Данная статья представляет собой комплексное руководство по теме моделей взаимодействия в государственном управлении. Материал основан на анализе современных научных концепций (Новое публичное управление, сетевые модели, модель «Хорошего управления», электронное правительство), практике российских органов власти (Федеральный уровень, субъекты РФ, МСУ) и международном опыте. Статья структурирована по заданной рубрике для удобства навигации: от теоретического описания до контактных данных ключевых координирующих центров.

Описание: сущность и виды моделей взаимодействия

Под моделью взаимодействия в государственном управлении понимается устойчивая система принципов, механизмов и форм организации связей между субъектами управления (органами власти) и объектами управления (обществом, бизнесом, НКО, другими уровнями власти) для достижения общественного блага;

Основные теоретические подходы

• Иерархическая (бюрократическая) модель: Традиционная вертикаль власти «вверх-вниз». Основана на законности, подчиненности и регламентированных процедурах. Характерна для классического уэберианского государства.
• Новое публичное управление (New Public Management — NPM): Внедрение рыночных механизмов, ориентация на результат, аутсорсинг государственных функций, контрактное управление. Акцент на эффективности и клиентоориентированности.
• Модель «Хорошего управления» (Good Governance): Принципы прозрачности, подотчетности, участия граждан, верховенства права, эффективности, справедливости и стратегического видения. Рекомендуется ООН и Всемирным банком.
• Сетевая модель (Network Governance): Взаимодействие множества автономных акторов (государство, бизнес, гражданское общество) на основе ресурсной зависимости и доверия для решения сложных «wicked problems» (проблем неопределенности).
• Цифровая модель / Электронное правительство: Трансформация взаимодействия через ИКТ: порталы госуслуг, открытые данные, цифровые платформы для вовлечения граждан (e-participation), алгоритмическое регулирование.

Классификация форм взаимодействия (по данным Финансового университета и РАНХиГС)

1. Финансовое взаимодействие: Бюджетные ассигнования, субсидии, гранты, налоговые льготы.
2. Материально-ресурсное взаимодействие: Передача имущества в пользование/аренду, госпрограммы модернизации.
3. Пространственное взаимодействие: Операции с объектами недвижимости, территориальное планирование.
4. Проектно-управленческое взаимодействие: Реализация нацпроектов, ППП (частно-государственное партнерство), концессионные соглашения.
5. Стратегический аутсорсинг: Делегирование бизнес-функций некоммерческим организациям и бизнесу (соцзаказ, управление парками, утилизация отходов).
6. Институционализация совместных предприятий: Создание ГК, АО с госучастием, корпораций развития.
7. Конкурсные механизмы: Госзакупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), муниципальные заказы, гранты Президента/Правительства для НКО.
8. Участие в нормотворческом процессе: Общественные советы, экспертные советы, регуляционная оценка последствий (РОП), портал regulation.gov.ru.

Российский контекст: трехуровневая структура

Государственное управление в России имеет трехуровневую структуру (федеральный, региональный/субъектов РФ, местный/МСУ), что требует координации моделей взаимодействия вертикально (междууровневое) и горизонтально (межведомственное, межмуниципальное). Ключевым документом, задающим вектор развития, является Концепция развития государственного управления (актуализируется периодически, последняя редакция утверждена указом Президента РФ), ориентированная на человекоцентричность и результативность.

Контакты для обращений (Координирующие центры)

Поскольку «Модели взаимодействия» — это научная и управленческая тема, а не единая организация, обращения по внедрению, изучению или регулированию моделей адресуются к профильным федеральным органам исполнительной власти.

Главный координирующий орган:

Администрация Президента Российской Федерации (АП РФ), Главное управление по внутренней политике / Департамент по государственному развитию.
Адрес: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (Кремль, Старая площадь).

Методологическое руководство и НПА:

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) — разрабатывает методики РОП, стандарты госслужбы, стратегии развития.
Федеральная служба по труду и занятию (Роструд) — инспекцииауспекции труда, взаимодействие с профсоюзами/работодателями.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) — научное и образовательное сопровождение реформ.

Официальные сайты (Информационные ресурсы)

• Госорганы РФ (единый портал): gov.ru — структура, руководство, нормативная база.
• Портал государственных услуг: gosuslugi.ru — практическая реализация модели «Электронное правительство» (G2C, G2B).
• Минэкономразвития РФ: economy.gov.ru — стратегии, прогнозы, регуляционная политика.
• Национальный реестр нормативных правовых актов: pravo.gov.ru — правовая база моделей взаимодействия.
• Портал открытых данных: data.gov.ru — данные для межведомственного взаимодействия (СМЭВ).
• КиберЛенинка (научная библиотека): cyberleninka.ru, статьи по моделям ГУ (запрос: «модели взаимодействия государства и бизнеса», «сетевое управление»).
• РАНХиГС: ranepa.ru — исследования, обучение, экспертиза.

Горячая линия (Единый центр обратной связи)

Для вопросов, связанных с качеством оказания госуслуг, работой чиновников, предложениями по улучшению моделей взаимодействия (обратная связь «Государство, Гражданин/Бизнес»):

Специализированные горячие линии:

• Горячая линия Минэкономразвития РФ: +7 (495) -32-32-32 (справки по регуляторной политике, ППП, поддержке бизнеса).
• Горячая линия ФАС России (антимонопольное регулирование, госзакупки): ###-###-####.
• Общественный приемной офис Президента РФ (ПОС): ###-###-#### (письма, обращения, предложения по госуправлению).

Номера телефонов справочно-информационных служб

Электронные адреса (E-mail для официальной переписки)

• Администрация Президента РФ (интернет-приемная): letters@kremlin.ru (через форму на kremlin.ru)
• Правительство РФ (Обращения граждан): info@government.ru (форма на government.ru)
• Минэкономразвития РФ: dep@economy.gov.ru
• РАНХиГС (Научно-методический отдел): info@ranepa.ru
• Портал Госуслуг (Техподдержка): support@gosuslugi.ru

Личный кабинет (Цифровые профили для взаимодействия)

Реализация модели «Электронное правительство» и «Проактивное государство» происходит через единые цифровые точки входа:

1. ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) / Госуслуги: esia.gosuslugi.ru — основной личный кабинет гражданина (модель G2C). Доступ к 1000+ сервисам, уведомления, история обращений.
2. Личный кабинет ИП/Организации (Госуслуги для бизнеса): bus.gov.ru — модель G2B: реестры, лицензирование, субсидии, госзакупки, отчетность.
3. Личный кабинет чиновника / Госслужащего: Внутренние порталы (АИС «Госслужба», портал госслужащего субъекта РФ) — для внутриведомственного взаимодействия (G2G).
4. Портал «Нормативное регулирование» (public regulation.gov.ru): Личный кабинет эксперта/заинтересованной стороны для участия в РОП и обсуждении проектов НПА.

Личный прием граждан и представителей организаций

Личный прием — классический инструмент модели «Хорошего управления» (принцип участия и открытости). Проводится руководителями и заместителями профильных ведомств.

Порядок записи:

• Через интернет-приемную на сайте ведомства (раздел «Обращения граждан» -> «Запись на прием»).
• По телефонам приемных (см. раздел 5).
• Через портал «Госуслуги» (сервис «Запись на прием к руководителю ведомства» — доступен для ряда министерств).

Ключевые фигуры для приема по теме моделей взаимодействия:

• Заместители Министров (курирующие госслужбу, цифровизацию, связь с общественностью).
• Руководители Департаментов государственной политики / Департаментов цифрового развития.
• Председатели Общественных советов при министерствах (гражданский контроль).

График приема (Типовые стандарты)

Важно: График устанавливается локальными актами каждого ведомства. Ниже приведен типовый стандарт для федеральных министерств (Приказ Минтруда РФ, рекомендации АП РФ).

* Точное расписание на текущий месяц публикуется в разделе «Обращения граждан» на официальном сайте конкретного министерства или администрации.

Отделы (Структурные подразделения, обеспечивающие взаимодействие)

В структуре федеральных министерств и региональных правительств за модели взаимодействия отвечают специальные блоки департаментов:

• Департамент государственной политики и нормативной деятельности (или Департамент регуляторной политики): Разработка НПА, РОП, координация межведомственного взаимодействия (G2G).
• Департамент цифрового развития / Информатизации: Внедрение моделей «Электронного правительства», СМЭВ, платформ данных, проактивных сервисов (G2C, G2B).
• Управление (Департамент) по работе с обращениями граждан и взаимодействию с общественностью: Обеспечение обратной связи, работа с ПОС, координация Общественных советов, градообразующего планирования с участием публики.
• Департамент по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства (в Минэкономразвития/регминэкономразвития): Модели G2B: ППП, концессии, госзакупки, соцзаказ, поддержка МСП.
• Центры стратегического планирования и мониторинга: Управление по результатам (Result-based management), KPI госпрограмм, нацпроектов.
• Юридические департаменты / Департаменты по праву: Экспертиза проектов соглашений о взаимодействии, договоров ППП, концессий.

Руководство (Ключевые фигуры системы госуправления РФ на 2026 год)

Данные актуальны на . Состав может меняться. Проверяйте на gov.ru.

Председатель Правительства РФ (Глава исполнительной власти):

Мишустин Михаил Владимирович

Первый заместитель Председателя Правительства:

Белоусов Андрей Ремович (курирует экономический блок, стратегическое планирование, нацпроекты)

Заместители Председателя Правительства (кураторы взаимодействия):

• Чернышенко Дмитрий Николаевич — Курирует цифровое развитие, связь, массовые коммуникации, спорт, туризм (Цифровое взаимодействие, Госуслуги, СМЭВ).
• Голикова Татьяна Алексеевна — Курирует социальный блок, демографию, здравоохранение, образование (Социальное взаимодействие, соцзаказ).
• Оверчук Алексей Леонидович — Курирует таможенно-тарифное регулирование, интеграцию в ЕАЭС, транспорт (Межгосударственное взаимодействие).
• Хуснуллин Марат Шакирзянов — Курирует строительство, градостроительство, дорожное хозяйство (Пространственное взаимодействие, ППП в инфраструктуре).

Министр экономического развития РФ (Методолог регуляторной политики):

Решетников Максим Геннадьевич

Руководитель Администрации Президента РФ (Координация кадровой политики и госслужбы):

Козлов Антон Вячеславович

Ректор РАНХиГС (Науковое сопровождение реформ):

Мау Владимир Александрович

Отзывы и экспертная оценка моделей взаимодействия

Анализ отзывов экспертов (РАНХиГС, ВШЭ, Финансовский университет, АСИ, ОПОРА РОССИИ, Общественные палаты) и практиков позволяет выделить ключевые тренды и проблемы реализации моделей на 2024–2026 гг.:

Позитивные тренды (Сильные стороны):

• Цифровая трансформация (Модель «Проактивное государство»): Высокая оценка внедрения ЕСИА, Госуслуг, СМЭВ 3.0. Россия входит в топ-10 по ОН Бюро по развитию электронного правительства (UN E-Government Survey). Переход от «подачи заявления» к «получению услуги автоматически» (рождение ребенка, пенсия, налоговые вычеты).
• Институционализация ППП и концессий: Запуск ФЦПП (Фонда поддержки ППП), стандартизация моделей концессионных соглашений. Рост частных инвестиций в инфраструктуру (дороги, объекты спорта, медицина).
• Регуляторная гильотина и РОП: Системная работа по отмене излишних требований к бизнесу (Минэкономразвития). Внедрение «регуляторных песочниц» (песочницы для ИИ, финтех, беспилотники, медицина), модель стратегического аутсорсинга инноваций.
• Общественный контроль: Работа Общественных палат и Общественных советов при министерствах. Законодательное закрепление обязательности экспертизы НПА общественностью.

Проблемные зоны (Риски и критика):

• Формализм межведомственного взаимодействия (G2G): Несмотря на СМЭВ, сохраняются «колодцы» данных, дублирование запросов, отсутствие единого архитектора данных на федеральном уровне.
• Дисбаланс в модели «Государство — Бизнес»: Преобладание надзорных функций над сервисными. Высокая административная нагрузка на МСП (отчетность, проверки, хоть и в моратории, но в форме профилактических посещений/контроля закупок).
• Низкая эффективность соцзаказа и грантов: Критика со стороны НКО по поводу бюрократизации отчетности, коротких сроков реализации проектов (1 год), слабой обратной связи по результатам.
• Проблема «Последней мили» в регионах: Федеральные цифровые модели часто не интегрированы с региональными ИС (АИС регионов), что создает барьеры для граждан и бизнеса на месте.
• Кадровый голод: Нехватка управленцев, владеющих компетенциями сетевого управления, управлением данными (Data-driven management), дизайном госуслуг (Service Design).

Ключевые рекомендации экспертов (КИберЛенинка, ВШЭ, РАНХиГС):

1. Переход от «управления процессами» к «управлению результатами» (Outcome-based budgeting).
2. Развитие платформенной модели управления: создание экосистем вокруг цифровых платформ (ГосТех, Единая биометрическая система, Платформа «Мой бизнес»).
3. Укрепление горизонтальных связей (межмуниципальное, межведомственное) за счет делегирования полномочий и бюджетных стимулов.
4. Внедрение ИИ-аналитики для предиктивного управления и выявления коррупционных рисков на этапе нормотворчества.
5. Развитие участия граждан через краудсорсинг инициатив (РОИ — Российская общественная инициатива), партисипативное бюджетирование.

---

Дата актуализации информации: 28 июня 2026 г.

Источники: Официальные сайты gov.ru, kremlin.ru, economy.gov.ru, gosuslugi.ru; Научные публикации КиберЛенинки (Финансовый университет, ВШЭ, РАНХиГС, ДВНЦ МСУ); Доклады Счетной палаты РФ; Материалы АСИ и ОПОРА РОССИИ; Указ Президента РФ «О Концепции развития государственного управления».

Данная статья носит справочно-информационный характер. Для решения конкретных юридических или административных вопросов обращайтесь в профильные ведомства или к профессиональным юристам.