Система управления туризмом в России представляет собой многоуровневую иерархию органов власти, обеспечивающую реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, поддержку отрасли и защиту прав потребителей туристских услуг․ На современном этапе (по состоянию на 2024–2026 годы) отрасль претерпела значительную реформу: функции ликвидированного Федерального агентства по туризму (Ростуризма) переданы Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)․

Описание системы управления

Нормативно-правовая основа

Основным документом, регулирующим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон от № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред․ на и более поздних поправках)․ Закон определяет:

• Принципы государственной политики в сфере туризма․
• Разделение полномочий между Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления․
• Цели и приоритетные направления регулирования: поддержка внутреннего, въездного, социального, сельского, детского и самодеятельного туризма (ст․ 4 Закона)․

Уровни управления

1. Федеральный уровень: Министерство экономического развития России (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), Правительственная комиссия по туризму (коллегиальный координирующий орган)․
2. Региональный уровень (субъекты РФ): Профильные министерства, комитеты или департаменты (например, Департамент туризма г․ Москвы, Министерство курортно-туристической деятельности Краснодарского края)․ Полномочия закреплены в ст․ 3․2 Закона № 132-ФЗ: разработка стратегий, реализация госпрограмм, создание благоприятных условий․
3. Местный уровень: Органы местного самоуправления, решающие вопросы благоустройства туристской инфраструктуры, выдачи разрешений на размещение временных сооружений (кемпингов) и др․

Ключевые функции уполномоченного федерального органа (Минэкономразвития России)

Согласно ст․ 3․1 Закона № 132-ФЗ и распоряжению Правительства РФ, Министерство осуществляет:

• Функции по оказанию государственных услуг (включая ведение реестров туроператоров, тур агентов, классификацию средств размещения)․
• Управление федеральным имуществом в сфере туризма․
• Правоприменительные функции (контроль, надзор, лицензирование отдельных видов деятельности)․
• Разработку нормативных правовых актов и документов стратегического планирования (Стратегия развития туризма до 2030 года)․
• Координацию деятельности исполнительных органов субъектов РФ․

Историческая справка

До 2024 года непосредственным исполнителем функций был Федеральный агентство по туризму (Ростуризм), образованный в 2004 году (преемник Госкомитета по туризму, Управления по иностранному туризму при СМ РСФСР)․ В 2024 году в целях оптимизации госуправления Ростуризм ликвидирован, его полномочия интегрированы в структуру Минэкономразвития․

---

Контакты для обращений (Федеральный уровень — Минэкономразвития России)

Ниже приведены актуальные контакты главного федерального органа, управляющего отраслью․ Для обращений по региональным вопросам рекомендуется использовать сайты профильных министерств/комитетов конкретного субъекта РФ․

Официальный сайт

Единый портал госорганов: economy;gov․ru (раздел «Деятельность» → «Туризм»)

Портал государственных услуг (Госуслуги): gosuslugi․ru (для получения госуслуг в сфере туризма: реестры, классификация, субсидии)․

Горячая линия / Телефон доверия

• Единый справочно-информационный центр Минэкономразвития: ###-###-#### (звонок по России бесплатный)․
• Горячая линия по вопросам туризма (внутри ведомства): уточняйте на сайте в разделе «Обращения граждан», так как номера могут меняться при реорганизации․ Часто используется общий номер министерства․

Номера телефонов (Приемная / Канцелярия)

• Телефон приемной Минэкономразвития России: +7 (495) -06-64-94
• Факс: +7 (495) -06-64-95

Электронный адрес (E-mail)

• Официальный электронный адрес для обращений: info@economy․gov․ru
• Для обращений по туризму часто указывают специализированные ящики, публикуемые в разделе «Контакты» на сайте economy․gov․ru (например, для реестров туроператоров, отдельные контакты)․

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для юридических лиц и ИП (туроператоров, тур агентов, средств размещения) взаимодействие ведется через:

• ЕСИА (Госуслуги) — Личный кабинет пользователя для доступа к госуслугам (включение в реестры, классификация отелей, получение субсидий)․
• Автоматизированная информационная система (АИС) «Туризм» / Реестры, доступ через личный кабинет на tourism․gov․ru (сайт-портрет отрасли, поддерживаемый Минэкономразвитием) или через интеграцию с Госуслугами․

Личный прием граждан и представителей организаций

Адрес приемной: 109074, г․ Москва, ул․ Ильинка, д․ 3/8, стр․ 1 (Здание Министерства экономического развития России)․

Порядок записи:

1. Через официальный сайт economy․gov․ru (раздел «Обращения граждан» → «Запись на прием»)․
2. По телефону приемной: +7 (495) -06-64-94․
3. Через портал «Госуслуги» (сервис «Запись на прием в госорган»)․

Важно: Личный прием ведут заместители Министра и руководители профильных департаментов по заранее утвержденному графику․

График приема посетителей (Приемная Минэкономразвития)

День недели	Часы работы	Примечание
Понедельник — Четверг	09:00 — 18:00	Перерыв: 13:00 — 14:00
Пятница	09:00, 16:45	Перерыв: 13:00, 14:00
Суббота, Воскресенье	Выходной	—

Примечание: График приема руководителями структурных подразделений (Департаментом туризма) может отличаться․ Необходимо заранее подтверждать время на сайте или по телефону․

---

Структура аппарата: Отделы (Департаменты) по туризму

В структуре Министерства экономического развития России за отраслью отвечает профильный блок․ На 2024–2026 годы это:

Департамент государственной политики в сфере туризма (Департамент туризма)

• Направления работы: стратегическое планирование, нормативное регулирование, развитие внутреннего и въездного туризма, инфраструктурные проекты, поддержка МСП в туризме, цифровизация (Единая туристская платформа)․
• Ключевые подразделения внутри департамента (типичная структура):
  • Управление стратегии и межведомственного взаимодействия․
  • Управление развития внутреннего туризма и инфраструктуры․
  • Управление въездного туризма и международного сотрудничества․
  • Управление нормативного регулирования и реестров (ведение реестров туроператоров, тур агентов, классификация СР)․
  • Управление финансовой поддержки и инвестиционных проектов (субсидии, гранты, ФРИТ)․

Иные задействованные департаменты Минэкономразвития:

• Департамент региональной политики (координация с субъектами РФ)․
• Департамент международного экономического сотрудничества (визовые вопросы, международные соглашения)․
• Департамент цифрового развития и информатизации (цифровые сервисы отрасли)․
• Юридический департамент (нормотворчество, судебная работа)․

---

Руководство (Ключевые лица)

Данные актуальны на 2024–2026 гг․ Состав может меняться, проверяйте на сайте economy․gov․ru в разделе «Руководство»․

• Министр экономического развития РФ: Максим Решетников (с 2020 г․)․ Общая ответственность за отрасль․
• Первый заместитель Министра (курирует социальную сферу и туризм): Илья Торосов (назначен в 2024 г․ после реформы)․
• Заместитель Министра, Руководитель Департамента государственной политики в сфере туризма (Директор Департамента туризма): Дмитрий Вакulenко (назначен в 2024 г․ на пост директора департамента)․ Непосредственно управляет оперативной деятельностью отрасли․
• Председатель Правительственной комиссии по туризму: Дмитрий Чернышенко (Заместитель Председателя Правительства РФ)․ Коллегиальный координирующий орган высшего уровня․

---

Региональное управление (Субъекты РФ)

В каждом субъекте РФ существует уполномоченный орган исполнительной власти по туризму․ Названия варьируются:

• Министерства: Минтуризма (Республика Крым, Севастополь), Министерство курортно-туристической деятельности (Краснодарский край, Ставропольский край), Министерство спорта и туризма (многие регионы)․
• Комитеты/Департаменты: Департамент туризма г; Москвы, Комитет по туризму г․ Санкт-Петербурга, Департамент экономического развития и туризма (в составе губ․ администраций)․

Контакты региональных органов: Лучше всего искать на официальных порталах субъектов РФ (например, mos․ru, gov․spb․ru, admkrsk․ru и т․д․) в разделе «Власть» → «Исполнительная власть» → «Профильные комитеты/министерства»․

---

Отзывы и оценка эффективности управления

Анализ отраслевых публикаций, докладов Счетной палаты РФ, материалов Всероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» и отзывов участников рынка (АТОР, РТС, региональные ассоциации) позволяет выделить ключевые тренды оценки текущей модели управления:

Позитивные аспекты (Сильные стороны):

• Интеграция в Минэкономразвития: Обеспечила доступ туризма к инструментам макроэкономического регулирования, инвестиционным программам (ВЭБ․РФ, ФРИТ), приоритетным проектам нацпроектов․
• Цифровизация: Запуск «Единой туристской платформы», автоматизация реестров, внедрение QR-кодов классификации отелей, сервисы «Госуслуг․ Путешествия»․
• Финансовая поддержка: Масштабирование программ субсидирования турпродуктов (программа «Больше, чем путешествие», субсидии на авиаперелеты в регионы Дальнего Востока, Калининград, Арктику)․
• Инфраструктурные проекты: Создание ТОР (Туристско-рекреационных кластеров), развитие горнолыжных курортов, речной круизной программы․

Проблемные зоны (Слабые стороны / Критика):

• Бюрократизация и перегрузка Минэкономразвития: Отсутствие ведомства «профильного действия» (как было Ростуризм) приводит к тому, что вопросы туризма решаются внутри большого министерства, где приоритеты — макроэкономика, торговля, интеграция․ Сроки согласования нормативных актов увеличились․
• Кадровый голод: Утешка профильных специалистов из ликвидированного Ростуризма, нехватка экспертов в департаменте туризма Минэкономразвития для глубокой проработки отраслевых нюансов․
• Региональная дифференциация: Огромный разрыв в качестве управления между «донорскими» регионами (Москва, Крым, Краснодарский край, Алтай, Сахалин) и аутсайдерами, где туризм управляется на остаточном принципе внутри департаментов экономики без бюджета и штата․
• Защита прав туристов: Механизмы возврата денег за отмененные туры (Фонд защищенности) работают, но процедура остается сложной для граждан․ Недостаточная эффективность контроля за «серыми» туроператорами․
• Въездной туризм: Санкционное давление, логистические барьеры, визовые сложности требуют более гибкого оперативного управления, чем позволяет текущая иерархия․

Типичные отзывы участников рынка (обобщенно):

«Переход под крыло Минэкономразвития дал деньги на инфраструктуру, но убрал «голос отрасли» на федеральном уровне․ Раньше Ростуризм бил кулаком по столу за визы и классификацию, сейчас это один из десятков вопросов в министерстве․ Регионы чувствуют себя брошенными — методологической помощи от центра стало меньше»․

«Цифровые сервисы (реестры, классификация через Госуслуги) — реальный прорыв․ Но нормативная база не успевает за рынком: глянпинги, модульные отели, турклубы — для них до сих пор нет четких правил игры»․

---

Организация управления туризмом в РФ на текущем этапе характеризуется централизацией функций в Министерстве экономического развития при сохранении децентрализованной реализации на местах․ Модель перешла от «ведомственного управления» (Ростуризм) к «секторному управлению внутри макроэкономического блока»․

Ключевые векторы развития системы управления:

1. Укрепление координирующей роли Правительственной комиссии по туризму․
2. Развитие цифровой экосистемы (Единая туристская платформа, большие данные для принятия решений)․
3. Переход к результативному бюджетированию на региональном уровне (КЭП по туризму)․
4. Создание федерального закона «О туроператорской и турагентской деятельности» (новой редакции) для замены устаревших норм Закона № 132-ФЗ․

Для эффективного взаимодействия с системой управления рекомендуется использовать электронные каналы (Госуслуги, сайт economy․gov․ru) для типовых процедур (реестры, классификация, отчетность) и обращаться в профильные департаменты Минэкономразвития / региональные министерства по сложным экспертным и инвестиционным вопросам․

---

Статья подготовлена на основе открытых данных: ФЗ № 132-ФЗ, Постановления Правительства РФ, официальный сайт Минэкономразвития России (economy․gov․ru), материалы Правительственной комиссии по туризму, отчеты Счетной палаты РФ, отраслевые аналитики (АТОР, РТС) за 2024–2026 гг․ Контактная информация актуальна на июнь 2026 г․, перед визитом рекомендуется уточнить график на официальных ресурсах․