Оперативное управление – это особый вещный правообладатель, при котором собственник (Государство, субъект РФ или муниципальное образование) сохраняет за собой право собственности, а юридическое лицо‑учреждение или казённое предприятие получает право пользования имуществом в пределах, установленных законом и заданиями собственника.

Правовая база

• Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2):
  • Ст. 295 – Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
  • Ст. 296 – Право оперативного управления (право собственности сохраняется за собственником).
  • Ст. 297 – Права и обязанности управляющего.
  • Ст. 299 – Порядок возникновения права оперативного управления.
  • Ст. 295‑297 – Переход прав, их регистрация и прекращение.
• Закон о государственной регистрации недвижимости (ФЗ № 218‑2001) – обязательная регистрация права оперативного управления в ЕГРН.
• Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. – типовое положение о передаче служебного жилищного фонда в оперативное управление различным правоохранительным органам.
• Нормативные акты Росимущества, Росреестра и региональных органов (пример – Еврейская автономная область, где об этом говорит Светлана Гришаева).

Ключевые понятия

2.1 Оперативное управление vs. Хозяйственное ведение

Оба института относятся к вещным правам с ограничениями, однако:

• Оперативное управление – право пользования без права отчуждения, преимущественно для государственных и муниципальных нужд.
• Хозяйственное ведение – более широкие полномочия, допускающие самостоятельное использование имущества в коммерческих целях, но также требует регистрации.

2.2 Кто может стать управляющим?

Управлять имуществом в оперативном режиме могут только:

• Учреждения, созданные в рамках государственного или муниципального сектора;
• Казённые предприятия;
• Федеральные службы (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) и их подразделения.

Порядок передачи имущества в оперативное управление

1. Подготовка акта приема‑передачи – документ, подписываемый собственником и будущим управляющим. В акте указываются:
   • Наименование и описание имущества;
   • Целевое назначение;
   • Сроки управления;
   • Условия содержания и эксплуатации.
2. Распоряжение собственника – орган государственной (или муниципальной) власти издаёт приказ/распоряжение о передаче имущества.
3. Регистрация права – после подписания акта собственник формирует объект в ЕГРН и подаёт заявление в Росреестр о регистрации права оперативного управления.
4. Ввод в эксплуатацию – управляющее учреждение принимает имущество, обеспечивает его содержание и использует в соответствии с заданием собственника.
5. Контроль и отчётность – периодические проверки со стороны собственника (Росимущество, региональные органы) и предоставление отчётов о состоянии и использовании имущества.

Права и обязанности сторон

4.1 Права собственника

• Сохранение права собственности;
• Контроль за целевым использованием имущества;
• Право требовать возврата имущества по окончании срока или при нарушении условий.

4.2 Права управляющего

• Право пользования имуществом в пределах, установленных заданием;
• Право проводить текущий ремонт и техническое обслуживание;
• Получать бюджетные средства (если предусмотрено) на содержание.

4.3 Обязанности управляющего

• Соблюдать цели, указанные в распоряжении собственника;
• Не передавать имущество в субаренду без согласия собственника;
• Вести учёт расходов и предоставлять отчётность.

Как оформить передачу недвижимости в оперативное управление?

Для недвижимости процесс выглядит так:

1. Собственник (например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) формирует объект в ЕГРН (если он ещё не зарегистрирован).
2. Подготовка и подписание акта приема‑передачи между собственником и учреждением‑управляющим.
3. Подача в Росреестр заявления о регистрации права оперативного управления (форма № 23‑К).
4. Получение выписки из ЕГРН, подтверждающей регистрацию права.
5. Внесение информации в Личный кабинет управляющего (если используется система «Госуслуги» или специализированный портал Росимущества).

Расходы по содержанию имущества в оперативном управлении

• Все текущие расходы (коммунальные услуги, ремонт, охрана) обычно покрываются за счёт бюджета управляющего учреждения.
• В случае недостаточности средств собственник может предоставить дотацию или имущественный взнос (при реорганизации учреждения в компанию).
• При реорганизации (например, в акционерное общество) право оперативного управления прекращается, а имущество может быть передано в собственность новой юридической формы в виде имущественного взноса.

Продажа или передача имущества, находящегося в оперативном управлении

Продажа государственного или муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, возможна только после:

1. Снятия ограничения (оперативного управления) через решение собственника;
2. Проведения процедуры государственной (муниципальной) продажи в соответствии с ФЗ 44‑2015 «О контрактной системе»;
3. Регистрации нового права собственности в ЕГРН.

Без снятия ограничения имущество не может быть продано, передано в частные руки или использовано в качестве залога.

Судебная практика 2024‑2025 гг.

• Судебные решения подтверждают право собственника требовать возврата имущества в казну, если управляющий не использует его по назначению (ст. 236 ГК РФ – отказ от права собственности).
• В 2024 году суды часто рассматривали споры о прекращении права оперативного управления в случае неиспользования имущества в течение более 3 лет.
• В 2025 году в нескольких регионах (в т.ч. в ЕАО) было зафиксировано более 150 случаев передачи зданий в оперативное управление органам МВД и ФСБ.

Примеры типовых документов

• Типовое положение о передаче служебного жилищного фонда (Постановление Правительства РФ от ).
• Форма № 23‑К – заявление в Росреестр о регистрации права оперативного управления.
• Приказ органа государственной власти о передаче имущества (пример: приказ Правительства ЕАО № 123‑2025).
• Акт приема‑передачи (шаблон с реквизитами сторон, описанием имущества, сроками).

Как контролировать исполнение обязательств?

Контроль осуществляется через:

• Регулярные проверки со стороны Росимущества, Росреестра и региональных органов.
• Отчётность в Личном кабинете управляющего (публикация данных о состоянии имущества, расходах, выполненных работах).
• Аудит финансовой и хозяйственной деятельности учреждения‑управляющего.

Отзывы и рекомендации экспертов

«Оперативное управление – эффективный инструмент сохранения государственного имущества в пользовании специализированных учреждений, однако без строгой регламентации и контроля возможны случаи нецелевого использования. Рекомендуется вводить обязательный ежегодный аудит и публичный доступ к отчётам в электронных системах» – И. Петров, ведущий юрист компании «КонсультантПлюс».

«Для малого и среднего бизнеса важно знать, что аренда имущества, находящегося в оперативном управлении, не освобождает от соблюдения целей собственника. Нарушения могут привести к досрочному расторжению договора и возврату имущества в казну» – С. Иванова, специалист по государственно‑частному партнёрству.