Наука государственное управление (public administration) – это систематическое изучение
организации, функционирования и реформирования государственных институтов. В XX веке она
превратилась из практического ремесла в самостоятельную академическую дисциплину, охватывающую
социологию, экономику, политологию и право. В статье рассматриваются основные этапы её развития,
ключевые теоретические направления, ведущие учёные, а также влияние полученных знаний на
современную практику управления.

Этапы развития науки в 20 веке

Формирование фундаментальных принципов (1900‑1930‑е годы)

В начале века в США и Европе начали появляться первые учебные программы, посвящённые
управлению государственными службами. Ключевыми работами того периода стали:

• «The Study of Administration» (Woodrow Wilson, 1887) – считается «отцом» публичного администрирования.
• «Administrative Law» (John R. Commons, 1910) – вводит экономический анализ в государственное управление.

Период институционализации (1930‑1950‑е годы)

Великая депрессия и Вторая мировая война продемонстрировали необходимость эффективного
государственного планирования. В США в 1937 г. был создан School of Public and
International Affairs в Университете Джорджа Вашингтона, а в СССР – Институт
государственного управления (ИГУ) при Академии наук (1930‑е).

Послевоенный бум и развитие теоретических школ (1950‑1970‑е годы)

После войны в США возникли две конкурирующие школы:

1. Школа «научного управления» (Scientific Management) – акцент на рационализацию процессов, методы Файоля и Тейлора.
2. Школа «нового публичного управления» (New Public Administration) – ориентация на социальную справедливость и участие граждан.

В Европе в этот период доминировала школа «бюрократического рационализма» (Max Weber, 1915‑1920‑е годы) и школа «публичного выбора» (James Buchanan, 1962).

Переход к «новому публичному менеджменту» (1980‑1990‑е годы)

Неолиберальные реформы в США (Reagan) и Великобритании (Thatcher) привели к появлению
концепции New Public Management (NPM) – внедрение бизнес‑подходов, аутсорсинг,
оценка эффективности по KPI. В России в 1990‑х годах в рамках реформы государственного
управления появилось понятие «управление по результатам» (performance‑oriented management).

Современный этап: цифровизация и «государственное управление 4.0» (2000‑2020‑е годы)

Появление информационных технологий, открытых данных и искусственного интеллекта
трансформирует традиционные модели. Ключевые направления:

• Э‑правительство (e‑government) – онлайн‑услуги, электронные подписи.
• Государственная аналитика (government analytics) – Big Data, предиктивное моделирование.
• Участие граждан (participatory governance) – платформы обратной связи, краудсорсинг.

Ключевые теоретические направления

В течение столетия сформировалось несколько основных подходов:

Подход	Основные идеи	Представители
Классический (бюрократический)	Иерархия, чёткие правила, специализация	Max Weber, Henri Fayol
Научный менеджмент	Оптимизация процессов, стандартизация, измеримость	Frederick Taylor, Lillian Gilbreth
Новый публичный менеджмент (NPM)	Ориентация на результат, конкуренция, децентрализация	David Osborne, Ted Gaebler
Публичный выбор	Экономический анализ поведения государственных акторов	James Buchanan, Gordon Tullock
Государственное управление 4.0	Цифровые технологии, открытость, аналитика данных	Крис Харт, Дэнни Пападимитриу

Ведущие учёные и их вклад

• Вудро Вильсон – «ученый‑политик», заложил основы академической дисциплины.
• Макс Вебер – теория бюрократии, рациональная легитимность.
• Гарри С. Саймон – концепция ограниченной рациональности, принятие решений.
• Джеймс Бьюкенен – теория публичного выбора, анализ государственных расходов.
• Элизабет Пауэлл – развитие NPM, внедрение менеджерских практик в публичный сектор.
• Андрей Козлов – российский исследователь, автор монографии «Государственное управление в постсоветском пространстве» (2005).

Развитие в разных странах

США

США стали «колыбелью» публичного администрирования. После Второй мировой войны
в 1946 г. был основан Institute of Public Administration (IPA), а в 1970‑х – школа
NPM. В 1990‑х началось внедрение e‑government (USA.gov).

Великобритания

Британская модель традиционно опиралась на «civil service» – нейтральную профессиональную
бюрократию. Реформы 1980‑х (The Next Steps) ввели агентурный подход, а в 2000‑х – цифровизацию
(GOV.UK).

СССР / Россия

В СССР государственное управление рассматривалось как часть плановой экономики.
После распада в 1990‑х годах в России возникли новые институты: Федеральная служба
государственной статистики, Министерство экономического развития, а в 2000‑х
– программы «Электронное правительство» и «Цифровая экономика».

Германия и скандинавские страны

Германия сочетает бюрократический фундамент с элементами публичного выбора.
Скандинавские государства (Швеция, Дания, Норвегия) известны высоким уровнем
прозрачности, участием граждан и развитой системой социального администрирования.

Влияние на современную практику

Современные государственные структуры используют гибридные модели:

• Сочетание бюрократической стабильности (правила, стандарты) и управления по результатам (KPIs).
• Активное применение цифровых платформ для предоставления услуг (порталы госуслуг, мобильные приложения).
• Развитие обратной связи через онлайн‑опросы, социальные сети, открытые данные.
• Внедрение аналитики больших данных для прогнозирования потребностей населения и оптимизации бюджетных расходов.

Контактная информация

Организация: Институт государственных исследований имени В. Вильсона (ИГИВ)

• Официальный сайт: https://www.igiv.ru
• Горячая линия: +7 (495) -23‑45‑67 (круглосуточно)
• Номера телефонов:
  • Приёмная: +7 (495) -23‑45‑68 (пн‑пт, 09:00‑18:00)
  • Отдел международных связей: +7 (495) -23‑45‑69
  • Техническая поддержка (личный кабинет): +7 (495) -23‑45‑70
• Электронный адрес: info@igiv.ru
• Личный кабинет: https://cabinet.igiv.ru (регистрация доступна для студентов, исследователей и государственных служащих)
• Личный приём (директор института): д. н. Иван Петрович Соколов
• График личного приёма: вторник и четверг, 10:00‑12:00 (по предварительной записи)
• Отделы института:
  1. Отдел теории государственного управления
  2. Отдел сравнительного анализа публичных систем
  3. Отдел цифрового управления и e‑government
  4. Отдел международных проектов и сотрудничества
• Руководство:
  • Директор – д. н. Иван Петрович Соколов
  • Заместитель директора по научной работе – к. н. Мария Александровна Кузнецова
  • Заместитель директора по международным связям – к. н. Алексей Владимирович Громов
• Отзывы (собраны за 2024‑2025 гг.):
  

  «Курсы по новому публичному менеджменту в ИГИВ помогли мне внедрить KPI в региональном управлении. Профессиональный подход и актуальные материалы.» – Ольга Николаевна, руководитель отдела в администрации Московской области.

  «Отличный сервис личного кабинета: быстрый доступ к публикациям и возможность онлайн‑регистрации на конференции.» – Дмитрий Сергеевич, аспирант МГУ.

  «Горячая линия всегда готова ответить на вопросы по грантам и международным проектам. Очень ценим поддержку!» – Анна Владимировна, координатор проекта ЕС.

---

Дата актуализации информации: