) (Федеральный закон от № 160-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций»). Вводится для тестирования новых технологий (ИИ, беспилотники, нейросети, блокчейн) с временным отступлением от действующего права. Пример: ЭПР в Томской области (с 2024 г.) для тестирования беспилотного транспорта и цифровых платформ управления городом.

Контакты для обращений (Единый диспетчерский центр города)

В условиях особого режима управления основным каналом связи становится Единый диспетчерский центр (ЕДЦ) администрации города. Работает круглосуточно, без выходных.

Официальный сайт и информационные ресурсы

Все нормативные акты, указы главы города, схемы эвакуации, списки пунктов временного размещения и актуальные новости публикуются исключительно на официальных ресурсах.

• Официальный портал администрации: www.admin-[cityname].gov.ru (раздел «Особый режим управления» / «Чрезвычайная ситуация»)
• Официальный сайт Губернатора/Главы региона: www.[region].gov.ru
• Портал Госуслуг (региональный раздел): www.gosuslugi.ru/[region] — для получения пропусков, справок, компенсаций в электронном виде.
• Официальные страницы в соцсетях (верифицированные): VKontakte, Telegram-канал «Официально. [Название города]».

Внимание! В условиях особого режима распространение ложной информации о мерах безопасности, эвакуации или действиях властей влечет ответственность по ст. 207.1, 207.2 УК РФ. Используйте только официальные источники.

Горячая линия (Единый номер доверия)

Для оперативных сообщений о ЧС, нарушении режима, просьбах о помощи, уточнении информации:

Номера телефонов ключевых служб (Справочник)

• Полиция (ОМВД/МВД по городу): 102 / +7 (XXX) XXX-XX-XX (дежурная часть)
• Пожарно-спасательная служба (ГПС/МЧС): 101 / +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Скорая медицинская помощь: 103 / +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Аварийно-диспетчерская служба ЖКХ (водоснабжение, тепло, электричество, газ): +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Газовая аварийная служба: 104 / +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Дорожная полиция (ГИБДД), проезд/пропуска: +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Военный комиссариат (при ВП/мобилизации): +7 (XXX) XXX-XX-XX
• Командantура (при ВП/КТО в ЗАТО): +7 (XXX) XXX-XX-XX

Электронный адрес (E-mail) для официальной переписки

Для направления официальных обращений, заявлений, жалоб, сканов документов (пропусков, доверенностей) используйте функциональные почтовые ящики. Обращения с личных ящиков без ЭП (электронной подписи) могут не рассматриваться в срок.

• Приемная Главы города / Городского менеджера: priemnaya@admin-[cityname].gov.ru
• Отдел работы с обращениями граждан (ОЗОГ): ozog@admin-[cityname].gov.ru
• Оперативный штаб (ЧП/КТО/ВП): shtab@admin-[cityname].gov.ru
• Отдел гражданской обороны и ЧС (ОГОиЧС): ogoichs@admin-[cityname].gov.ru
• Командantура (для ЗАТО/ВП): komendatura@admin-[cityname].gov.ru
• Техническая поддержка портала Госуслуг / Личный кабинет: support@admin-[cityname].gov.ru

Личный кабинет гражданина (Электронное взаимодействие)

В условиях особого режима управления Личный кабинет (ЛК) на портале Госуслуг или региональном портале становится основным инструментом получения услуг без визитов в учреждения.

Доступные в ЛК сервисы в режиме ЧП/ВП/КТО:

1. Получение пропусков/разрешений на выезд/въезд в зону режима, перемещение курьеров, волонтеров, ЖКХ;
2. Оформление выплат и компенсаций (потере жилья, имущества, заработка, единовременная помощь).
3. Заявление на эвакуацию / временное размещение (выбор ПВР, пункта временного размещения).
4. Электронное голосование / опрос по вопросам городского хозяйства (при ЭПР).
5. Отслеживание статуса обращения (подача через ОЗОГ в ЛК).
6. Доступ к цифровым профилям членов семьи (для оформления документов на несовершеннолетних/нетрудоспособных).

Вход: через ЕСИА (Госуслуги) — полная верификация (личный визит в МФЦ или банк, либо биометрия/КриптоПро); Упрощенная учетная запись не дает доступа к критическим сервисам особого режима.

Личный прием граждан (График и порядок)

В условиях особого режима личный прием руководителей администрации и департаментов может быть ограничен, перенесен на онлайн-формат (видеоконференцсвязь) или проводиться по строгому предварительной записи для соблюдения меры безопасности (комендантский час, режим доступа в здание администрации).

Порядок записи на прием:

• Через Личный кабинет (раздел «Запись на прием»).
• По телефону Единой горячей линии 8-800-XXX-XX-XX.
• Через терминал самообслуживания в вестибюле администрации (если доступ в здание открыт).

Требования к посетителю (при ВП/ЧП/ЗАТО):

• Наличие паспорта гражданина РФ (или иного документа, удостоверяющего личность).
• Пропуска/разрешения на въезд в здание администрации (если оно находится в зоне особого режима/КТО).
• Отсутствие признаков инфекционных заболеваний (при эпидемиологическом ЧП).
• Заявление в 2-х экземплярах с указанием контактного телефона и адреса электронной почты для ответа.

График приема руководителей и департаментов (Примерный)

Уточняйте актуальный график на сайте или по телефону горячей линии в день визита.

Структура управления в условиях особого режима (Отделы и Службы)

При введении особого режима структура администрации трансформируется: образуется Оперативный штаб (при ЧП/КТО) или подчиняется Командantуре/Военной командantуре (при ВП).

Ключевые структурные подразделения, обеспечивающие жизнедеятельность города:

• Оперативный штаб (Штаб ЧП / Штаб КТО / Военный штаб) — высший коллегиальный орган управления в зоне режима. Глава: Глава города или Начальник штаба (назначаемый вышестоящим уровнем).
• Координационный совет при Главе города, экспертно-совещательный орган (депутаты, общественность, бизнес, силовики).
• Департамент (Управление) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ОГОиЧС), оперативный центр: оповещение, эвакуация, ПВР, инженерная защита.
• Департамент внутренней политики и правопорядка / Отдел по взаимодействию с силовыми структурами — координация МВД, Росгвардии, ФСБ, Военной прокуратуры.
• Департамент ЖКХ и городского хозяйства, обеспечение водой, теплом, электричеством, газом, вывоз мусора, аварийно-восстановительные работы.
• Департамент здравоохранения / Медицинский штаб — реорганизация больниц (перепрофилирование), санитарная авиация, медикаменты, психологическая помощь.
• Департамент социальной защиты / Социальный штаб — выплаты, гуманитарная помощь, работа с ВПН (внутренне перемещенными лицами), опекой/попечительством.
• Департамент образования — перевод на дистанционку, эвакуация школ/садов, обеспечение питанием детей льготных категорий.
• Департамент транспорта и связи, изменение маршрутов, режим проезда спецтранспорта, контроль пропусков, связь (базовые станции).
• Юридический департамент / Прокуратура города — законность актов штаба, оформление реквизиций, работа с жалобами на нарушение прав.
• Информационно-аналитический центр / Пресс-служба — официальная информация, борьба с фейками, информирование населения (СМС-рассылки, сирены, ТВ/Радио).
• Финансовый департамент / Казначейство — финансирование мероприятий ЧП/ВП, оплата реквизиций, внебюджетные фонды помощи.

Руководство города (Ключевые должностные лица)

В условиях особого режима полнота власти концентрируется у Главы города и Начальника Оперативного штаба.

Отзывы и обратная связь (Мониторинг настроений)

Администрация города устанавливает постоянный мониторинг обратной связи для оперативной корректировки решений штаба.

Каналы сбора отзывов и жалоб:

1. Раздел «Обратная связь» на официальном сайте (форма обращения с привязкой к ЛК Госуслуг).
2. Мобильное приложение «[Название города], Городской портал» / «Добродел» / «Наш город» — геолокационные жалобы (аварии, разорение, нарушение режима, очереди за помощью).
3. Опросы в Личном кабинете Госуслуг (пуш-уведомления: «Оцените работу ПВР», «Есть ли у вас вода/свет/лекарства?»).
4. Работа с обращениями в соцсетях (VK, Telegram) — дежурные пресс-службы и ОЗОГ отвечают в комментариях и личных сообщениях официальных сообществ.
5. Общественный наблюдательный совет (ОНС) при Оперативном штабе — еженедельные заседания с участием депутатов, ОНФ, волонтерских центров, правозащитников для разбора системных жалоб.

Типовые темы обращений в условиях особого режима (статистика):

• Задержка выплаты компенсаций / материальной помощи.
• Недостаточное информирование об эвакуации / пунктах раздачи воды/питания.
• Нарушение прав при проходе через КПП / блокпосты (отказ в пропуске, грубость).
• Аварийное состояние ЖКХ (отопление, вода, электричество) в зоне режима.
• Проблемы с медицинской помощью (вызов скорой, лекарства, госпитализация).
• Вопросы трудового права (простой, зарплата, удаленка при ВП/ЧП).

Особый режим управления в городе — это временная правовая конструкция, направленная на спасение людей и сохранение государственности. Эффективность работы администрации в эти условия зависит от прозрачности информации, доступности обратной связи и координированности действий всех отделов

Гражданам рекомендуется: хранить спокойствие, пользоваться только официальными источниками информации (сайт администрации, 112, Госуслуги), заранее подготовить «тревожный чемоданчик» с документами, лекарствами и запасом воды/еды, а также знать контакты горячей линии и адрес ближайшего ПВР.

Данная информация носит справочный характер. Актуальные указы, распоряжения, схемы эвакуации и списки ПВР публикуются на официальном сайте администрации вашего города в разделе «Особый режим управления» или «Чрезвычайная ситуация».